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我国高等教育收费行为始于1980年高等教育经费由中央和地方分级核拨后,在需求诱致下各高校兴起的招收自费生、收取委培费的实践.这种制度创新正是所谓的免费制度无法实现潜在利益,从而使行为者产生了新的收费制度安排的需求.也正是由于学校单位从免费制度到收费制度的变迁收益,才提供了国家收费制度变迁的重要客观条件.此外,准市场化的内外环境也为高校收费制度改革提供了坚实的客观基础.