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摘 要：大学生“村官”是社会主义新农村建设的重要人力资源，也是推动城乡统筹发展的新生力量。但是在具体实践中还存在这样那样的问题。对大学生村官的发展现状进行分析，从中找出影响和制约大学生村官自身发展与效能发挥的问题所在，并有针对性的提出进一步完善大学生村官制度设计和改进大学生自身存在的问题的一些方法。对于推动大学生“村官”工程建设实践，构建可持续发展长效机制，促进农村经济社会全面发展具有重要的现实意义。
关键词：大学生“村官”；新农村建设；对策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0028-03
一、大学生“村官”的发展现状
日前，对扬州市邗江区225名大学生村官的综合调查表明：他们的思想政治状况总体呈现稳定、健康、向上的良好态势，世界观、人生观、价值观、成才观主流取向积极、进取、务实。关心农村经济的改革和发展，渴望能用自己的知识去改善农村的生活环境。思想活跃，注重自身素质和能力的提高，注重自我价值的实现，对社会主义新农村的建设与发展给予极大的关注。呈现出以下几个现状特征：
1.各项优惠政策的贯彻实施，增强了大学生“村官”岗位的吸引力。为了培养基层人才、提高农村干部素质，近年来，全国各地先后采取了多种渠道、多种措施吸引大学生到村里担任村官。如扬州市邗江区对从事村官的大学生，不仅在其就任期间以及工作期满后的择业期间享受到一定的生活补助与政策优惠，而且每年拿出一定的名额在大学生村官中招考公务员或事业单位工作人员。并对大学生村官工作期间的户籍管理、日常管理、考核管理和经费保障等方面都做出了详尽的规定。这些优惠政策的贯彻实行很大程度上调动了大学生村官的工作热情和积极性，同时也对广大的大学毕业生产生一定的吸引力。目前，全区145个村（社区）共引进大学生村官225人，提前实现了“一村一名大学生村干部”的目标。他们已成为推动农村经济发展、开展为民便民服务、促进社会和谐的重要力量。
2.培训与培养机制的建立，提升了大学生“村官”综合素质和工作能力。大学生村官为新农村建设增添了新的活力、新的动力，给农村建设带来了新气息。但缺乏对农村工作的认识与经验。这就需要认真研究和探索大学生“村官”工作的规律和特性，在如何促进大学生村官融入农村、扎根基层、引领新农村建设、激发他们的创业激情和工作热情、使他们能够学有所用、实现自己的价值等方面做文章。如：扬州市邗江区从促进大学生“村官”成长、成才的角度，制定并实施了大学生村干部培养管理工作的实施意见。以大学生“村官”工作能力培养和作风建设为突破口，构建起“特点塑造，特长发挥，特色培养，特征鲜明”的人才培养模式。即：一是按照新农村建设工作特点塑造大学生“村官”的基本素质和工作能力；二是注重他们的特长发挥，依据专业优势、潜能素质、个人意愿与实际工作岗位相结合；三是建成了务实有效、富于特色的“一对一”和“考核竞争”大学生村官培养机制；四是把服务于大学生村官成长需要的个体价值与服务于农村社会经济发展需要的社会价值有机结合起来。
3.大学生“村官”的融入，给新农村建设发展带来了生机和活力。当前农村发展过程中，遇到的首要问题是大多数农村村民整体文化素质不高、思想观念相对落后、法制意识薄弱等制约因素。当代大学生既知识丰富，又充满活力。选派大学生到农村任职，不仅优化了村级组织结构，提高了村干部的办事效能，提高了农村基层组织的实际执政能力，而且给农村带来了新知识、新观念、新思想，对于党和国家政策在农村的贯彻落实、加快农村经济建设步伐以及带动村民群体共同富裕都具有十分重要的现实意义。
二、目前大学生“村官”中存在的主要问题
1.思想观念方面存在的问题。（1）传统观念及社会认知存在偏见。首先，广大农村在渴望有知识、懂技术的大学生人才到来的同时，由于长期以来形成的地方保护主义，部分当地的负责人目光短浅、为了自身利益受损而害怕新型人才的进入甚至可能通过一些理由来排斥大学生村官；其次，长期以来中国农村多以亲情和血缘关系为主，村民在选举过程中往往多感性、少理性；最后，有些人认为大学毕业生应该是在城市工作而不是农村，认为到农村工作的人不如城里的优秀，是一种无奈的选择。（2）思想动机存在偏差。有的大学生选择到农村任职是出于就业压力、村官待遇及优惠政策的考虑。在对扬州市邗江区83名大学生选择做“村官”原因的问卷调查中，选择“锻炼自己，积累经验”有47人（占56.6%），选择为了“缓解就业压力”21人（占25.3%），11人是源于“热爱农村，希望参与新农村建设”（占13.3% ），因“考公务员能加分”的有4人（占4.8%）。从中可看出，真正对农村怀有深厚情感，愿扎根农村、服务农村、成就一番事业的大学生“村官”所占比例不高。不少大学生把村官当作了以后发展的跳板，曲线回城的中转站，应付式地完成各项工作任务，并没有全身心地投入到农村工作中。
2.政策、制度等方面存在的问题。（1）相关政策有冲突，法律法规无依据。大学生“村官”如是中共正式党员的，一般安排担任村支书助理；其他一般安排担任村委会主任助理。这与《中国共产党章程》規定“党的基层委员会由党员大会或代表大会选举产生；支部委员会选出来的书记、副书记，应报上级党组织批准”存有一定的政策摩擦。此外，把招聘的高校毕业生直接任命为村委会主任助理或村委会成员候选人，或许以聘用期满表现优秀可直接招录为乡镇公务员的政治承诺，这些无不与中国现行相关制度直接冲突。（2）政策执行不规范。现实工作中，有些大学生“村官”往往被借用到乡镇或外出招商，即使在村里，也会被排除在村级事务决策圈之外，被安排处理一些文书档案或自我创业等事情，许多建议和意见得不到村“两委” 的认可。而在村委会选举中，外地生源的“村官”因身份问题不具备参选资格，多处于“有名无实”的尴尬境地。这极大地打消了非本地生源“村官”工作的热情和积极性。（3）制度制定不配套。从经济层面看，由于地方差距性的财政状况导致对大学生“村官”待遇执行标准特别是创业扶持的力度也不统一。从外部环境来看，有的基层对大学生“村官” 培养管理力度不够，缺乏规范性操作。有的人认为大学生下基层是镀金工程；有的对他们的能力提出质疑，对其行动或行为不支持、不帮助，这些都大大挫伤了大学生村官的创业积极性。（4）体制机制不完善。有的乡镇对大学生村官政策缺乏正确的认识，盲目跟风，这就必然导致大学生村官政策在这些地区施行的虎头蛇尾，敷衍了事。农村、农民在大学生村官的选聘和任用阶段的“被轮空”使得其缺乏有效表达自身利益诉求的平台，自我利益很难得到保障，从而可能采取消极应对态度[1]。
3.大学生村官自身存在的问题。（1）心智上不够成熟，难以融入农村生活。调查中发现，大学生村官由于缺乏足够的社会经验，工作中经常找不到着手点和着力点。工作上很难得到上级或同级领导的认可。有些大学生对农村政策还不够了解，在处理村民纠纷等问题上能力还不够强，导致其身份也难以被村民所接受。还有的大学生到农村后觉得自己是“大材小用”，农村缺乏相应的工作条件和创业环境，不但无法体现出自身价值，更不可能实现自己的人生理想。在工作和生活中无法真正地融入农村生活。（2）工作上缺乏能力。大学生村官作为刚刚走出校园的年轻人，虽然拥有一定的学识，但是经验的缺乏等自身的不少缺陷与问题却也一直在制约着他们的成长。一是适应农村生活与基层工作的能力差，缺乏运用专业知识解决问题的能力，难以有效发挥其才干；二是缺乏人际沟通能力，严重影响了工作效率和业绩；三是缺乏组织管理经验；四是缺乏自我激励能力。农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。
三、解决大学生“村官”中存在问题的对策思考
1.健全大学生“村官”制度相关法律法规，确保其角色合法化。自2007年江苏省选拔千名大学生到经济薄弱村任职工作全面实施以来，至今尚没有一部专门针对大学生村官制度方面的法律法规出台。缺少了法律法规的保障，大学生村官在农村事务中的身份困惑也将长期存在，各种保障和激励措施也很难到位，在一定程度上影响了大学生村官计划实施的效果。目前实施的《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》没有关于大学生村官问题的明确规定，致使大学生要成为真正的村官无法无据，难以发挥应有的作用。急需对《村民委员会组织法》加以修改，给选聘的大学生村官和愿意回村干事创业的大学生在本村以合法的选民资格，能够参与村级干部的竞争，促使他们角色的合法化，并在待遇和工作条件上予以保证，以确保大学生村官模式实施的实效 [2]。
2.健全大学生村官的选拔机制。要保证“村官”计划的实效，需要在选拔问题上严格要求。在选拔前，政府及相关部门应努力建立多种渠道增进双方的了解，尽力让大学生对农村工作的性质、内容有基本的了解，减少信息不对称 [3]，避免由于因心理预期过高而产生的现实失落感。在选拔考试过程中，既要重视选拔标准合理化和科学化，增强选拔过程透明度，又要增加关于农村基层政策、农业生产知识等方面的测试。在尊重大学生意愿、择优选拔的基础上，使真正有思想、有能力、有志于带领广大农民致富的大学毕业生脱颖而出。
3.加强对大学生村官的科学管理。要加强对“大学生村官”的管理，杜绝出现“放羊”现象和“秘书化”现象。“放羊”即意味着无工作指标、无压力和无希望，除了政府安排的日常工作，几乎无事可做；“秘书化”现象是指大学生“村官”做原本由村民负责的远程教育播放、材料撰写整理等事务性工作。如这样下去，将致使大学生村官磨灭工作激情，脱离群众路线。对大学生村官的工作应有一个整体部署安排，要明确规定大学生村官在聘用期间，必须驻村从事具体性的实务工作。
要建立更加科学合理的组织管理体系。首先，要加强“大学生村官”的上岗前培训与在职培训相结合。对于已在任的“大学生村官”要实行定期和不定期的集中培训，提升他们处理农村复杂社会问题的能力。其次，要注重大学生村官的心理变化，加强心理疏导。经常性地举办联谊、谈心、经验交流等活动，给“大学生村官”提供一个相互交流的平台和学习的机会。再次，大胆提拔重用工作出色的优秀“大学生村官”，在加强引导的前提下提供机会让他们在村里的主要工作和岗位上担当重任。最后，保障各项政策的落实到位，尤其是要落实对“大学生村官”创建的可行项目在政策、资金上的给予和扶持，帮助他们成为农村经济建设的生力军。
4.优化成长环境，建立帮扶体系。从长远看，大学生走向农村，应该成为学生就业时的自由选择，这才可能使村官计划这项工程真正持续健康发展。要做到这一步，就需要增加村官工作自身的吸引力，增强基层组织自身的吸引力，让职业本身成为吸引高校毕业生选择农村的关键点[4]。这就需要农村有更好的人才环境、有大学生施展才能的舞台。
大学生“村官”的培养、管理工作是一项系统的开创性工作，由于与农村相联系，因而更具有了复杂的属性。因此，基层单位在 “村官”正式上岗前可提前就“村官”的培训、管理和使用等工作作出制订年度培养计划，积极探索科学合理有效的管理制度。首先，基层单位可尝试建立大学生“村官”帮扶制度，选配优秀的乡镇干部每个人联系一名“村官”，加强沟通，定期了解其思想动态、工作和生活等方面的情况，帮助他们消除顾虑的同时传授农村工作方法，使他们尽快实现工作角色的转变，真正融入到农村的环境中去并产生归属感，使“村官”安心扎根农村。其次，基层单位应大力宣传大学生“村官”这一新生事物，让大家了解大学生“村官”计划这项政策的背景和意义，认识到这些大学生“村官”主动到基层就业、参与新农村建设是响应国家号召，服务基层群众的体现，为“村官”开展工作提供良好的舆论环境。最后，基层干部要努力配合“村官”做好相关工作，给予大学生“村官”适当的定位，减少对他们的心理预期，对他们工作中的失误给予尊重、理解和宽容[5]。
5.建立完善大学生村官监督考核体制。作为一个刚刚踏入社会的大学生，到农村，带来的可能是技术，甚至可能仅仅是一腔热忱，他们需要在实践中不断进步，才能符合农村发展的需要，肩负起新农村建设的重担。因此，制定一套相对完备的追踪监督评价体系来监督和规范，去指导和评估大学生村官的基层实践工作是非常有必要的。
在工作中，要加强对“大学生村官”的监督与考核。针对当前“大学生村官”的现状，可以从以下几个方面进行改进：一是实行分期考评。大学生融入到基层实践工作是一个循序渐进和不断学习总结的过程，应该在其工作的适应期、成熟期和发展期分别制定相应的效绩考评标准。二是注重过程与结果的综合评估，加强监督。推行政府绩效管理和行政问责制度，签订“大学生村官”的年度工作目标责任书，明确“大学生村官”的岗位职责和主要任务，突出考核机制。三是政策透明，群众监督。大学生村官的工作应从群众的根本利益为出发点，接受人民群众的监督并积极倾听和采纳群众的建议和意见，坚持以群众的监督评价为客观标准，实现政策的透明化、公开化和科学化。每年度由上级党委、村委、当地群众共同对其进行考评，并公开考评结果、建立绩效档案。要通过综合评价保证结果的客观性。要注重对考评结果的运用，保证奖罚分明、公平合理，实现业绩与待遇挂钩。要把激励、辞退机制结合起来，凡考核优秀的大学生村官，实行留任和提拔；对业绩不明显、能力差、群众不认可的大学生村官，经组织考察确认，淘汰退出。
6.大学生村官计划的实施保障及退出机制。“大学生村官”计划的实施时间不长，各项制度、措施都处于不断完善的阶段。因而，要使“大学生村官”能够安心地服务于新农村建设，政府应建立灵活实际的运行机制，完善各项后续保障措施。一是要制定与落实好各项优惠政策。对在基层服务一定年限并考核优秀的大学生村官在提拔、晋级、进修等方面予以优先；对于已在基层服务一定年限的大学生村官，若报考公务员或进事业单位，必须优先录取或是考试加分照顾等措施；二是制定职业规划机制，鼓励基层创业；三是完善大学生村官的留任与退出机制。鼓励村官留任、长期建设农村。
四、结语
大学生村官是党和国家的重要人才资源，各级党组织对他们既要真正重视、真情关怀、真心爱护，为他们干事创业创造良好的环境和条件，又要严格要求、严格管理、严格监督，建立健全优胜劣汰的竞争机制和创先争优的工作导向机制，引导大学生村官真正把才华和知识用到服务群众的实际工作中来，自觉比热情、比干劲、比奉献、比业绩，在社会主义新农村建设实践中挥洒汗水、奉献青春。
参考文献：
[1] 刘尧.“大学生村官”长效机制探索与解析[J].淮海工学院学报，2010，(10).
[2] 李晓玉，李晓宁.关于完善大学生村官计划的思考[J].湖北廣播电视大学学报，2007，(10).
[3] 王文举，范合君.北京市大学生村官在农村基层组织中的作用[J].北京社会科学，2008，(6).
[4] 熊丙奇.推进“大学生村官工程”的四道选择题[J].大学生就业，2008，(10).
[5] 孔沛球.大学生村官与大学生农村基层就业的思考与探讨[J].中国校外教育，2008，(3).
[责任编辑 刘娇娇]
关键词：大学生“村官”；新农村建设；对策
中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）33-0028-03
一、大学生“村官”的发展现状
日前，对扬州市邗江区225名大学生村官的综合调查表明：他们的思想政治状况总体呈现稳定、健康、向上的良好态势，世界观、人生观、价值观、成才观主流取向积极、进取、务实。关心农村经济的改革和发展，渴望能用自己的知识去改善农村的生活环境。思想活跃，注重自身素质和能力的提高，注重自我价值的实现，对社会主义新农村的建设与发展给予极大的关注。呈现出以下几个现状特征：
1.各项优惠政策的贯彻实施，增强了大学生“村官”岗位的吸引力。为了培养基层人才、提高农村干部素质，近年来，全国各地先后采取了多种渠道、多种措施吸引大学生到村里担任村官。如扬州市邗江区对从事村官的大学生，不仅在其就任期间以及工作期满后的择业期间享受到一定的生活补助与政策优惠，而且每年拿出一定的名额在大学生村官中招考公务员或事业单位工作人员。并对大学生村官工作期间的户籍管理、日常管理、考核管理和经费保障等方面都做出了详尽的规定。这些优惠政策的贯彻实行很大程度上调动了大学生村官的工作热情和积极性，同时也对广大的大学毕业生产生一定的吸引力。目前，全区145个村（社区）共引进大学生村官225人，提前实现了“一村一名大学生村干部”的目标。他们已成为推动农村经济发展、开展为民便民服务、促进社会和谐的重要力量。
2.培训与培养机制的建立，提升了大学生“村官”综合素质和工作能力。大学生村官为新农村建设增添了新的活力、新的动力，给农村建设带来了新气息。但缺乏对农村工作的认识与经验。这就需要认真研究和探索大学生“村官”工作的规律和特性，在如何促进大学生村官融入农村、扎根基层、引领新农村建设、激发他们的创业激情和工作热情、使他们能够学有所用、实现自己的价值等方面做文章。如：扬州市邗江区从促进大学生“村官”成长、成才的角度，制定并实施了大学生村干部培养管理工作的实施意见。以大学生“村官”工作能力培养和作风建设为突破口，构建起“特点塑造，特长发挥，特色培养，特征鲜明”的人才培养模式。即：一是按照新农村建设工作特点塑造大学生“村官”的基本素质和工作能力；二是注重他们的特长发挥，依据专业优势、潜能素质、个人意愿与实际工作岗位相结合；三是建成了务实有效、富于特色的“一对一”和“考核竞争”大学生村官培养机制；四是把服务于大学生村官成长需要的个体价值与服务于农村社会经济发展需要的社会价值有机结合起来。
3.大学生“村官”的融入，给新农村建设发展带来了生机和活力。当前农村发展过程中，遇到的首要问题是大多数农村村民整体文化素质不高、思想观念相对落后、法制意识薄弱等制约因素。当代大学生既知识丰富，又充满活力。选派大学生到农村任职，不仅优化了村级组织结构，提高了村干部的办事效能，提高了农村基层组织的实际执政能力，而且给农村带来了新知识、新观念、新思想，对于党和国家政策在农村的贯彻落实、加快农村经济建设步伐以及带动村民群体共同富裕都具有十分重要的现实意义。
二、目前大学生“村官”中存在的主要问题
1.思想观念方面存在的问题。（1）传统观念及社会认知存在偏见。首先，广大农村在渴望有知识、懂技术的大学生人才到来的同时，由于长期以来形成的地方保护主义，部分当地的负责人目光短浅、为了自身利益受损而害怕新型人才的进入甚至可能通过一些理由来排斥大学生村官；其次，长期以来中国农村多以亲情和血缘关系为主，村民在选举过程中往往多感性、少理性；最后，有些人认为大学毕业生应该是在城市工作而不是农村，认为到农村工作的人不如城里的优秀，是一种无奈的选择。（2）思想动机存在偏差。有的大学生选择到农村任职是出于就业压力、村官待遇及优惠政策的考虑。在对扬州市邗江区83名大学生选择做“村官”原因的问卷调查中，选择“锻炼自己，积累经验”有47人（占56.6%），选择为了“缓解就业压力”21人（占25.3%），11人是源于“热爱农村，希望参与新农村建设”（占13.3% ），因“考公务员能加分”的有4人（占4.8%）。从中可看出，真正对农村怀有深厚情感，愿扎根农村、服务农村、成就一番事业的大学生“村官”所占比例不高。不少大学生把村官当作了以后发展的跳板，曲线回城的中转站，应付式地完成各项工作任务，并没有全身心地投入到农村工作中。
2.政策、制度等方面存在的问题。（1）相关政策有冲突，法律法规无依据。大学生“村官”如是中共正式党员的，一般安排担任村支书助理；其他一般安排担任村委会主任助理。这与《中国共产党章程》規定“党的基层委员会由党员大会或代表大会选举产生；支部委员会选出来的书记、副书记，应报上级党组织批准”存有一定的政策摩擦。此外，把招聘的高校毕业生直接任命为村委会主任助理或村委会成员候选人，或许以聘用期满表现优秀可直接招录为乡镇公务员的政治承诺，这些无不与中国现行相关制度直接冲突。（2）政策执行不规范。现实工作中，有些大学生“村官”往往被借用到乡镇或外出招商，即使在村里，也会被排除在村级事务决策圈之外，被安排处理一些文书档案或自我创业等事情，许多建议和意见得不到村“两委” 的认可。而在村委会选举中，外地生源的“村官”因身份问题不具备参选资格，多处于“有名无实”的尴尬境地。这极大地打消了非本地生源“村官”工作的热情和积极性。（3）制度制定不配套。从经济层面看，由于地方差距性的财政状况导致对大学生“村官”待遇执行标准特别是创业扶持的力度也不统一。从外部环境来看，有的基层对大学生“村官” 培养管理力度不够，缺乏规范性操作。有的人认为大学生下基层是镀金工程；有的对他们的能力提出质疑，对其行动或行为不支持、不帮助，这些都大大挫伤了大学生村官的创业积极性。（4）体制机制不完善。有的乡镇对大学生村官政策缺乏正确的认识，盲目跟风，这就必然导致大学生村官政策在这些地区施行的虎头蛇尾，敷衍了事。农村、农民在大学生村官的选聘和任用阶段的“被轮空”使得其缺乏有效表达自身利益诉求的平台，自我利益很难得到保障，从而可能采取消极应对态度[1]。
3.大学生村官自身存在的问题。（1）心智上不够成熟，难以融入农村生活。调查中发现，大学生村官由于缺乏足够的社会经验，工作中经常找不到着手点和着力点。工作上很难得到上级或同级领导的认可。有些大学生对农村政策还不够了解，在处理村民纠纷等问题上能力还不够强，导致其身份也难以被村民所接受。还有的大学生到农村后觉得自己是“大材小用”，农村缺乏相应的工作条件和创业环境，不但无法体现出自身价值，更不可能实现自己的人生理想。在工作和生活中无法真正地融入农村生活。（2）工作上缺乏能力。大学生村官作为刚刚走出校园的年轻人，虽然拥有一定的学识，但是经验的缺乏等自身的不少缺陷与问题却也一直在制约着他们的成长。一是适应农村生活与基层工作的能力差，缺乏运用专业知识解决问题的能力，难以有效发挥其才干；二是缺乏人际沟通能力，严重影响了工作效率和业绩；三是缺乏组织管理经验；四是缺乏自我激励能力。农村环境复杂，工作繁琐，面对困难和挫折，更需要有良好的心理素质和意志品质。
三、解决大学生“村官”中存在问题的对策思考
1.健全大学生“村官”制度相关法律法规，确保其角色合法化。自2007年江苏省选拔千名大学生到经济薄弱村任职工作全面实施以来，至今尚没有一部专门针对大学生村官制度方面的法律法规出台。缺少了法律法规的保障，大学生村官在农村事务中的身份困惑也将长期存在，各种保障和激励措施也很难到位，在一定程度上影响了大学生村官计划实施的效果。目前实施的《村民委员会组织法》和《村民委员会选举办法》没有关于大学生村官问题的明确规定，致使大学生要成为真正的村官无法无据，难以发挥应有的作用。急需对《村民委员会组织法》加以修改，给选聘的大学生村官和愿意回村干事创业的大学生在本村以合法的选民资格，能够参与村级干部的竞争，促使他们角色的合法化，并在待遇和工作条件上予以保证，以确保大学生村官模式实施的实效 [2]。
2.健全大学生村官的选拔机制。要保证“村官”计划的实效，需要在选拔问题上严格要求。在选拔前，政府及相关部门应努力建立多种渠道增进双方的了解，尽力让大学生对农村工作的性质、内容有基本的了解，减少信息不对称 [3]，避免由于因心理预期过高而产生的现实失落感。在选拔考试过程中，既要重视选拔标准合理化和科学化，增强选拔过程透明度，又要增加关于农村基层政策、农业生产知识等方面的测试。在尊重大学生意愿、择优选拔的基础上，使真正有思想、有能力、有志于带领广大农民致富的大学毕业生脱颖而出。
3.加强对大学生村官的科学管理。要加强对“大学生村官”的管理，杜绝出现“放羊”现象和“秘书化”现象。“放羊”即意味着无工作指标、无压力和无希望，除了政府安排的日常工作，几乎无事可做；“秘书化”现象是指大学生“村官”做原本由村民负责的远程教育播放、材料撰写整理等事务性工作。如这样下去，将致使大学生村官磨灭工作激情，脱离群众路线。对大学生村官的工作应有一个整体部署安排，要明确规定大学生村官在聘用期间，必须驻村从事具体性的实务工作。
要建立更加科学合理的组织管理体系。首先，要加强“大学生村官”的上岗前培训与在职培训相结合。对于已在任的“大学生村官”要实行定期和不定期的集中培训，提升他们处理农村复杂社会问题的能力。其次，要注重大学生村官的心理变化，加强心理疏导。经常性地举办联谊、谈心、经验交流等活动，给“大学生村官”提供一个相互交流的平台和学习的机会。再次，大胆提拔重用工作出色的优秀“大学生村官”，在加强引导的前提下提供机会让他们在村里的主要工作和岗位上担当重任。最后，保障各项政策的落实到位，尤其是要落实对“大学生村官”创建的可行项目在政策、资金上的给予和扶持，帮助他们成为农村经济建设的生力军。
4.优化成长环境，建立帮扶体系。从长远看，大学生走向农村，应该成为学生就业时的自由选择，这才可能使村官计划这项工程真正持续健康发展。要做到这一步，就需要增加村官工作自身的吸引力，增强基层组织自身的吸引力，让职业本身成为吸引高校毕业生选择农村的关键点[4]。这就需要农村有更好的人才环境、有大学生施展才能的舞台。
大学生“村官”的培养、管理工作是一项系统的开创性工作，由于与农村相联系，因而更具有了复杂的属性。因此，基层单位在 “村官”正式上岗前可提前就“村官”的培训、管理和使用等工作作出制订年度培养计划，积极探索科学合理有效的管理制度。首先，基层单位可尝试建立大学生“村官”帮扶制度，选配优秀的乡镇干部每个人联系一名“村官”，加强沟通，定期了解其思想动态、工作和生活等方面的情况，帮助他们消除顾虑的同时传授农村工作方法，使他们尽快实现工作角色的转变，真正融入到农村的环境中去并产生归属感，使“村官”安心扎根农村。其次，基层单位应大力宣传大学生“村官”这一新生事物，让大家了解大学生“村官”计划这项政策的背景和意义，认识到这些大学生“村官”主动到基层就业、参与新农村建设是响应国家号召，服务基层群众的体现，为“村官”开展工作提供良好的舆论环境。最后，基层干部要努力配合“村官”做好相关工作，给予大学生“村官”适当的定位，减少对他们的心理预期，对他们工作中的失误给予尊重、理解和宽容[5]。
5.建立完善大学生村官监督考核体制。作为一个刚刚踏入社会的大学生，到农村，带来的可能是技术，甚至可能仅仅是一腔热忱，他们需要在实践中不断进步，才能符合农村发展的需要，肩负起新农村建设的重担。因此，制定一套相对完备的追踪监督评价体系来监督和规范，去指导和评估大学生村官的基层实践工作是非常有必要的。
在工作中，要加强对“大学生村官”的监督与考核。针对当前“大学生村官”的现状，可以从以下几个方面进行改进：一是实行分期考评。大学生融入到基层实践工作是一个循序渐进和不断学习总结的过程，应该在其工作的适应期、成熟期和发展期分别制定相应的效绩考评标准。二是注重过程与结果的综合评估，加强监督。推行政府绩效管理和行政问责制度，签订“大学生村官”的年度工作目标责任书，明确“大学生村官”的岗位职责和主要任务，突出考核机制。三是政策透明，群众监督。大学生村官的工作应从群众的根本利益为出发点，接受人民群众的监督并积极倾听和采纳群众的建议和意见，坚持以群众的监督评价为客观标准，实现政策的透明化、公开化和科学化。每年度由上级党委、村委、当地群众共同对其进行考评，并公开考评结果、建立绩效档案。要通过综合评价保证结果的客观性。要注重对考评结果的运用，保证奖罚分明、公平合理，实现业绩与待遇挂钩。要把激励、辞退机制结合起来，凡考核优秀的大学生村官，实行留任和提拔；对业绩不明显、能力差、群众不认可的大学生村官，经组织考察确认，淘汰退出。
6.大学生村官计划的实施保障及退出机制。“大学生村官”计划的实施时间不长，各项制度、措施都处于不断完善的阶段。因而，要使“大学生村官”能够安心地服务于新农村建设，政府应建立灵活实际的运行机制，完善各项后续保障措施。一是要制定与落实好各项优惠政策。对在基层服务一定年限并考核优秀的大学生村官在提拔、晋级、进修等方面予以优先；对于已在基层服务一定年限的大学生村官，若报考公务员或进事业单位，必须优先录取或是考试加分照顾等措施；二是制定职业规划机制，鼓励基层创业；三是完善大学生村官的留任与退出机制。鼓励村官留任、长期建设农村。
四、结语
大学生村官是党和国家的重要人才资源，各级党组织对他们既要真正重视、真情关怀、真心爱护，为他们干事创业创造良好的环境和条件，又要严格要求、严格管理、严格监督，建立健全优胜劣汰的竞争机制和创先争优的工作导向机制，引导大学生村官真正把才华和知识用到服务群众的实际工作中来，自觉比热情、比干劲、比奉献、比业绩，在社会主义新农村建设实践中挥洒汗水、奉献青春。
参考文献：
[1] 刘尧.“大学生村官”长效机制探索与解析[J].淮海工学院学报，2010，(10).
[2] 李晓玉，李晓宁.关于完善大学生村官计划的思考[J].湖北廣播电视大学学报，2007，(10).
[3] 王文举，范合君.北京市大学生村官在农村基层组织中的作用[J].北京社会科学，2008，(6).
[4] 熊丙奇.推进“大学生村官工程”的四道选择题[J].大学生就业，2008，(10).
[5] 孔沛球.大学生村官与大学生农村基层就业的思考与探讨[J].中国校外教育，2008，(3).
[责任编辑 刘娇娇]