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本文主要通过闽东南地区的投资增长和技术进步对就业挤出效应的实证分析揭示“民工荒”和“用工荒”形成的原因。“民工荒”是因为投资增长和技术进步推动了经济增长，工资水平上升，而劳动密集型为主的中小型制造企业，因无法提高工资待遇而造成的缺工现象；“用工荒”是因为投资增长和技术进步推动了产业结构优化升级，企业技术改造，而目前劳动者素质提高缺乏普遍性，造成资本密集型或技术密集型的企业的缺工现象。“民工荒”和“用工荒”现象是投资增长和技术进步条件下的就业结构问题，因而应实施针对投资增长和技术进步奈件下的就业促进政策。