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随着现代社会、经济生活的日趋复杂、多样化,根据"积极行政"的要求,政府为谋取更多的公共利益,提高现代行政效益,必须从原先长期实行的单一计划经济体制管理模式脱离出来,采取行政指导等灵活多样的行政管理形式,并将此作为传统意义上依法行政原则的一种必要补充,以弥补现有法律手段的不足。之前,海关未曾对行政指导制度进行过专门、系统的研究,笔者在文中简要阐述了建立海关行政指导制度的必要性、依法行政和行政指导原则之间的关系,指出近年来海关在行政指导制度建设和探索中取得的成效及存在的问题,并结合现代行政