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摘 要：美国双语教育发展经历了一个漫长的过程，促进了美国经济发展和社会稳定。新疆社会经济也在不断地发展，各民族间的交流越来越紧密，新疆的双语教育也在稳步推进。开展少数民族双语教育能够促进我国民族教育事业的发展，有助于维护祖国和谐统一。美国双语教育在发展过程中积累了大量的经验，新疆双语教育发展可以吸取它的优势。本文介绍了美国双语教育发展历程并论述了美国对新疆双语教育发展的启示。
关键词：双语 教育 发展 启示 和谐
一、美国双语教育发展历程
早在世界各地大批移民涌入之前美国就有很多方言。据统计，这些方言约200-700种。①随着美国大批移民的到来，美国的语言使用情况更加复杂。美国的双语教育发展有近400多年的历史了，可以分为四个阶段。
（一）自由阶段（1568-1815）
相当于美国双语教育的开始阶段。我们都知道美国是一个由土著居民和移民组成的国家。在发表《独立宣言》之前，在美国，至少有七种语言，比如西班牙语、英语、德语等。美国独立后移民剧增，家长一致要求少数民族和移民学生都能够接受平等的教育，提出要求开设双语学校，提高学生的英语水平，也不能荒废他们的母语水平和文化。美国宪法中没有把任何语言确定为国家的官方语言。美国的开国元勋们坚持自由、民主、平等的理念，他们认为语言的选择是个人的自由，所以包容各种语言的使用，美国双语教育历史最早可以说起源于宗教，当时耶稣会率先在佛罗里达州为印第安学生开办了一所双语教育学校，但是办学目的不是教育而是更好的传教。这个学校使用两种语言开展教学活动，人们普遍认为它是第一个美国双语教育学校。这一阶段的美国，不管是地方政府还是民众都很支持双语教育。所以这一时期实施双语教育的学校，班级都很普遍。
（二） 限制发展阶段（1816-1957）
时间到了19世纪，随着美国移民数量的增加和移民类型的变化，1812年以前主要来自北欧和西欧国家，这些老移民来美国之前已经有了基础，一部分人英语水平还不错，但在1890年以后，来自南欧和东欧国家的新移民日益增加，不懂英语的人也占有不小的比例。有的人也只会简单的听说读写。美国人民认为移民英语不好，给美国政治生活带来很大不便，还得给他们拨款教育，占用本国人资源，对社会贡献少，渐渐产生了不满。另外，美国政府也希望让移民学会说英语，对美国产生认同感，多为美国做贡献。在这种盲目的排外思潮影响下，美国政府制定了语言同化即移民必须学会说英语的政策。美国公立学校开始对学生实施语言同化，各州法律相继颁布，确定这种语言同化政策，同时还规定学校中一定要用英语教学。这个时候同化主义思潮掀起，美国双语教育的政策慢慢倒向了了唯英语主义。比如1906年的《国民法》就明确规定了移民只有具备英语能力之后，才能申请加入美国。时间到了1923年，连续有34个州制订了类似的法律。双语教育一直被限制发展一直持续到20世纪60年代，这一阶段双语教育发展受到严重阻碍。
（三）恢复阶段（1958-1967）
美国双语教育在这一阶段逐步恢复，具有政治、社会等方面的原因。特别是1960年前后出现的大批移民浪潮，由于联邦政府对学生教育问题不够重视，广大移民学生强烈要求能够对移民学生进行公平的教育，移民学生使用多种语言现象也成为美国十分敏感的政治问题。于是，移民的抗争愈演愈烈。语言和教育公平问题导致美国社会开始动荡不安。为了提升美国教育质量，特别是美国少数民族和移民学生的教育质量，维护社会和谐稳定。恢复双语教育势在必行。尤其是美国60年代爆发的民权运动，大力推动了美国双语教育的恢复进程。
（四）美国双语教育发展时期（1968—至今）
虽然美国的双语教育得到一定程度的恢复和发展，但在师资、双语教育的保障措施和经费资助等方面还有不足，自从《1968双语教育法》颁布以来，每年都给各州拨专款资助实施连续性的双语教师培训的计划。重视双语师资队伍的建设，并且能够根据本国双语教育实际发展情况和学生认知能力水平，开发适合学生发展需要的教材，上课方式灵活多样。随着移民的剧增，为了让移民学生接受平等的教育，缓和社会矛盾，美国先后颁布了一系列法律，促进双语教育的发展。比如，《1968双语教育法》后来进行了多次修订，规定除了照顾英语水平低，家庭困难的特殊需要，还提高了专门针对双语教育的投资，这部法律可以认为对美国双语教育发展具有里程碑意义的。美国像加拿大学习双语教育取得成功的经验，除了政府非常重视双语教育的发展，而且还出台了一系列法律保证双语教育的实施。
二、美国双语教育对新疆双语教育发展的启示
（一）重视双语师资队伍的建设，培养优秀双语教师。
双语教育实施过程中，美国政府也特别重视双语教师在专业方面的发展。 首先，重视双语教师的就职前的培养，双语教师职前进行培训是指在就业前对将要从事双语教育的人员进行正规专业的教育、培训。一直以来，人们更多关注的是双语教师的在职培训，忽略了职前培养的重要性。实际上，将职前教育培养模式形成制度化才是双语教师专业化发展基础。我们都知道美国1968年颁布的《双语教育法》 第704款明确规定：“提供教育拨款一部分用于双语师资的职前培训，既包括准备参与双语教育计划的教师也包括教辅人员等”。总之，对双语教师进行职前培训是双语教师专业发展过程中的一个重要阶段。新疆也应该重视双语教师的职前培养，为双语教学打好基础，推动双语教师的专业化水平。
第二，注重双语教师的在职培训。1999年9月，美国举行了“教师质量大学校长峰会”，目的是发挥各高校在教师教育水平、提高教师素质中的积极作用，会议还特别重视各类高校、各类教师培训机构和地方学校建立密切合作关系，一起承担培养高素质教师的重任。毫无疑问，这次会议促进了双语教师在职培训和改进。 美国双语教师的各种在职培训形式已经逐渐制度化。所有双语教师拥有双语教师特殊基金的权利、带动了双语教师积极态度和热情。在双语师资培训的过程中，各类大学、教育学院与地方政府中小学应建立密切合作关系，动员所双语教师积极参与培训，确保双语教师培训计划有条不紊的实施。新疆也应加大对双语教师在职培训的资金投入，双语教师在职培训形成制度化，鼓励新疆所有双语教师积极参与在职培训，培养合格双语教师。 第三，充足的资金保障。美国普遍把建立中小学双语教师培训激励的机制，为政府的双语教师培训创造有利条件当做政府应有的职责，并认为中小学双语教师接受培训是他们的权利。提供充足的资金，增加双语师资培训机构，他们可以通过进修、培训取得学分或学位，实施薪酬制度，给只要愿意参加培训的双语教师一定的补贴等等。有了措施保障，能够让很多人自愿进入双语教育行业中来，充分提高中小学双语教师提高自身素养、提高他们参加培训的自觉性。财政支持是双语教育发展的重要保证。我国政府应大力加强对新疆双语教师发展资金投入，让双语教师无后顾之忧，调动双语教师积极性。
（二）加强立法对双语教育进行保障
美国开展双语教育发展过程表明，要想更好的实施双语教育，就必须把双语教育纳入国家法制化进程。比如2001年，小布什总统签署了一项文件《不让一个孩子掉队法案》获得了广泛支持顺利通过，正式确定为美国联邦政府的法律，取代了《双语教育法》，在2002开始实施，该法案规定如何解决合格的双语教师紧缺的问题，并拨款保证双语教师专业发展项目顺利实施。我国必须抓紧制定切实可行的双语计划和发展政策，以确保工作在法律体系的轨道上进行。在双语教育立法中，应当对双语教育中的重点问题做出明确规定。提供强大的经费予以保证，并且划拨专款由相应的专门机构负责，明确规定了资金的来源、比例和使用的原则和具体有哪些管理的办法，如果违反了有关规定应承担什么样的法律责任。对于不按要求履行职责的学校，政府有权收回对其的财政资助。对于双语教育办得好的地区或学校，国家要相应地给予奖励，让它们起到示范作用。我国也要根据自身双语教育不断变化发展的实际情况，加快建立健全少数民族双语教育法律法规，帮助我国少数民族尽快融入主流社会，推动新疆双语教育发展。
（三）重视双语教材开发
教材问题是现行的双语教育中需要解决的难题之一。美国根据本国双语教育实际发展情况和学生认知能力水平，开发适合学生发展需要的教材，近几年开始投入使用的针对新疆双语教育模式二，具有新疆特色的汉语文教材，考虑到了少数民族学生学习特点和文化背景，受到了广大师生好评。但是新疆有不同的双语教学模式，各地实际情况又有很大差异，教材使用相对还是比较单一，大多都是使用汉语系教材或多或少脱离的实际。教材的编写和选用还是要结合各个地方的教学实际，要符合少数民族双语教学规律。重视符合新疆实际双语教材的开发，促进新疆双语教育能在健康轨道上发展。
三、结语
美国双语教育在立法，财政保障，师资建设等方面，新疆双语教育发展有很多值得学习的地方，但是，学习绝不是照搬照抄，要和新疆实际情况联系，取长补短，我们要善于学习有益的经验，更好地推动新疆双语教育的发展。
注释
① 王斌华.双语教育与双语教学[M].上海教育出版社，2003：137.
参考文献
[1] 方晓华.少数民族双语教育的理论与实践[M].学苑出版社，2010：81-93.
[2] 刘上连. 新疆双语教育现状研究[D].石河子大学，2013.
[3] 李印.中美少数民族双语教育政策比较[D].河北师范大学，2008.
[4] 孟曹，王瑾.加拿大和美国的双语教育及其对中国的启示[J].学理论，2011（35）.
[5] 王斌华.双语教育与双语教学[M].上海教育出版社，2003：137-149.
[6] 翁言珩.美国双语教育研究之评价[J].中央民族大学学报，2000，4（27）.
[7] 曾龙.美国双向双语教育书评[D].华东师范大学，2006.
关键词：双语 教育 发展 启示 和谐
一、美国双语教育发展历程
早在世界各地大批移民涌入之前美国就有很多方言。据统计，这些方言约200-700种。①随着美国大批移民的到来，美国的语言使用情况更加复杂。美国的双语教育发展有近400多年的历史了，可以分为四个阶段。
（一）自由阶段（1568-1815）
相当于美国双语教育的开始阶段。我们都知道美国是一个由土著居民和移民组成的国家。在发表《独立宣言》之前，在美国，至少有七种语言，比如西班牙语、英语、德语等。美国独立后移民剧增，家长一致要求少数民族和移民学生都能够接受平等的教育，提出要求开设双语学校，提高学生的英语水平，也不能荒废他们的母语水平和文化。美国宪法中没有把任何语言确定为国家的官方语言。美国的开国元勋们坚持自由、民主、平等的理念，他们认为语言的选择是个人的自由，所以包容各种语言的使用，美国双语教育历史最早可以说起源于宗教，当时耶稣会率先在佛罗里达州为印第安学生开办了一所双语教育学校，但是办学目的不是教育而是更好的传教。这个学校使用两种语言开展教学活动，人们普遍认为它是第一个美国双语教育学校。这一阶段的美国，不管是地方政府还是民众都很支持双语教育。所以这一时期实施双语教育的学校，班级都很普遍。
（二） 限制发展阶段（1816-1957）
时间到了19世纪，随着美国移民数量的增加和移民类型的变化，1812年以前主要来自北欧和西欧国家，这些老移民来美国之前已经有了基础，一部分人英语水平还不错，但在1890年以后，来自南欧和东欧国家的新移民日益增加，不懂英语的人也占有不小的比例。有的人也只会简单的听说读写。美国人民认为移民英语不好，给美国政治生活带来很大不便，还得给他们拨款教育，占用本国人资源，对社会贡献少，渐渐产生了不满。另外，美国政府也希望让移民学会说英语，对美国产生认同感，多为美国做贡献。在这种盲目的排外思潮影响下，美国政府制定了语言同化即移民必须学会说英语的政策。美国公立学校开始对学生实施语言同化，各州法律相继颁布，确定这种语言同化政策，同时还规定学校中一定要用英语教学。这个时候同化主义思潮掀起，美国双语教育的政策慢慢倒向了了唯英语主义。比如1906年的《国民法》就明确规定了移民只有具备英语能力之后，才能申请加入美国。时间到了1923年，连续有34个州制订了类似的法律。双语教育一直被限制发展一直持续到20世纪60年代，这一阶段双语教育发展受到严重阻碍。
（三）恢复阶段（1958-1967）
美国双语教育在这一阶段逐步恢复，具有政治、社会等方面的原因。特别是1960年前后出现的大批移民浪潮，由于联邦政府对学生教育问题不够重视，广大移民学生强烈要求能够对移民学生进行公平的教育，移民学生使用多种语言现象也成为美国十分敏感的政治问题。于是，移民的抗争愈演愈烈。语言和教育公平问题导致美国社会开始动荡不安。为了提升美国教育质量，特别是美国少数民族和移民学生的教育质量，维护社会和谐稳定。恢复双语教育势在必行。尤其是美国60年代爆发的民权运动，大力推动了美国双语教育的恢复进程。
（四）美国双语教育发展时期（1968—至今）
虽然美国的双语教育得到一定程度的恢复和发展，但在师资、双语教育的保障措施和经费资助等方面还有不足，自从《1968双语教育法》颁布以来，每年都给各州拨专款资助实施连续性的双语教师培训的计划。重视双语师资队伍的建设，并且能够根据本国双语教育实际发展情况和学生认知能力水平，开发适合学生发展需要的教材，上课方式灵活多样。随着移民的剧增，为了让移民学生接受平等的教育，缓和社会矛盾，美国先后颁布了一系列法律，促进双语教育的发展。比如，《1968双语教育法》后来进行了多次修订，规定除了照顾英语水平低，家庭困难的特殊需要，还提高了专门针对双语教育的投资，这部法律可以认为对美国双语教育发展具有里程碑意义的。美国像加拿大学习双语教育取得成功的经验，除了政府非常重视双语教育的发展，而且还出台了一系列法律保证双语教育的实施。
二、美国双语教育对新疆双语教育发展的启示
（一）重视双语师资队伍的建设，培养优秀双语教师。
双语教育实施过程中，美国政府也特别重视双语教师在专业方面的发展。 首先，重视双语教师的就职前的培养，双语教师职前进行培训是指在就业前对将要从事双语教育的人员进行正规专业的教育、培训。一直以来，人们更多关注的是双语教师的在职培训，忽略了职前培养的重要性。实际上，将职前教育培养模式形成制度化才是双语教师专业化发展基础。我们都知道美国1968年颁布的《双语教育法》 第704款明确规定：“提供教育拨款一部分用于双语师资的职前培训，既包括准备参与双语教育计划的教师也包括教辅人员等”。总之，对双语教师进行职前培训是双语教师专业发展过程中的一个重要阶段。新疆也应该重视双语教师的职前培养，为双语教学打好基础，推动双语教师的专业化水平。
第二，注重双语教师的在职培训。1999年9月，美国举行了“教师质量大学校长峰会”，目的是发挥各高校在教师教育水平、提高教师素质中的积极作用，会议还特别重视各类高校、各类教师培训机构和地方学校建立密切合作关系，一起承担培养高素质教师的重任。毫无疑问，这次会议促进了双语教师在职培训和改进。 美国双语教师的各种在职培训形式已经逐渐制度化。所有双语教师拥有双语教师特殊基金的权利、带动了双语教师积极态度和热情。在双语师资培训的过程中，各类大学、教育学院与地方政府中小学应建立密切合作关系，动员所双语教师积极参与培训，确保双语教师培训计划有条不紊的实施。新疆也应加大对双语教师在职培训的资金投入，双语教师在职培训形成制度化，鼓励新疆所有双语教师积极参与在职培训，培养合格双语教师。 第三，充足的资金保障。美国普遍把建立中小学双语教师培训激励的机制，为政府的双语教师培训创造有利条件当做政府应有的职责，并认为中小学双语教师接受培训是他们的权利。提供充足的资金，增加双语师资培训机构，他们可以通过进修、培训取得学分或学位，实施薪酬制度，给只要愿意参加培训的双语教师一定的补贴等等。有了措施保障，能够让很多人自愿进入双语教育行业中来，充分提高中小学双语教师提高自身素养、提高他们参加培训的自觉性。财政支持是双语教育发展的重要保证。我国政府应大力加强对新疆双语教师发展资金投入，让双语教师无后顾之忧，调动双语教师积极性。
（二）加强立法对双语教育进行保障
美国开展双语教育发展过程表明，要想更好的实施双语教育，就必须把双语教育纳入国家法制化进程。比如2001年，小布什总统签署了一项文件《不让一个孩子掉队法案》获得了广泛支持顺利通过，正式确定为美国联邦政府的法律，取代了《双语教育法》，在2002开始实施，该法案规定如何解决合格的双语教师紧缺的问题，并拨款保证双语教师专业发展项目顺利实施。我国必须抓紧制定切实可行的双语计划和发展政策，以确保工作在法律体系的轨道上进行。在双语教育立法中，应当对双语教育中的重点问题做出明确规定。提供强大的经费予以保证，并且划拨专款由相应的专门机构负责，明确规定了资金的来源、比例和使用的原则和具体有哪些管理的办法，如果违反了有关规定应承担什么样的法律责任。对于不按要求履行职责的学校，政府有权收回对其的财政资助。对于双语教育办得好的地区或学校，国家要相应地给予奖励，让它们起到示范作用。我国也要根据自身双语教育不断变化发展的实际情况，加快建立健全少数民族双语教育法律法规，帮助我国少数民族尽快融入主流社会，推动新疆双语教育发展。
（三）重视双语教材开发
教材问题是现行的双语教育中需要解决的难题之一。美国根据本国双语教育实际发展情况和学生认知能力水平，开发适合学生发展需要的教材，近几年开始投入使用的针对新疆双语教育模式二，具有新疆特色的汉语文教材，考虑到了少数民族学生学习特点和文化背景，受到了广大师生好评。但是新疆有不同的双语教学模式，各地实际情况又有很大差异，教材使用相对还是比较单一，大多都是使用汉语系教材或多或少脱离的实际。教材的编写和选用还是要结合各个地方的教学实际，要符合少数民族双语教学规律。重视符合新疆实际双语教材的开发，促进新疆双语教育能在健康轨道上发展。
三、结语
美国双语教育在立法，财政保障，师资建设等方面，新疆双语教育发展有很多值得学习的地方，但是，学习绝不是照搬照抄，要和新疆实际情况联系，取长补短，我们要善于学习有益的经验，更好地推动新疆双语教育的发展。
注释
① 王斌华.双语教育与双语教学[M].上海教育出版社，2003：137.
参考文献
[1] 方晓华.少数民族双语教育的理论与实践[M].学苑出版社，2010：81-93.
[2] 刘上连. 新疆双语教育现状研究[D].石河子大学，2013.
[3] 李印.中美少数民族双语教育政策比较[D].河北师范大学，2008.
[4] 孟曹，王瑾.加拿大和美国的双语教育及其对中国的启示[J].学理论，2011（35）.
[5] 王斌华.双语教育与双语教学[M].上海教育出版社，2003：137-149.
[6] 翁言珩.美国双语教育研究之评价[J].中央民族大学学报，2000，4（27）.
[7] 曾龙.美国双向双语教育书评[D].华东师范大学，2006.