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资源禀赋差异、发展路径依赖及企业分工深化，使实现地区内部经济合作成为东北地区发展的内在要求。然而，缺乏地区经济增长极等因素对区域经济合作形成很大制约。区域经济合作主要依赖于市场的力量，政府对区域间经济发展的协调政策、区域开发政策等也以不同方式引导着经济合作。无论是市场引导还是政策引导，都与既存的经济体制有关。要在深化经济体制改革的前提下，发挥各种合作组织机构在整合政府、企业和社会力量、促进地区经济发展中的作用。