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《总体方案》“完善资源、能源节约和生态环境保护修复机制”一节核心是实现环境资源产权化、环境治理与经济建设同步化、环境治理外部成本内部化，将生态文明的理念深入地融人资源型经济转型工作的全过程，是对党的十八大报告中加强生态文明制度建设工作部署的全面贯彻和落实。《总体方案》在资源、能源节约和生态环境保护修复机制方面有多个创新，最突出的有以下3个：一是明确提出了建设基于环境容量管理的生态环境产权制度。