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编者按：近年来，北京市科委在推进农村信息化的工作中，不断探索新的“助农模式”，自2000年始，已先后启动、支持了Ⅰ期、Ⅱ期和Ⅲ期“北京农业信息化工程”重大项目，并在该工程的运行过程中大力整合各方资源，引入企业运营机制，收到较好成效。近日，本刊记者专访了北京市科委副主任杨伟光。
北京农业信息化工作初显成效
记者：近几年，北京市科委在推进农村信息化工作方面力度很大，请您具体介绍一下市科委在这方面的投入和立项情况。
杨伟光：北京市科委于2002年启动了“北京农业信息化工程”重大项目，与相关部门投资3000多万元支持该项目，先后开展了“北京农村信息服务体系建设”、“农业专家系统研究与推广”、“北京市农业远程教育系统平台及站点建设”、“区县农业科技信息中心站及示范乡镇建设”、“区县信息化能力建设”、“农业科技园区信息化建设”和“国家农业信息化工程技术研究中心建设”等专项，初步构建了北京农业信息化平台。
经过几年的努力，“北京农业信息化工程”Ⅰ、Ⅱ期项目建设已经基本完成，已开发出内容较为全面的基于网络的农业专家系统，建立了集市场信息、成果信息、专家咨询等多种服务功能于一体的农村信息化技术服务体系。涉农信息资源开发利用得到进一步加强，互联网或其他终端设施正在成为农民获取生产、生活中各类信息的重要途径。同时，信息技术的运用，也拓宽了农民培训的渠道。
在总结了“北京农业信息化工程”Ⅰ、Ⅱ期工作的基础上，去年9月，市科委又启动了该工程的第Ⅲ期，即“信息助农综合服务网络建设工程”（以下简称“信息助农工程”）。
记者：请您谈谈“信息助农工程”目前的进展情况和今年工作的具体内容。
杨伟光：截至目前，“信息助农工程”已在京郊8个区县建立了35个示范站、18个便民缴费站、5个肉鸡行业站、1个豆类行业站、1个动物保健行业站。信息服务覆盖58个乡镇，420个自然村，约15万农户可以享受农业信息化建设所带来的方便与实惠。随着爱农信息驿站的应用逐渐进入正轨，将有更多的京郊农民利用信息化的成果，来解决生产生活中的难题，实现增收节支。
2006年，项目力争在京郊10个区县建设200家爱农信息驿站，网络服务覆盖145个乡镇，3000个行政村，组织和培训350人以上的专职信息员队伍；并与农业产业化龙头企业、产业协会或种植、养殖中心探讨行业信息化建设框架，结成合作伙伴，挖掘信息增值服务的典型案例；引导龙头企业和合作组织用好爱农信息驿站，提升龙头企业和合作组织的信息化水平和核心竞争力，培养京郊农民关注信息、使用信息的习惯。
记者：市科委及有关部门通过实施“信息助农工程”，希望并预期达到什么样的目标。
杨伟光：首先，希望通过运营“信息助农工程”项目，转变观念，探索出一种农村信息服务的市场化运营机制。具体实施办法是依托电信运营商，由农业企业、IT企业共同参股，按照建立现代企业制度的要求，组建一个项目运营公司。由新组建的公司运营，走出农村信息化完全由政府出资扶植的传统思维。
其次，大力建设爱农信息驿站。准备利用市科委原已建成的远程教育站点资源和农民网校资源，依托农业龙头企业、农民合作组织、基层政府，改造一批、完善一批、新建一批爱农信息驿站，并建立职业化的信息员队伍，形成面向“三农”的信息服务体系。
第三，通过这个工程，我们希望能为全国农村信息化工程提供一个样板。它的主要内容首先是建成一个网络管理平台，包括短信中心、呼叫中心、资源中心3个中心。做到有线与无线相结合、网上与网下相结合、政府与企业相结合，拓展农村信息化的手段和服务。
总之，通过“信息助农工程”，以科技信息为纽带，激活农村专业组织活动、农业企业生产经营活动，真正实现“富农”、“助农”、“便农”、“乐农”的目标。
在“信息助农工程”中引入企业运营机制
记者：去年，北京市科委提出积极转变政府职能，实现由“项目科委”到“资源科委”的转变。这在“信息助农工程”方面有哪些具体体现？
杨伟光：“北京农业信息化工程”Ⅰ、Ⅱ期项目建设的突出特点是政府主导，政府投资、政府筹建、政府管理，但在运营阶段表现出严重的市场主体缺位的弊端，持续性的政府投资形成了对政府的依赖。一些建好的信息网络管理不到位、使用效率不高。
2004年8月，北京市科委农村发展中心和4家IT企业（农信通、北信所、圣约达、美髯公）组成调研小组，共调研了10个区县的18家涉农企业及7家商贸企业，凝练出五大信息服务需求：即扩大销售及电子商务交易需求；扩大自身知名度需求；管理系统需求；获取外部信息需求；客户维护服务需求。确定了以“需求导向、凝聚资源、政府搭台、企业运作、科技支撑、农民受益”为目标的“信息助农工程”。在“信息助农工程”中引入企业运营机制，避免了运营中企业主体缺位的弊端，为信息化建设和运营注入新的源动力。
记者：据您所言，市科委在“信息助农工程”中对首都的一些科技资源进行了有效整合，请您谈一谈具体整合了哪些资源，并在实施过程中采取了哪些运营措施。
杨伟光：“信息助农工程”主要聚集了以下几种资源：
一是电信运营商。过去，依靠科技进步促进北京“三农”问题的解决存在着农业科技成果转化率低，农业科技中介机构和从业人员专业化程度差，农民的科技素质普遍偏低，原有的农业科技推广体系“人散、线断、网破”，市场经济条件下的新型科技推广服务体系尚未完善等问题。需要按照市场化运作的规律，进一步统筹协调科技资源，强化农业科技推广工作。
因此，“信息助农工程”的设计改变了从“建网络、铺摊子”起步的传统做法，采取了“联合运营商，整合新网络”的办法。这个办法就是充分利用电信运营商的资源，将宽带光纤通到遍布村镇的每个信息化站点上，各个信息化站点再通过短信平台和呼叫中心，利用无线通信网连接到每一个农户。
中国网通集团在京郊拥有充裕的电信资源，能够提供增值服务，因此市科委确定网通集团作为农村信息化工程的主体电信运营商。但只依靠电信运营商还不足以做好农村信息化工作，所以市科委还整合了IT企业、农业科研单位等作为侧翼，形成了分工协作的组织体系，完成了“信息助农工程”的整体布局。
二是IT企业。软件设备等信息技术体系开发，需要多家具有不同技术专长的IT企业提供技术支持，同时，引进这些IT企业，可以有效利用他们在其他领域的成熟经验和市场资源。譬如，“助农远程教育服务”在内容上整合了两套教育课程体系——农业科技教育和农民技能教育。其中的农民技能教育由圣约达公司开发，直接为农民进城就业需求服务，为农民进城打工提供基本技能培训，并同职业技能鉴定机构合作，帮助农民通过远程教育获取各种技能证书。“乐农数字文化服务”主要是为农民朋友提供丰富健康的精神文化产品。目前，主要内容有“华迪数字卫星电影放映系统”和“卡丽来个性化影音制作系统”。前者为农民提供正版的精彩大片；后者可以将农民的数码照片制作成DV、影像册、MTV、个性化照片等。以后，爱农信息驿站还将充实更多的娱乐内容满足农民朋友的精神文化需求，强化“驿站”的服务功能。
三是农企、农协。农企、农协是为爱农信息驿站提供“富农信息配送服务”的依托点。爱农信息驿站之所以要依靠农企、农协，是考虑到现代北京农民已不是分散的种养户，其组织化、规模化程度已经非常高。农企、农协不仅是农民连接市场的关键节点，也是农业信息有效集散的关键节点。农协把农民组织起来面对市场，参与竞争，有效地解决了郊区农产品的销售问题，促进了农民增收；而农协与农企也存在着密切的产销关系。没有农企、农协，京郊农业信息化的实现不但会增加额外的成本，而且会降低信息运营效率。农业信息化与农企、农协是互相依赖、互相影响、共同发展的关系。一方面“信息助农工程”为农企、农协开展经营活动提供了最有效的途径和信息；另一方面工程也可以通过提供这些信息，向农企、农协收取一定的服务费用，维持工程的运行。
四是科技资源。科技资源是整个“信息助农工程”顺利实施的助推器。因此，我们整合了大专院校、科研院所的专家资源、科技成果资源、仪器设备资源。爱农信息驿站可以通过呼叫中心连接已有的专家资源库，针对农民在生产中遇到的问题，为其答疑解惑，并从市农科院信息所2000多个课件中筛选出了200个放在“驿站”中供农民查阅下载。“驿站”内使用了市科委与清华同方及7家软件公司共同研制的长风PC电脑，以及由北京农科院信息所开发推广的农业科技教育，为农民提供一个科学种植、养殖的电子学堂。另外，还整合了“北京农业信息化工程”Ⅰ、Ⅱ期中远程教育系统的硬件设备，便于为农民服务。这些科技资源的集成，让农民拥有了农业技术支持后盾，为农民有效利用农业信息化的成果提供了保障。
五是政府资源。在整个“信息助农工程”从启动到实施的过程中，北京市科委农村发展中心及时凝聚政府资源，与市相关委办局合作，为“信息助农工程”的顺利实施提供相关资源和政策支持。目前，“信息助农工程”正与文化局共建数字图书馆，开辟农民获取知识的新渠道；与供销合作总社合作，开展网上农资超市、农产品集市配送等便民服务；与市农委合作，将爱农信息驿站与农委信息平台资源结合，将信息驿站建设与全市80个新农村试点村建设结合起来。还与“电信运营商”、“IT企业”、“科研院所”、“农企和农协”4个主体建立直接的联系，为工程的运营铺路架桥。
以上各主体在农业信息化运营中担任不同的职能：政府是整个运营体系的策划者、政策的制定者和有力的支持后盾；电信运营商是整个信息化体系的主体，负责系统设计、功能开发、市场运营；IT企业则根据农民需要提供必要的软件、课件等资源；农企和农协既是信息终端客户，又是单体农民的服务者，是信息落地的枢纽；大专院校、科研院所是项目顺利进行的助推器，为项目提供智力支持。
按照市场经济规律助农要实现三个转变
记者：建设和运行“信息助农工程”，对政府职能部门如何更好地发挥作用是一个新的考量。回顾和总结这项工作，您一定有许多切身的经验和体会，请您择要谈之。
杨伟光：我认为，利用信息化手段促进“三农”发展，必须按照市场经济规律，从根本上实现三个转变。
一是机制的转变。就是要实现由政府主导向政府引导、企业唱主角的转变。以前，政府在推动农村信息化工作时大包大揽，运营缺乏驱动力，制约了京郊农村信息化的长效发展。引入市场化运营机制，确立企业主体地位是解决这一问题的关键。在“信息助农工程”中，我们要转变观念、找准定位，政府部门要起到凝聚资源，构建农村信息化组织体系的作用。另外，真正引入市场化运行机制，确立电信运营企业在信息化建设和运行中的主体地位，建立新的市场化激励机制，引导电信运营企业、IT企业、农业科研院所等积极参加农村信息化的建设和项目开发。
二是内容的转变。就是要实现由单向片面的“技术灌输式”的信息服务向双向全方位的“需求个性化”的信息服务的转变。我们在开展调研的过程中发现，以往的信息化工作并没有抓住农民的需求，为农民提供的信息服务没有与农民的需求形成有效对接，一切还只是站在技术导向的角度上，着眼于“我们认为农民应该需要什么信息”。这种信息的提供方式，虽然在一定程度上起到了技术扩散的作用，但在信息互动和满足个性化需求方面具有很大的局限性。这一发现为转变信息化工作思路，以农民需求为导向提供了依据。
三是服务方式的转变。就是要实现由科技人员服务农民，向农民服务农民和科技人员服务农民相结合的方式转变。原来，当农业专家、农技推广人员通过各种形式将他们辛苦积累或者研究出的成果教给农民的时候，他们却忽然发现，在构建农村技术推广体系的过程中。农民又出现了明显的“消化不良”。因此，我们必须认识到培养农民技术员的迫切性，各级政府要创造条件让“农村能人”活起来，让他们起到“传、帮、带”的示范作用，使农业科技的新成果、新技术、新信息能够及时地被广大农民吸收、消化，并有效地付诸实施。
（责任编辑 陈治光）
北京农业信息化工作初显成效
记者：近几年，北京市科委在推进农村信息化工作方面力度很大，请您具体介绍一下市科委在这方面的投入和立项情况。
杨伟光：北京市科委于2002年启动了“北京农业信息化工程”重大项目，与相关部门投资3000多万元支持该项目，先后开展了“北京农村信息服务体系建设”、“农业专家系统研究与推广”、“北京市农业远程教育系统平台及站点建设”、“区县农业科技信息中心站及示范乡镇建设”、“区县信息化能力建设”、“农业科技园区信息化建设”和“国家农业信息化工程技术研究中心建设”等专项，初步构建了北京农业信息化平台。
经过几年的努力，“北京农业信息化工程”Ⅰ、Ⅱ期项目建设已经基本完成，已开发出内容较为全面的基于网络的农业专家系统，建立了集市场信息、成果信息、专家咨询等多种服务功能于一体的农村信息化技术服务体系。涉农信息资源开发利用得到进一步加强，互联网或其他终端设施正在成为农民获取生产、生活中各类信息的重要途径。同时，信息技术的运用，也拓宽了农民培训的渠道。
在总结了“北京农业信息化工程”Ⅰ、Ⅱ期工作的基础上，去年9月，市科委又启动了该工程的第Ⅲ期，即“信息助农综合服务网络建设工程”（以下简称“信息助农工程”）。
记者：请您谈谈“信息助农工程”目前的进展情况和今年工作的具体内容。
杨伟光：截至目前，“信息助农工程”已在京郊8个区县建立了35个示范站、18个便民缴费站、5个肉鸡行业站、1个豆类行业站、1个动物保健行业站。信息服务覆盖58个乡镇，420个自然村，约15万农户可以享受农业信息化建设所带来的方便与实惠。随着爱农信息驿站的应用逐渐进入正轨，将有更多的京郊农民利用信息化的成果，来解决生产生活中的难题，实现增收节支。
2006年，项目力争在京郊10个区县建设200家爱农信息驿站，网络服务覆盖145个乡镇，3000个行政村，组织和培训350人以上的专职信息员队伍；并与农业产业化龙头企业、产业协会或种植、养殖中心探讨行业信息化建设框架，结成合作伙伴，挖掘信息增值服务的典型案例；引导龙头企业和合作组织用好爱农信息驿站，提升龙头企业和合作组织的信息化水平和核心竞争力，培养京郊农民关注信息、使用信息的习惯。
记者：市科委及有关部门通过实施“信息助农工程”，希望并预期达到什么样的目标。
杨伟光：首先，希望通过运营“信息助农工程”项目，转变观念，探索出一种农村信息服务的市场化运营机制。具体实施办法是依托电信运营商，由农业企业、IT企业共同参股，按照建立现代企业制度的要求，组建一个项目运营公司。由新组建的公司运营，走出农村信息化完全由政府出资扶植的传统思维。
其次，大力建设爱农信息驿站。准备利用市科委原已建成的远程教育站点资源和农民网校资源，依托农业龙头企业、农民合作组织、基层政府，改造一批、完善一批、新建一批爱农信息驿站，并建立职业化的信息员队伍，形成面向“三农”的信息服务体系。
第三，通过这个工程，我们希望能为全国农村信息化工程提供一个样板。它的主要内容首先是建成一个网络管理平台，包括短信中心、呼叫中心、资源中心3个中心。做到有线与无线相结合、网上与网下相结合、政府与企业相结合，拓展农村信息化的手段和服务。
总之，通过“信息助农工程”，以科技信息为纽带，激活农村专业组织活动、农业企业生产经营活动，真正实现“富农”、“助农”、“便农”、“乐农”的目标。
在“信息助农工程”中引入企业运营机制
记者：去年，北京市科委提出积极转变政府职能，实现由“项目科委”到“资源科委”的转变。这在“信息助农工程”方面有哪些具体体现？
杨伟光：“北京农业信息化工程”Ⅰ、Ⅱ期项目建设的突出特点是政府主导，政府投资、政府筹建、政府管理，但在运营阶段表现出严重的市场主体缺位的弊端，持续性的政府投资形成了对政府的依赖。一些建好的信息网络管理不到位、使用效率不高。
2004年8月，北京市科委农村发展中心和4家IT企业（农信通、北信所、圣约达、美髯公）组成调研小组，共调研了10个区县的18家涉农企业及7家商贸企业，凝练出五大信息服务需求：即扩大销售及电子商务交易需求；扩大自身知名度需求；管理系统需求；获取外部信息需求；客户维护服务需求。确定了以“需求导向、凝聚资源、政府搭台、企业运作、科技支撑、农民受益”为目标的“信息助农工程”。在“信息助农工程”中引入企业运营机制，避免了运营中企业主体缺位的弊端，为信息化建设和运营注入新的源动力。
记者：据您所言，市科委在“信息助农工程”中对首都的一些科技资源进行了有效整合，请您谈一谈具体整合了哪些资源，并在实施过程中采取了哪些运营措施。
杨伟光：“信息助农工程”主要聚集了以下几种资源：
一是电信运营商。过去，依靠科技进步促进北京“三农”问题的解决存在着农业科技成果转化率低，农业科技中介机构和从业人员专业化程度差，农民的科技素质普遍偏低，原有的农业科技推广体系“人散、线断、网破”，市场经济条件下的新型科技推广服务体系尚未完善等问题。需要按照市场化运作的规律，进一步统筹协调科技资源，强化农业科技推广工作。
因此，“信息助农工程”的设计改变了从“建网络、铺摊子”起步的传统做法，采取了“联合运营商，整合新网络”的办法。这个办法就是充分利用电信运营商的资源，将宽带光纤通到遍布村镇的每个信息化站点上，各个信息化站点再通过短信平台和呼叫中心，利用无线通信网连接到每一个农户。
中国网通集团在京郊拥有充裕的电信资源，能够提供增值服务，因此市科委确定网通集团作为农村信息化工程的主体电信运营商。但只依靠电信运营商还不足以做好农村信息化工作，所以市科委还整合了IT企业、农业科研单位等作为侧翼，形成了分工协作的组织体系，完成了“信息助农工程”的整体布局。
二是IT企业。软件设备等信息技术体系开发，需要多家具有不同技术专长的IT企业提供技术支持，同时，引进这些IT企业，可以有效利用他们在其他领域的成熟经验和市场资源。譬如，“助农远程教育服务”在内容上整合了两套教育课程体系——农业科技教育和农民技能教育。其中的农民技能教育由圣约达公司开发，直接为农民进城就业需求服务，为农民进城打工提供基本技能培训，并同职业技能鉴定机构合作，帮助农民通过远程教育获取各种技能证书。“乐农数字文化服务”主要是为农民朋友提供丰富健康的精神文化产品。目前，主要内容有“华迪数字卫星电影放映系统”和“卡丽来个性化影音制作系统”。前者为农民提供正版的精彩大片；后者可以将农民的数码照片制作成DV、影像册、MTV、个性化照片等。以后，爱农信息驿站还将充实更多的娱乐内容满足农民朋友的精神文化需求，强化“驿站”的服务功能。
三是农企、农协。农企、农协是为爱农信息驿站提供“富农信息配送服务”的依托点。爱农信息驿站之所以要依靠农企、农协，是考虑到现代北京农民已不是分散的种养户，其组织化、规模化程度已经非常高。农企、农协不仅是农民连接市场的关键节点，也是农业信息有效集散的关键节点。农协把农民组织起来面对市场，参与竞争，有效地解决了郊区农产品的销售问题，促进了农民增收；而农协与农企也存在着密切的产销关系。没有农企、农协，京郊农业信息化的实现不但会增加额外的成本，而且会降低信息运营效率。农业信息化与农企、农协是互相依赖、互相影响、共同发展的关系。一方面“信息助农工程”为农企、农协开展经营活动提供了最有效的途径和信息；另一方面工程也可以通过提供这些信息，向农企、农协收取一定的服务费用，维持工程的运行。
四是科技资源。科技资源是整个“信息助农工程”顺利实施的助推器。因此，我们整合了大专院校、科研院所的专家资源、科技成果资源、仪器设备资源。爱农信息驿站可以通过呼叫中心连接已有的专家资源库，针对农民在生产中遇到的问题，为其答疑解惑，并从市农科院信息所2000多个课件中筛选出了200个放在“驿站”中供农民查阅下载。“驿站”内使用了市科委与清华同方及7家软件公司共同研制的长风PC电脑，以及由北京农科院信息所开发推广的农业科技教育，为农民提供一个科学种植、养殖的电子学堂。另外，还整合了“北京农业信息化工程”Ⅰ、Ⅱ期中远程教育系统的硬件设备，便于为农民服务。这些科技资源的集成，让农民拥有了农业技术支持后盾，为农民有效利用农业信息化的成果提供了保障。
五是政府资源。在整个“信息助农工程”从启动到实施的过程中，北京市科委农村发展中心及时凝聚政府资源，与市相关委办局合作，为“信息助农工程”的顺利实施提供相关资源和政策支持。目前，“信息助农工程”正与文化局共建数字图书馆，开辟农民获取知识的新渠道；与供销合作总社合作，开展网上农资超市、农产品集市配送等便民服务；与市农委合作，将爱农信息驿站与农委信息平台资源结合，将信息驿站建设与全市80个新农村试点村建设结合起来。还与“电信运营商”、“IT企业”、“科研院所”、“农企和农协”4个主体建立直接的联系，为工程的运营铺路架桥。
以上各主体在农业信息化运营中担任不同的职能：政府是整个运营体系的策划者、政策的制定者和有力的支持后盾；电信运营商是整个信息化体系的主体，负责系统设计、功能开发、市场运营；IT企业则根据农民需要提供必要的软件、课件等资源；农企和农协既是信息终端客户，又是单体农民的服务者，是信息落地的枢纽；大专院校、科研院所是项目顺利进行的助推器，为项目提供智力支持。
按照市场经济规律助农要实现三个转变
记者：建设和运行“信息助农工程”，对政府职能部门如何更好地发挥作用是一个新的考量。回顾和总结这项工作，您一定有许多切身的经验和体会，请您择要谈之。
杨伟光：我认为，利用信息化手段促进“三农”发展，必须按照市场经济规律，从根本上实现三个转变。
一是机制的转变。就是要实现由政府主导向政府引导、企业唱主角的转变。以前，政府在推动农村信息化工作时大包大揽，运营缺乏驱动力，制约了京郊农村信息化的长效发展。引入市场化运营机制，确立企业主体地位是解决这一问题的关键。在“信息助农工程”中，我们要转变观念、找准定位，政府部门要起到凝聚资源，构建农村信息化组织体系的作用。另外，真正引入市场化运行机制，确立电信运营企业在信息化建设和运行中的主体地位，建立新的市场化激励机制，引导电信运营企业、IT企业、农业科研院所等积极参加农村信息化的建设和项目开发。
二是内容的转变。就是要实现由单向片面的“技术灌输式”的信息服务向双向全方位的“需求个性化”的信息服务的转变。我们在开展调研的过程中发现，以往的信息化工作并没有抓住农民的需求，为农民提供的信息服务没有与农民的需求形成有效对接，一切还只是站在技术导向的角度上，着眼于“我们认为农民应该需要什么信息”。这种信息的提供方式，虽然在一定程度上起到了技术扩散的作用，但在信息互动和满足个性化需求方面具有很大的局限性。这一发现为转变信息化工作思路，以农民需求为导向提供了依据。
三是服务方式的转变。就是要实现由科技人员服务农民，向农民服务农民和科技人员服务农民相结合的方式转变。原来，当农业专家、农技推广人员通过各种形式将他们辛苦积累或者研究出的成果教给农民的时候，他们却忽然发现，在构建农村技术推广体系的过程中。农民又出现了明显的“消化不良”。因此，我们必须认识到培养农民技术员的迫切性，各级政府要创造条件让“农村能人”活起来，让他们起到“传、帮、带”的示范作用，使农业科技的新成果、新技术、新信息能够及时地被广大农民吸收、消化，并有效地付诸实施。
（责任编辑 陈治光）