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摘要:科研单位固定资产的有其来源复杂、专业性强、技术性淘汰快、对折旧计提有特殊规定等自身的特点。在管理上普遍存在重购置、轻管理,制度不健全、执行力不到位,重复购置,效率不高,折旧计提不完整等问题,本文探讨了加强对科研单位固定资产的管理的各项行之有效的措施。
关键词:固定资产 科研单位 成本核算 技术性淘汰
科研事业单位的固定资产是科研单位从事科学研究的主要工具和场所,是科研单位资产的主要组成部分,管好用好固定资产对单位研制能力产生直接影响。科研事业单位的固定资产是指单位拥有的单位价值和使用年限达到一定标准的用于科研、生产经营和管理过程中的有形资产,包括房屋及建筑物、仪器、设备、运输工具等。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,也作为固定资产管理。科研事业单位固定资产的核算管理与一般生产企业固定资产核算管理有所不同,军工科研事业单位执行的是《军工科研事业单位会计制度》及《军工科研事业单位财务制度》,其中对固定资产的购置、折旧计提、报废处理等方面有特殊的规定。
1 科研单位固定资产的特点
1.1 科研单位固定资产来源的复杂性。科研单位由于承担了不同阶段、不同型号的科研项目,决定了资产来源的多样性。一个科研单位一般都要承担多项课题,有的固定资产由科研经费购置,有的由国家基本建设投入,有的由本单位自由资金购建,不同来源的资产对其折旧计入成本有特殊的规定。
1.2 科研单位固定资产的专业性强、技术性淘汰快。由于科研事业单位从事的是研发性的工作,所使用的实验、测时设备,仪器仪表等均应是最专业最先进的,如果研制周期较长,有的专业性设备仪器的技术指标逐渐不能满足研制需要,有的会产生技术性的淘汰而闲置或报废,有的要进行大型技术改造才能继续使用。
1.3 科研单位固定资产对折旧计提方面有特殊规定。由于军工科研单位主要从事国家计划科研任务,其经费主要靠国家预算拨款,而国家拨入科研经费有限,只能按照国家统一的规定比例计提固定资产使用费,并合理分摊计入科研成本。因此,在建工程项目交付使用以前的固定资产,以及用国防科研试制费和国家专项基建技改投资为研制项目购建的固定资产,在该项目研制期内不计提固定资产使用费。
2 科研单位固定资产管理普遍存在的问题
2.1 重购置、轻管理。科研单位一般都从事某项领域尖端科学的研究,都承揽重点任务,由于研制的需要,在固定资产的配置上国家及主管部门都给与了很大的政策支持和优惠。但是对固定资产管理缺乏目标和系统性,有的单位将资产管理设在财务部门,只做一些日常账务处理,有的设在行政后勤处只是一些实物统计工作,有的按固定资产的用途分布于内部各职能部门,由此造成管理目标不明确,认识不统一,价值较大的设备仪器购买后疏于管理造成闲置或丢失。不能全面反映固定资产总体情况。
2.2 制度不健全、执行力不到位。有些单位没有根据本单位特点制定固定资产核算与管理制度,有的单位制定了一系列的管理办法却形同虚设,资产管理人员没有定期和财务部门对账、年终结算前不按规定进行资产盘点、毁损报废不及时通知财务部门进行账务处理,造成长期的账实不符。
2.3 重复购置,效率不高。由于本单位计划部门与资产管理部门信息沟通脱节,一方面个别使用部门有同类闲置资产,另一方面却又忙着购置,造成一般的仪器设备低水平重复购置,资产使用效率低,损失浪费严重,因此有必要进行是否确实需要购置的论证。
2.4 折旧计提不完整,对成本的核算造成影响。因为科研单位主要经费来源是国家财政拨款,其各项活动具有非营利性,对成本核算有特殊规定,有些固定资产只是按一定比例提取修购基金,不能真实、及时地反映出固定资产在各个时点的实际价值和期末净值。
3 加强科研单位固定资产管理
针对科研单位固定资产的特点和管理中普遍存在的问题,科研单位应当加强固定资产管理,针对固定资产具体业务与事项,实施相应的内部控制:岗位分工控制;授权审批控制;取得与验收控制;日常保管控制;处置与转移控制;监督检查等。
3.1 明确固定资产相关管理部门的职责 主管部门:负责编制固定资产购置和维修计划;负责固定资产的管理,搞好固定资产的分类,统一编号,建立固定资产档案,登记帐卡,负责固定资产的审批并办理验收、调拨、领用、报废、封存和启用;负责指导使用单位做好固定资产的使用和维护,定期组织固定资产清点,保证账、物、卡三相符。
财务部门:为固定资产的核算管理部门,监督与配合各资产管理部门保持账、物、卡三相符;严格按照集团公司有关规定办理固定资产的购建计价调拨报废等会计手续,正确计提固定资产使用费;组织并参与固定资产清查盘点工作,查明盘亏原因,并汇总上报处理;制定固定资产管理制度,并严格按照该制度执行。使用部门:贯彻执行固定资产管理制度,确保卡、物相符,做好固定资产的维护保养工作。
3.2 加强固定资产的配置及使用的管理 科研事业单位固定资产的配置方式主要有购置和调剂。用财政性资金购置的固定资产,应当按照规定程序经主管部门审核,报同级财政部门审批;用其他资金购置的固定资产的,须报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。
科研事业单位固定资产的使用方式包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等。对外投资、出租、出借、担保,须经主管部门审核,报同级财政部门审批,取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。
3.3 定期开展固定资产盘点和清查 年终前,应对固定资产进行清理盘点,确保数据的真实性,保证资产的安全与完整。发生盘盈、盘亏的,应及时查明原因,按规定作出处理,调整账务,做到账实相符,账账相符。根据上级主管部门及财政部门要求开展的资产清查,应严格按照有关规定执行。
3.4 创新固定资产管理手段,建立固定资产的共享平台,提高仪器设备使用效率 为了及时、准确、高效地记录和反映单位资产及其变动状况,科研单位应该运用计算机网络管理系统,配置适合本单位的财务处理软件,力求实现办公自动化,减少人为处理程序,克服传统管理模式差错率高,信息闭塞,管理效率低等弊端。同时开发相关的资产信息平台,各科研室对需求和闲置的资产信息及时在平台上发布,这样可以充分利用其现有的科研仪器设备资源,在有计划有目标的购置基础上,用好用足现有的资产,最大限度的发挥固定资产的潜能,实现全单位的资产动态管理及主管部门、财务部门与使用部门之间的资产管理信息系统畅通,促进平台建设与科研项目的互动和共同提高,同时加强事前审查,查找风险因素,实现财务部门与资产管理部门实时核对帐目,对固定资产进行全面监控,随时动态掌握其资产状况,提高固定资产管理工作效率。
3.5 加强固定资产处置管理 重大固定资产处置,实行集体审议联签:由相关专家、资产管理部门人员、使用部门负责人组成的资产技术鉴定小组,进行现场查看,进行技术鉴定后附相关材料由科研单位申报;严格履行审批手续:未经批准不得擅自处理。处置应遵循公开、公正、公平的原则,固定资产处置取得的收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,执行“收支两条线”管理。
3.6 监督检查 内部监控部门应对固定资产从计划、采购、核算、处置等全过程进行监督,定期或不定期的按内部控制制度的要求对各个环节执行情况进行检查,将固定资产监督管理的责任落实到具体部门、单位和个人,依法维护固定资产的安全完整,提高资产的使用效益。
关键词:固定资产 科研单位 成本核算 技术性淘汰
科研事业单位的固定资产是科研单位从事科学研究的主要工具和场所,是科研单位资产的主要组成部分,管好用好固定资产对单位研制能力产生直接影响。科研事业单位的固定资产是指单位拥有的单位价值和使用年限达到一定标准的用于科研、生产经营和管理过程中的有形资产,包括房屋及建筑物、仪器、设备、运输工具等。单位价值虽未达到规定标准,但耐用时间在一年以上的大批同类物资,也作为固定资产管理。科研事业单位固定资产的核算管理与一般生产企业固定资产核算管理有所不同,军工科研事业单位执行的是《军工科研事业单位会计制度》及《军工科研事业单位财务制度》,其中对固定资产的购置、折旧计提、报废处理等方面有特殊的规定。
1 科研单位固定资产的特点
1.1 科研单位固定资产来源的复杂性。科研单位由于承担了不同阶段、不同型号的科研项目,决定了资产来源的多样性。一个科研单位一般都要承担多项课题,有的固定资产由科研经费购置,有的由国家基本建设投入,有的由本单位自由资金购建,不同来源的资产对其折旧计入成本有特殊的规定。
1.2 科研单位固定资产的专业性强、技术性淘汰快。由于科研事业单位从事的是研发性的工作,所使用的实验、测时设备,仪器仪表等均应是最专业最先进的,如果研制周期较长,有的专业性设备仪器的技术指标逐渐不能满足研制需要,有的会产生技术性的淘汰而闲置或报废,有的要进行大型技术改造才能继续使用。
1.3 科研单位固定资产对折旧计提方面有特殊规定。由于军工科研单位主要从事国家计划科研任务,其经费主要靠国家预算拨款,而国家拨入科研经费有限,只能按照国家统一的规定比例计提固定资产使用费,并合理分摊计入科研成本。因此,在建工程项目交付使用以前的固定资产,以及用国防科研试制费和国家专项基建技改投资为研制项目购建的固定资产,在该项目研制期内不计提固定资产使用费。
2 科研单位固定资产管理普遍存在的问题
2.1 重购置、轻管理。科研单位一般都从事某项领域尖端科学的研究,都承揽重点任务,由于研制的需要,在固定资产的配置上国家及主管部门都给与了很大的政策支持和优惠。但是对固定资产管理缺乏目标和系统性,有的单位将资产管理设在财务部门,只做一些日常账务处理,有的设在行政后勤处只是一些实物统计工作,有的按固定资产的用途分布于内部各职能部门,由此造成管理目标不明确,认识不统一,价值较大的设备仪器购买后疏于管理造成闲置或丢失。不能全面反映固定资产总体情况。
2.2 制度不健全、执行力不到位。有些单位没有根据本单位特点制定固定资产核算与管理制度,有的单位制定了一系列的管理办法却形同虚设,资产管理人员没有定期和财务部门对账、年终结算前不按规定进行资产盘点、毁损报废不及时通知财务部门进行账务处理,造成长期的账实不符。
2.3 重复购置,效率不高。由于本单位计划部门与资产管理部门信息沟通脱节,一方面个别使用部门有同类闲置资产,另一方面却又忙着购置,造成一般的仪器设备低水平重复购置,资产使用效率低,损失浪费严重,因此有必要进行是否确实需要购置的论证。
2.4 折旧计提不完整,对成本的核算造成影响。因为科研单位主要经费来源是国家财政拨款,其各项活动具有非营利性,对成本核算有特殊规定,有些固定资产只是按一定比例提取修购基金,不能真实、及时地反映出固定资产在各个时点的实际价值和期末净值。
3 加强科研单位固定资产管理
针对科研单位固定资产的特点和管理中普遍存在的问题,科研单位应当加强固定资产管理,针对固定资产具体业务与事项,实施相应的内部控制:岗位分工控制;授权审批控制;取得与验收控制;日常保管控制;处置与转移控制;监督检查等。
3.1 明确固定资产相关管理部门的职责 主管部门:负责编制固定资产购置和维修计划;负责固定资产的管理,搞好固定资产的分类,统一编号,建立固定资产档案,登记帐卡,负责固定资产的审批并办理验收、调拨、领用、报废、封存和启用;负责指导使用单位做好固定资产的使用和维护,定期组织固定资产清点,保证账、物、卡三相符。
财务部门:为固定资产的核算管理部门,监督与配合各资产管理部门保持账、物、卡三相符;严格按照集团公司有关规定办理固定资产的购建计价调拨报废等会计手续,正确计提固定资产使用费;组织并参与固定资产清查盘点工作,查明盘亏原因,并汇总上报处理;制定固定资产管理制度,并严格按照该制度执行。使用部门:贯彻执行固定资产管理制度,确保卡、物相符,做好固定资产的维护保养工作。
3.2 加强固定资产的配置及使用的管理 科研事业单位固定资产的配置方式主要有购置和调剂。用财政性资金购置的固定资产,应当按照规定程序经主管部门审核,报同级财政部门审批;用其他资金购置的固定资产的,须报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。
科研事业单位固定资产的使用方式包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等。对外投资、出租、出借、担保,须经主管部门审核,报同级财政部门审批,取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。
3.3 定期开展固定资产盘点和清查 年终前,应对固定资产进行清理盘点,确保数据的真实性,保证资产的安全与完整。发生盘盈、盘亏的,应及时查明原因,按规定作出处理,调整账务,做到账实相符,账账相符。根据上级主管部门及财政部门要求开展的资产清查,应严格按照有关规定执行。
3.4 创新固定资产管理手段,建立固定资产的共享平台,提高仪器设备使用效率 为了及时、准确、高效地记录和反映单位资产及其变动状况,科研单位应该运用计算机网络管理系统,配置适合本单位的财务处理软件,力求实现办公自动化,减少人为处理程序,克服传统管理模式差错率高,信息闭塞,管理效率低等弊端。同时开发相关的资产信息平台,各科研室对需求和闲置的资产信息及时在平台上发布,这样可以充分利用其现有的科研仪器设备资源,在有计划有目标的购置基础上,用好用足现有的资产,最大限度的发挥固定资产的潜能,实现全单位的资产动态管理及主管部门、财务部门与使用部门之间的资产管理信息系统畅通,促进平台建设与科研项目的互动和共同提高,同时加强事前审查,查找风险因素,实现财务部门与资产管理部门实时核对帐目,对固定资产进行全面监控,随时动态掌握其资产状况,提高固定资产管理工作效率。
3.5 加强固定资产处置管理 重大固定资产处置,实行集体审议联签:由相关专家、资产管理部门人员、使用部门负责人组成的资产技术鉴定小组,进行现场查看,进行技术鉴定后附相关材料由科研单位申报;严格履行审批手续:未经批准不得擅自处理。处置应遵循公开、公正、公平的原则,固定资产处置取得的收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,执行“收支两条线”管理。
3.6 监督检查 内部监控部门应对固定资产从计划、采购、核算、处置等全过程进行监督,定期或不定期的按内部控制制度的要求对各个环节执行情况进行检查,将固定资产监督管理的责任落实到具体部门、单位和个人,依法维护固定资产的安全完整,提高资产的使用效益。