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摘要：文章结合长治市城区人民检察院民行起诉工作的尝试，论述了通过开展支持起诉工作，有力地维护了弱势群体的合法权益。
关键词：弱势群体；起诉；人民检察院
中图分类号：D619 文献标识码：A 文章编号：1000-8136(2009)26-0090-02
2004年以来，长治市城区人民检察院民行检察部门立足检察职能，积极探索服务经济建设和社会稳定的新途径，通过开展支持起诉工作，有力地维护了弱势群体的合法权益。5年来，长治市城区人民检察院民行检察部门共办理支持起诉案件24件，对民行检察工作的顺利开展起到了极大的推动作用。其主要做法是：
1 建立联系制度，广泛寻找案件线索
为更好地维护消费者、进城农民工等社会弱势群体的合法权益，切实将维护社会公平与正义放在首位，不断强化诉讼监督职责，积极将支持起诉重点放到特别需要法律援助的弱势群体身上，有效拓展了民行工作领域。长治市城区人民检察院民行检察部门结合个案办理，积极开展支持起诉工作。通过建立信息网络，加强与行政执法部门的工作联系，加强与驻区企事业单位、律师事务所、法律援助中心的沟通联系，加强同党委、人大、政府等机关的信访部门联系，积极寻找案件线索，从律师、法律工作者代理的案件中发现案源，从信访部门接待群众来信来访中发现民事行政检察案件来源。如本院与人大、政府等机关的信访部门建立联系工作机制，充分运用民事行政检察职能，积极开展支持起诉工作，从中发现涉及侵害国家、集体、社会公共利益、弱势群体权益的重大影响案件。2008年3月，本院在与信访部门的工作联系中，发现唐文海、成军等28名农民工于2007年先后为长治市包装总公司的家属楼进行内外墙抹灰、地面打垫层及家属院内硬化地面等工程，工程完工后，长治市包装总公司迟迟未支付农民工劳务费，28名农民工多次向包装公司催要劳务费始终未果，遂向信访部门反映情况。本院了解此情况后，经过研究决定，依法支持唐文海、成军等28名农民工向法院提起民事诉讼，最终为农民工讨回了拖欠的劳务费。
2 紧紧围绕工作大局，凸显支持起诉工作重点
随着建设社会主义新农村步伐的加快，城乡一体化进程的整体推进，农民的利益受到了一定程度的影响，“农民”问题遂成为社会各界关注的焦点，尤其是当前频频发生的企业及个体老板无故拖欠农民工工资的案件。本院民行检察部门以此为切入点，积极办理涉农支持起诉案件，较好地维护弱势群体尤其是农民工的合法权益，维护了社会的稳定。2007年，来自山区的张燕等107名农民工到长治三美明珠餐饮管理有限公司打工，但由于公司法定代表人宋正祥突然离店出走下落不明，致使张燕等107人两个半月的工资没有着落，而引发集体上访事件，市政府与农民工协商决定通过诉讼程序解决此问题，本院了解情况后认为农民工合法权益受到了侵害，而且可能影响社会稳定。本院积极联系农民工，帮助支持起诉，维护了弱势群体的合法权益，为预防和化解社会矛盾提供了有效的渠道和途径，取得了良好社会效果。
3 加强与法院的沟通，注重诉讼实效
办理支持起诉的案件，无论检察机关还是人民法院都属探索性的工作，需要两家的沟通配合。在具体办案中既要体现检察机关对支持起诉案件审判监督职责的履行，还要确保民事诉讼当事人双方在审判活动中的平等地位以及人民法院独立行使其审判权。为此，长治市城区人民检察院与法院进一步加强沟通，完善了与法院相关部门工作协调机制，争取法院对此项工作的理解和支持。如在2006年7月办理申诉人范玉英等4人诉中国人民保险公司长治郊区支公司，长治旺达汽运公司、张文奇交通事故赔偿一案时，本院与法院在起诉、庭审、赔偿等具体环节进行了协商，对于案件的倾向性意见、事实证据和法律适用等问题，本院分管检察长与法院有关领导积极主动沟通协调，最终本院的支持起诉意见均被法院采纳，4名申诉人及时拿到了赔偿款，提高了检察院和法院的公信力。
4 加强宣传力度，推进支持起诉工作良性循环
为扩大支持起诉工作的社会影响，长治市城区人民检察院民行检察部门通过各种渠道对自身所成功办理的支持起诉案件进行大力宣传。如本院通过《山西法制报》、《山西广播电视报》、《长治日报》及互联网对张燕等107名农民工追讨工资案件支持起诉案进行了宣传报道，取得了良好的社会效果和法律效果。同时，该案的先于执行过程经长治电视台宣传报道，为开展支持起诉工作创造了良好的舆论环境，拓展了新案源，形成了良性循环机制。2008年11月，河南的王顺亮等7人在得知2008年本院帮助107名农民工讨回被拖欠的工资的信息后，径直来到本院申诉，请求检察机关帮助解决拖欠工资问题。本院在了解情况、查看相关材料后，通过支持起诉帮助其讨回了被拖欠2年的工资，再次取得了良好的办案效果，进一步扩大了本院支持起诉工作的社会影响，凸显了民行检察工作新的亮点。
检察机关支持民事诉讼的路任重而道远，长治市城区人民检察院虽然取得了初步成效，但是开展这项工作还有不少困难。本院将不断总结，积极探索，努力实践，以期更好地保护国家利益和社会公共利益，为司法制度的改革和完善提供有益的尝试。
关键词：弱势群体；起诉；人民检察院
中图分类号：D619 文献标识码：A 文章编号：1000-8136(2009)26-0090-02
2004年以来，长治市城区人民检察院民行检察部门立足检察职能，积极探索服务经济建设和社会稳定的新途径，通过开展支持起诉工作，有力地维护了弱势群体的合法权益。5年来，长治市城区人民检察院民行检察部门共办理支持起诉案件24件，对民行检察工作的顺利开展起到了极大的推动作用。其主要做法是：
1 建立联系制度，广泛寻找案件线索
为更好地维护消费者、进城农民工等社会弱势群体的合法权益，切实将维护社会公平与正义放在首位，不断强化诉讼监督职责，积极将支持起诉重点放到特别需要法律援助的弱势群体身上，有效拓展了民行工作领域。长治市城区人民检察院民行检察部门结合个案办理，积极开展支持起诉工作。通过建立信息网络，加强与行政执法部门的工作联系，加强与驻区企事业单位、律师事务所、法律援助中心的沟通联系，加强同党委、人大、政府等机关的信访部门联系，积极寻找案件线索，从律师、法律工作者代理的案件中发现案源，从信访部门接待群众来信来访中发现民事行政检察案件来源。如本院与人大、政府等机关的信访部门建立联系工作机制，充分运用民事行政检察职能，积极开展支持起诉工作，从中发现涉及侵害国家、集体、社会公共利益、弱势群体权益的重大影响案件。2008年3月，本院在与信访部门的工作联系中，发现唐文海、成军等28名农民工于2007年先后为长治市包装总公司的家属楼进行内外墙抹灰、地面打垫层及家属院内硬化地面等工程，工程完工后，长治市包装总公司迟迟未支付农民工劳务费，28名农民工多次向包装公司催要劳务费始终未果，遂向信访部门反映情况。本院了解此情况后，经过研究决定，依法支持唐文海、成军等28名农民工向法院提起民事诉讼，最终为农民工讨回了拖欠的劳务费。
2 紧紧围绕工作大局，凸显支持起诉工作重点
随着建设社会主义新农村步伐的加快，城乡一体化进程的整体推进，农民的利益受到了一定程度的影响，“农民”问题遂成为社会各界关注的焦点，尤其是当前频频发生的企业及个体老板无故拖欠农民工工资的案件。本院民行检察部门以此为切入点，积极办理涉农支持起诉案件，较好地维护弱势群体尤其是农民工的合法权益，维护了社会的稳定。2007年，来自山区的张燕等107名农民工到长治三美明珠餐饮管理有限公司打工，但由于公司法定代表人宋正祥突然离店出走下落不明，致使张燕等107人两个半月的工资没有着落，而引发集体上访事件，市政府与农民工协商决定通过诉讼程序解决此问题，本院了解情况后认为农民工合法权益受到了侵害，而且可能影响社会稳定。本院积极联系农民工，帮助支持起诉，维护了弱势群体的合法权益，为预防和化解社会矛盾提供了有效的渠道和途径，取得了良好社会效果。
3 加强与法院的沟通，注重诉讼实效
办理支持起诉的案件，无论检察机关还是人民法院都属探索性的工作，需要两家的沟通配合。在具体办案中既要体现检察机关对支持起诉案件审判监督职责的履行，还要确保民事诉讼当事人双方在审判活动中的平等地位以及人民法院独立行使其审判权。为此，长治市城区人民检察院与法院进一步加强沟通，完善了与法院相关部门工作协调机制，争取法院对此项工作的理解和支持。如在2006年7月办理申诉人范玉英等4人诉中国人民保险公司长治郊区支公司，长治旺达汽运公司、张文奇交通事故赔偿一案时，本院与法院在起诉、庭审、赔偿等具体环节进行了协商，对于案件的倾向性意见、事实证据和法律适用等问题，本院分管检察长与法院有关领导积极主动沟通协调，最终本院的支持起诉意见均被法院采纳，4名申诉人及时拿到了赔偿款，提高了检察院和法院的公信力。
4 加强宣传力度，推进支持起诉工作良性循环
为扩大支持起诉工作的社会影响，长治市城区人民检察院民行检察部门通过各种渠道对自身所成功办理的支持起诉案件进行大力宣传。如本院通过《山西法制报》、《山西广播电视报》、《长治日报》及互联网对张燕等107名农民工追讨工资案件支持起诉案进行了宣传报道，取得了良好的社会效果和法律效果。同时，该案的先于执行过程经长治电视台宣传报道，为开展支持起诉工作创造了良好的舆论环境，拓展了新案源，形成了良性循环机制。2008年11月，河南的王顺亮等7人在得知2008年本院帮助107名农民工讨回被拖欠的工资的信息后，径直来到本院申诉，请求检察机关帮助解决拖欠工资问题。本院在了解情况、查看相关材料后，通过支持起诉帮助其讨回了被拖欠2年的工资，再次取得了良好的办案效果，进一步扩大了本院支持起诉工作的社会影响，凸显了民行检察工作新的亮点。
检察机关支持民事诉讼的路任重而道远，长治市城区人民检察院虽然取得了初步成效，但是开展这项工作还有不少困难。本院将不断总结，积极探索，努力实践，以期更好地保护国家利益和社会公共利益，为司法制度的改革和完善提供有益的尝试。