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城市新区既有别于以发展经济为单一功能的经济开发区，亦不同于偏重物质形态建设的新城，在规划建设上，应该以“功能复合、城乡一体”的社会经济共同体为目标。本文从目前我国城市新区开发的规划缺位及其带来的问题着手，分析引导城市新区良性发展的产业、交通、服务和生态因素，充分借鉴澳大利亚新区建设的经验，建立起以产业引导发展（IOD）、公交引导发展（TOD）、服务引导发展（SOD）和生态引导发展（EOD）四大导向为引导的城市新区规划模式，以提高我国城市新区规划的前瞻性、实效性和公平性。