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摘要：狭义的社会管理是指和政府的行政管理和企业的经济管理不同的另一类管理。这类管理的特征就是要求公众参与。在政治宪政主义看来，这种参与式民主不可能替代常规政治中的代议制、行政官僚制和司法审查制在宪法上的正常功能，而一个政治共同体的现代发育也必然以这些常规政治指标为依据，仅仅依赖常规政治的标准化配置及其关系模式是不可能实现“公民成熟”的政治宪政主义目标的，而这种参与式民主却可以在带动“公民成熟”的同时间接带动“社会成熟”。
关键词：狭义社会管理；协商民主
社会管理有广义和狭义之分，我们探讨的社会管理是狭义的。所谓狭义的社会管理就是指和政府的行政管理和企业的经济管理不同的另一类管理，国际上叫做“第三类管理”；政府提供行政管理；企业，无论是公有的还是非公有的，都是进行经济管理，企业要按照经济规律来运作。我们讲的社会，小社会意义上的社区、社会组织，公共场所等的社会管理，既不是政府行政管理，也不是企业的经营管理的一类管理，这类管理的特征就是要求公众参与。
当今社会由一个静态变成流动的社会，一个封闭的社会变成开放的社会。如何管理社会人的身份、流动的身份、开放的身份，在这方面我们没有经验。在进行创新过程当中，身份证的管理问题就是一个新的探索。就是个人的信息资料都要在身份证当中体现出来。除此之外，这几年考虑到单位人正在变成社会人，户口本没有了，粮油关系没有了，劳动人事没有了，人怎么管？人在社会总要有一个落脚点，这个落脚点是什么？最基本的就是社区，总是要在一个社区里面生活。所以我们加强了社区的建设，在社区里面实行了民主的自我管理形式，社区怎么能够实现这样的自我管理，包括自我教育、自我服务以及自我的治理。社区的建设实际是我们社会管理创新一个重要的探索。除了社区的发展，还有一个区域就是社会组织，社会组织在国外叫NGO，就是非政府组织，有的叫公民社会，我们中国有自己的称呼，就是社会组织。
创新社会管理，必须发挥各类社会主体的作用，那么我们该如何发挥非公有制经济组织和社会组织在社会管理中的积极作用，以促进社会管理主体多样化、社会公共政策公平化和社会参与方式多样化呢？
能否通过认证制度有效沟通国家与个人，是一个国家是否成熟、是否正常的重要标志。有了有效的沟通技术，借助人口普查、生命登记、经济普查、社会统计、个人号码和全国数据库等等认证形式，国家有可能建立有效的认证体系，从而在国家与个人之间实现直接沟通，将国家意志直接贯彻于国民个体，最大程度地降低中间环节的扭曲和损耗，大大提高政治决策、法律与公共政策的有效性。进而，让每个国民不仅仅是纳税人，也是福利受益人；让每个国民的生命过程得到全面细致的关注，才能稳步提升人们的生活质量，保障人们的生命和经济社会安全。
在社会管理方面，强调社区、社会组织和其他志愿者的中介组织的自我管理、自我教育、自我服务，政府提供条件。更重要的是公众参与，公众在其中发挥作用。比如北京每天晚上在居民区附近的广场进行的各类活动很多，组织者就是社区、是老百姓，而不是政府。公共参与，能够把人们的日常生活活跃起来，现在的广场文化就是一个很重要的社交场合。另外，经济组织纳入企业内部管理，从而帮助和提供经费赞助社会组织，这是值得肯定的，但是不能用企业的经济管理办法在社区进行社会管理。
我国宪法确立了人民代表大会制度，不断完善国家基本制度。八二宪法进一步健全和完善了人民代表大会制度，通过修改选举法，最终实现了城乡按相同人口比例选举代表，最大限度保障人民参政议政和当家作主的民主权利；加强了各级人大作为国家权力机关对“一府两院”的监督，保证各级人大依据宪法和法律的规定行使立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权，充分发挥多党合作和政治协商制度的政治优势，扩大公众参与的渠道，拓展协商民主的领域，从而保障人民群众的主人翁地位。
协商民主就是党委和政府决策之前，能够先听取群众的意见，群众也有一个機制，就是对于关系国计民生的重大问题，通过大家的对话、交流、讨论、协商，最后形成共识，提交给党委和政府决策参考。党委和政府确实要树立起马克思主义的群众观点，要坚持群众立场，维护群众利益，贯彻群众路线，做好群众工作，同时要教育引导好群众。党委和政府不仅仅要身体力行，到群众中去，直接听取群众的意见，还要建立一种制度和机制，让群众自己管理自己，自己教育自己，自己服务自己。
协商民主是我们对民主政治的新认识。过去我们认为民主的本质是人民当家作主，实现形式主要是投票表决，投票表决是一个形式，但是这个形式奉行的是少数服从多数的原则，是不是除了这种形式之外还没有别的形式呢？ 如果我们能够推进基层民主政治建设的话，把群众路线和民主政治建设结合起来，来进行社会管理创新，就有可以焕然一新。李君如认为，那就是协商民主形式，就是大家一起来协商，形成共识。
我们在借鉴西方的政治学、社会学理论的时候，不要忘记党的基本理论，就是我们广大的工人农民是我们稳定的基础。因此，还是要全心全意为人民服务，尤其是为社会底层的基层群众服务，同时，让他们提升生活水平，让他们成为中等收入阶层，中等收入阶层越多越好。不是用这个理论排斥那个理论，而是要能够找到一个适合中国社会主义的社会稳定理论。
在政治宪政主义看来，这种参与式民主不可能替代常规政治中的代议制、行政官僚制和司法审查制在宪法上的正常功能，而一个政治共同体的现代发育也必然以这些常规政治指标为依据，但这种参与式民主又是转型宪政国家非常独特的、具有真正民主活力的因素。特别是在缺乏自治传统和公民社会的转型国家，仅仅依赖常规政治的标准化配置及其关系模式是不可能实现“公民成熟”的政治宪政主义目标的，而这种参与式民主却可以在带动“公民成熟”的同时间接带动“社会成熟”。
在政治宪政主义看来，健全的政治不应该只包括选举和监督，而应该发展出一种具有决策意义的政治参与。参与原则和公开原则正好构成了一种交互式的官民关系与民主样式：公开以政府为主体，体现为一种面向人民的“输出型民主”；参与以人民为主体，体现为一种面向政府的“输入型民主”。不过，这种参与并非一种独立自主的决策体制安排，而是被植入整个代议制权力架构之下，因此，人民的参与在逻辑上包含了对权力“中心”的承认，即在理性认知与制度安排上承认政府对决策权的合法垄断。 这种以政府权力过程为导向的民主参与的主要功能就被限定为：（1）信息咨询功能，即人民对政府特定的决策过程进行事实信息上的补充，充实政府决策的工具（科学）理性；（2）社会反馈功能，即人民对政府的决策议题与方案进行评论，将人民的价值偏好展示于政府决策过程之中，充实政府决策的价值（政治）理性；（3）民主养成功能，即人民通过各种参与式民主的制度程序训练自身的组织与表达能力，学习公共生活的辩论、协商和妥协技巧及精神，理解公共利益与个体（团体）利益之间的辩证关系，强化公共生活的民主品质；（4）程序共识功能，即人民通过公开而理性的参与程序，学会在实体利益关注之外真正理解程序的价值，逐渐形成关于程序本身的共识，从而信任特定法律程序能够为其多次反复的利益博弈提供一种理性公正的游戏规则，从而自觉地进入这一理性化的游戏程序及其角色。
社会协同、公众参与是一个全新的理念，这是一个理论创新的表现。它要以改善民生为重点，加强社会建设，创新社会管理。因为社会管理可以为某些少数人服务，我们党是为人民服务的党，要代表中国最广大人民的根本利益，应本着社会和谐的目标，要承认不同利益群体有不同的利益追求，又要能夠在中间找到一个平衡点，使大家各尽其能、各得其所、和谐相处。所以，民生是我们社会建设、社会创新的一个重点。
我们如何认识加强和创新社会管理的重大意义？首先，加强和创新社会管理，首先是全面推进中国特色社会主义事业发展的需要。其次，从当前我们所肩负的使命来讲，加强和创新社会管理是我国全面建成小康社会的紧迫要求。最后，加强和创新社会管理也是化解当今各种社会矛盾，使社会能够形成一个活跃而有序的社会秩序所必须的。
面对这些制约社会管理发展的问题，重要的首先是观念的转变。新理念、新认识是社会管理创新的前提与基础。
一是一些地方政府的社会管理理念和手段陈旧，在思想观念上重经济建设、轻社会管理，在管理方式上重管制控制、轻协商协调，在管理环节上重事后应对、轻源头治理，在管理手段上重行政手段、轻法律手段，社会管理能力亟待提高。
二是围绕建立和完善合理的利益格局以及利益关系的一系列问题，包括各方面利益协调机制、群众权益保障机制等还没有完全建立，公共服务体系和社会保障体系尚不健全等。
三是适应虚拟社会迅猛发展的政府管理、行业自律、个人行为规范还没有完全建立。
四是政府与市场、社会的关系有待进一步理顺，公民参与社会管理的渠道不畅，社会协同和公众参与的巨大潜力还没有充分发挥出来。
五是有些地方还存在影响社会和谐稳定的突出问题。
六是服务型政府究竟是什么样的政府？政府购买服务怎么来实现？这是要解决的问题，等等。
从2011年初提出至今，在理念和实践中均有突破。创新社会管理，从根本上说需要依靠群众，让群众充分参与社会管理事务。十八大报告提出，要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党政无法包揽社会管理的全部事务和工作，还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理，务求通过发动群众参与，引导群众自治，实现群众的自我管理、自我教育和自我服务，更好的发挥群众的力量。创新社会管理成为从中央到地方的重点课题，政府和社会的关系正在厘清，民间社会组织获得了发育空间。中国以不动摇、不懈怠、不折腾的决心，一心一意求发展。为建设幸福和谐社区，实现社会管理的共同治理。
各地对社会管理创新进行了积极有益的探索和实践。例如：
1、转变干部作风。规定干部用一定的时间到群众中去，尤其到贫苦的山区群众中去，同吃同住同劳动，加强群众工作。
2、加强协商民主。像民主恳谈会、居民议事会，让老百姓参与社会管理。
3、完善的社区组织。特别是自我治理功能和自我服务功能得到了完善。
4、重视社会组织，发挥社会组织，特别是发挥志愿者的作用。比如在汶川地震的时候，志愿者发挥了很大的作用，等等。
社会组织发展很快，社会组织的作用怎么发挥？对于未来加强和创新社会管理的突破点，自我治理功能还欠缺，如何让公民以主人翁的态度管理社会组织和社区，需要进一步研究。
作者简介：王莉敏，江西外语外贸职业学院教授，主要从事法哲学研究。
关键词：狭义社会管理；协商民主
社会管理有广义和狭义之分，我们探讨的社会管理是狭义的。所谓狭义的社会管理就是指和政府的行政管理和企业的经济管理不同的另一类管理，国际上叫做“第三类管理”；政府提供行政管理；企业，无论是公有的还是非公有的，都是进行经济管理，企业要按照经济规律来运作。我们讲的社会，小社会意义上的社区、社会组织，公共场所等的社会管理，既不是政府行政管理，也不是企业的经营管理的一类管理，这类管理的特征就是要求公众参与。
当今社会由一个静态变成流动的社会，一个封闭的社会变成开放的社会。如何管理社会人的身份、流动的身份、开放的身份，在这方面我们没有经验。在进行创新过程当中，身份证的管理问题就是一个新的探索。就是个人的信息资料都要在身份证当中体现出来。除此之外，这几年考虑到单位人正在变成社会人，户口本没有了，粮油关系没有了，劳动人事没有了，人怎么管？人在社会总要有一个落脚点，这个落脚点是什么？最基本的就是社区，总是要在一个社区里面生活。所以我们加强了社区的建设，在社区里面实行了民主的自我管理形式，社区怎么能够实现这样的自我管理，包括自我教育、自我服务以及自我的治理。社区的建设实际是我们社会管理创新一个重要的探索。除了社区的发展，还有一个区域就是社会组织，社会组织在国外叫NGO，就是非政府组织，有的叫公民社会，我们中国有自己的称呼，就是社会组织。
创新社会管理，必须发挥各类社会主体的作用，那么我们该如何发挥非公有制经济组织和社会组织在社会管理中的积极作用，以促进社会管理主体多样化、社会公共政策公平化和社会参与方式多样化呢？
能否通过认证制度有效沟通国家与个人，是一个国家是否成熟、是否正常的重要标志。有了有效的沟通技术，借助人口普查、生命登记、经济普查、社会统计、个人号码和全国数据库等等认证形式，国家有可能建立有效的认证体系，从而在国家与个人之间实现直接沟通，将国家意志直接贯彻于国民个体，最大程度地降低中间环节的扭曲和损耗，大大提高政治决策、法律与公共政策的有效性。进而，让每个国民不仅仅是纳税人，也是福利受益人；让每个国民的生命过程得到全面细致的关注，才能稳步提升人们的生活质量，保障人们的生命和经济社会安全。
在社会管理方面，强调社区、社会组织和其他志愿者的中介组织的自我管理、自我教育、自我服务，政府提供条件。更重要的是公众参与，公众在其中发挥作用。比如北京每天晚上在居民区附近的广场进行的各类活动很多，组织者就是社区、是老百姓，而不是政府。公共参与，能够把人们的日常生活活跃起来，现在的广场文化就是一个很重要的社交场合。另外，经济组织纳入企业内部管理，从而帮助和提供经费赞助社会组织，这是值得肯定的，但是不能用企业的经济管理办法在社区进行社会管理。
我国宪法确立了人民代表大会制度，不断完善国家基本制度。八二宪法进一步健全和完善了人民代表大会制度，通过修改选举法，最终实现了城乡按相同人口比例选举代表，最大限度保障人民参政议政和当家作主的民主权利；加强了各级人大作为国家权力机关对“一府两院”的监督，保证各级人大依据宪法和法律的规定行使立法权、重大事项决定权、人事任免权和监督权，充分发挥多党合作和政治协商制度的政治优势，扩大公众参与的渠道，拓展协商民主的领域，从而保障人民群众的主人翁地位。
协商民主就是党委和政府决策之前，能够先听取群众的意见，群众也有一个機制，就是对于关系国计民生的重大问题，通过大家的对话、交流、讨论、协商，最后形成共识，提交给党委和政府决策参考。党委和政府确实要树立起马克思主义的群众观点，要坚持群众立场，维护群众利益，贯彻群众路线，做好群众工作，同时要教育引导好群众。党委和政府不仅仅要身体力行，到群众中去，直接听取群众的意见，还要建立一种制度和机制，让群众自己管理自己，自己教育自己，自己服务自己。
协商民主是我们对民主政治的新认识。过去我们认为民主的本质是人民当家作主，实现形式主要是投票表决，投票表决是一个形式，但是这个形式奉行的是少数服从多数的原则，是不是除了这种形式之外还没有别的形式呢？ 如果我们能够推进基层民主政治建设的话，把群众路线和民主政治建设结合起来，来进行社会管理创新，就有可以焕然一新。李君如认为，那就是协商民主形式，就是大家一起来协商，形成共识。
我们在借鉴西方的政治学、社会学理论的时候，不要忘记党的基本理论，就是我们广大的工人农民是我们稳定的基础。因此，还是要全心全意为人民服务，尤其是为社会底层的基层群众服务，同时，让他们提升生活水平，让他们成为中等收入阶层，中等收入阶层越多越好。不是用这个理论排斥那个理论，而是要能够找到一个适合中国社会主义的社会稳定理论。
在政治宪政主义看来，这种参与式民主不可能替代常规政治中的代议制、行政官僚制和司法审查制在宪法上的正常功能，而一个政治共同体的现代发育也必然以这些常规政治指标为依据，但这种参与式民主又是转型宪政国家非常独特的、具有真正民主活力的因素。特别是在缺乏自治传统和公民社会的转型国家，仅仅依赖常规政治的标准化配置及其关系模式是不可能实现“公民成熟”的政治宪政主义目标的，而这种参与式民主却可以在带动“公民成熟”的同时间接带动“社会成熟”。
在政治宪政主义看来，健全的政治不应该只包括选举和监督，而应该发展出一种具有决策意义的政治参与。参与原则和公开原则正好构成了一种交互式的官民关系与民主样式：公开以政府为主体，体现为一种面向人民的“输出型民主”；参与以人民为主体，体现为一种面向政府的“输入型民主”。不过，这种参与并非一种独立自主的决策体制安排，而是被植入整个代议制权力架构之下，因此，人民的参与在逻辑上包含了对权力“中心”的承认，即在理性认知与制度安排上承认政府对决策权的合法垄断。 这种以政府权力过程为导向的民主参与的主要功能就被限定为：（1）信息咨询功能，即人民对政府特定的决策过程进行事实信息上的补充，充实政府决策的工具（科学）理性；（2）社会反馈功能，即人民对政府的决策议题与方案进行评论，将人民的价值偏好展示于政府决策过程之中，充实政府决策的价值（政治）理性；（3）民主养成功能，即人民通过各种参与式民主的制度程序训练自身的组织与表达能力，学习公共生活的辩论、协商和妥协技巧及精神，理解公共利益与个体（团体）利益之间的辩证关系，强化公共生活的民主品质；（4）程序共识功能，即人民通过公开而理性的参与程序，学会在实体利益关注之外真正理解程序的价值，逐渐形成关于程序本身的共识，从而信任特定法律程序能够为其多次反复的利益博弈提供一种理性公正的游戏规则，从而自觉地进入这一理性化的游戏程序及其角色。
社会协同、公众参与是一个全新的理念，这是一个理论创新的表现。它要以改善民生为重点，加强社会建设，创新社会管理。因为社会管理可以为某些少数人服务，我们党是为人民服务的党，要代表中国最广大人民的根本利益，应本着社会和谐的目标，要承认不同利益群体有不同的利益追求，又要能夠在中间找到一个平衡点，使大家各尽其能、各得其所、和谐相处。所以，民生是我们社会建设、社会创新的一个重点。
我们如何认识加强和创新社会管理的重大意义？首先，加强和创新社会管理，首先是全面推进中国特色社会主义事业发展的需要。其次，从当前我们所肩负的使命来讲，加强和创新社会管理是我国全面建成小康社会的紧迫要求。最后，加强和创新社会管理也是化解当今各种社会矛盾，使社会能够形成一个活跃而有序的社会秩序所必须的。
面对这些制约社会管理发展的问题，重要的首先是观念的转变。新理念、新认识是社会管理创新的前提与基础。
一是一些地方政府的社会管理理念和手段陈旧，在思想观念上重经济建设、轻社会管理，在管理方式上重管制控制、轻协商协调，在管理环节上重事后应对、轻源头治理，在管理手段上重行政手段、轻法律手段，社会管理能力亟待提高。
二是围绕建立和完善合理的利益格局以及利益关系的一系列问题，包括各方面利益协调机制、群众权益保障机制等还没有完全建立，公共服务体系和社会保障体系尚不健全等。
三是适应虚拟社会迅猛发展的政府管理、行业自律、个人行为规范还没有完全建立。
四是政府与市场、社会的关系有待进一步理顺，公民参与社会管理的渠道不畅，社会协同和公众参与的巨大潜力还没有充分发挥出来。
五是有些地方还存在影响社会和谐稳定的突出问题。
六是服务型政府究竟是什么样的政府？政府购买服务怎么来实现？这是要解决的问题，等等。
从2011年初提出至今，在理念和实践中均有突破。创新社会管理，从根本上说需要依靠群众，让群众充分参与社会管理事务。十八大报告提出，要加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。党政无法包揽社会管理的全部事务和工作，还必须动员各类企事业单位、基层群众自治组织、人民团体、社会组织等参与社会管理，务求通过发动群众参与，引导群众自治，实现群众的自我管理、自我教育和自我服务，更好的发挥群众的力量。创新社会管理成为从中央到地方的重点课题，政府和社会的关系正在厘清，民间社会组织获得了发育空间。中国以不动摇、不懈怠、不折腾的决心，一心一意求发展。为建设幸福和谐社区，实现社会管理的共同治理。
各地对社会管理创新进行了积极有益的探索和实践。例如：
1、转变干部作风。规定干部用一定的时间到群众中去，尤其到贫苦的山区群众中去，同吃同住同劳动，加强群众工作。
2、加强协商民主。像民主恳谈会、居民议事会，让老百姓参与社会管理。
3、完善的社区组织。特别是自我治理功能和自我服务功能得到了完善。
4、重视社会组织，发挥社会组织，特别是发挥志愿者的作用。比如在汶川地震的时候，志愿者发挥了很大的作用，等等。
社会组织发展很快，社会组织的作用怎么发挥？对于未来加强和创新社会管理的突破点，自我治理功能还欠缺，如何让公民以主人翁的态度管理社会组织和社区，需要进一步研究。
作者简介：王莉敏，江西外语外贸职业学院教授，主要从事法哲学研究。