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从人口迁移角度而言，城市化即农村人口转化为城市（镇）人口或农业人口转化为非农业人口的过程。城镇人口比重低于非农产业就业比重是农村劳动力向城市转移受阻的注脚。受阻原因可以归结为政府的缺位、错位与越位所致，分别体现在：农村劳动力转移存在制度性障碍；城市化盲目追求速度、忽视质量；市场力量推动的大城市扩张受抑。城市建设和发展应以市场化为主要手段，政府的主要职责在于提供系列制度保障，实现农村劳动力彻底转移。