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摘 要 高等职业院校要关注省域经济发展的需求，要把握人才需求动向，主动选择，力争主动服务。云南省高职教育发展迅速，但是，公安法律类专业设置尚有不足之处，专业整合的任务很重。
关键词 云南 职业教育 公安类 法律类 专业布局
基金项目：云南省教育科学规划课题“新型工业化背景下省域高职教育专业布局研究----以云南省为例”。 立项编号GY11023。
作者简介：姜家雄、刘刚，云南司法警官职业学院，副教授。
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-238-03
2016年3月14日，国务院教育督导委员会办公室以国教督办[2016]3号文件，印发了《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》。这一部门规章的第二章为“内容与工具”，其中第五条规定：“评估内容包括办学基础能力、‘双师’队伍建设、专业人才培养、学生发展和社会服务能力等五个方面。……社会服务能力：主要考察学校专业设置，向企事业单位提供技术服务和满足政府购买服务情况。”第四章为“结果运用”。其中，第十一条规定：“高等职业院校要在学校门户网站公布自评报告。向社会展示学校办学基本情况和专业发展优势，以及改进计划和发展方向。”第十四条规定：“各地依据评估结果，优化高等职业院校专业布局，提高学校服务当地经济建设和社会发展的能力。”可见，专业布局是高职院校的“生命线”。近年来，“平安中国”、“法治中国”、 “互联网 ”等国家战略，对高职院校公安法律类专业设置和人才培养提出了新要求。
一、公安法律类高职专业设置的变化趋势
2004年10月19日，教育部以教高[2004]3号文件，印发了《高职高专教育指导性专业目录（试行）》，详细列举出了高职高专专业。专业目录的分类是依据“以职业岗位群或行业为主，兼顾学科分类的原则”进行划分的，分设19个大类，下设78个二级类，共532种专业。专业大类中的二级类专业体系可称为专业群。之后还存在一些“经教育部备案的目录外专业”。 其中，代码68为公安大类，具体包括以下专业群、专业——6801公安管理类。680101侦查。680102经济犯罪侦查。680103安全保卫。680104警卫。680105治安管理。680106交通管理。680107警察管理。680108公共安全管理。680109信息网络安全监察。680110防火管理。680111森林消防。680112边防检查。680113边境管理。680114禁毒。680115民爆公共安全。680116特警。680117监所管理。680118社区警务。6802公安指挥类。680201警察指挥与战术。680202边防指挥。680203边防船艇指挥。680204边防通信指挥。680205消防指挥。680206参谋业务。680207抢险救援。6803公安技术类。680301刑事技术。680302警犬技术。680303船艇动力管理。680304船艇技术。680305边防机要。 6804部队基础工作类。680401部队政治工作。680402部队财务会计。680403部队后勤管理。共33个专业。 其中，代码69为法律大类，具体包括以下专业群、专业——6901法律实务类。690101司法助理。690102法律文秘。690103司法警务。690104法律事务。690105书记官。690106海关国际法律条约与公约。690107检察事务。690109法律服务管理。690110民事调解。 6902法律执行类。690201刑事执行。690202民事执行。690203行政执行。690204监狱管理。690205劳教管理。690206 社区矫正。 6903司法技术类。690301刑事侦查技术。690301司法鉴定技术。690303安全防范技术。690304司法信息技术。690305司法信息安全。690306应用法制心理技术。690307罪犯心理测量与矫正技术。690308司法会计。690309毒品犯罪矫治。690311职务犯罪预防与控制。690312安全技术与文秘。690313监狱信息技术与应用。共27个专业。
2015年10月28日，教育部印发《高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》。与原《目录》相比，专业大类维持原来的19个不变；专业类增加到99个；专业调减到747个。公安大类、法律大类也有变化，合成一个大类，即《目录（2015年）》中的代码68“公安与司法大类”。包括七个“专业类”（专业群）——6801公安管理类。6802公安指挥类。6803公安技术类。6804侦查类。6805法律实务类。6806法律执行类。6807司法技术类。包括42个专业。
两相比较，可以看出。删去了“680104警卫”、 “680303船艇动力管理”、“680304船艇技术”、“680305边防机要”、“680402部队财务会计”、“690106海关国际法律条约与公约”、“690109法律服务管理”、“690110民事调解”、“690205劳教管理”、“690306应用法制心理技术”、“690308司法会计”、“690313监狱信息技术与应用”这些专业。
“680101侦查”修改为“680401K刑事侦查”，“680103安全保卫”修改为“680402K国内安全保卫”， “680301刑事技术”修改为“680301K刑事科学技术”， “690309涉毒人员矫治” 修改为“6807 07K戒毒矫治技术”。“690105书记官”并入“680502法律文秘”。“680115民爆公共安全”并入“680109K公共安全管理”。“680118社区警务”并入“680101K治安管理”。“690108经济法律事务”并入“680503法律事务”。“680117监所管理”及“690204监狱管理”并入“680601K刑事执行”。“690312安全技术与文秘”并入“680702安全防范技术”。由60个专业调整为42个专业，力度很大。 二、云南高职教育公安法律类专业布局的概况
截止2015年秋学期，高职高专设置公安、法律类专业点的情况为——公安大类，专业布点12个。其中，公安管理类，专业布点10个。公安技术类，专业布点2个。法律大类，专业布点27个。其中，法律实务类，专业布点19个。法律执行类，专业布点3个。司法技术类，专业布点5个。
从专业来看，这两大类专业涉及22个专业代码——690104法律事务，15个专业点。680105治安管理，2个。680101 侦查，1个。680103 安全保卫，2个。690102法律文秘，2个。690307 罪犯心理测量与矫正技术，1个。680106交通管理，1个。680110防火管理，1个。690206 社区矫正，1个。690203行政执行，1个。690201刑事执行，1个。690301 刑事侦查技术，1个。690303 安全防范技术，1个。680109信息网络安全监察，1个。690101司法助理（特有民族语言、汉语言双语司法辅助方向），1个。690305 司法信息安全，1个。 690103司法警务，1个。680102经济犯罪侦查，1个。680114禁毒，1个。680302 警犬技术，1个。690309 毒品犯罪矫治，1个。 680301刑事技术，1个。共设点39个，占全省高职高专专业点（1962个）的1.99%。
三、专业门类比较齐全，设点覆盖面相对广泛
从云南高职教育公安、法律类专业布局基本情况看，其主要优势有——门类齐全，覆盖面广。对照2004年《目录》，在目录的大类（一级学科名称）中，68公安大类和69法律大类都已开办，云南覆盖率为100%。在目录的小类（二级学科名称）中，6个小类云南开办了4个，覆盖率为66.67%。有2个小类（专业群）目前尚未开办——其中， 6802公安指挥类（包括680201警察指挥与战术，680202边防指挥，680203边防船艇指挥，680204边防通信指挥，680205消防指挥，680206参谋业务，680207抢险救援），这是由于以上专业大多面向高级警官开办，起点太高，性质特殊，不宜由普通高职院校设置、开办。6804部队基础工作类（包括680401部队政治工作，680402部队财务会计，680403部队后勤管理），这是由于以上专业均为部队院校开办，性质特殊，不宜由普通高职院校设置、开办，这在2015年《目录》中已做了相应删改。
从“二级学科名称”的分布情况归类分析，6801公安管理类、6803公安技术类、6901法律实务类、6902法律执行类、6903司法技术类四个二级类都有开办。这些二级类（专业群）职业性较强，较好地适应了云南执法需求，就业的毕业生执法为民，起到了为地方经济建设保架护航的作用。
四、云南高职教育公安、法律高职专业相对集中，开办院校根基扎实
根据2015年秋学期的数据，云南高校公安、法律高职专业点设置情况为：云南司法警官职业学院，10个。云南警官学院，10个。云南开放大学，3个。德宏师范高等专科学校，2个。云南科技信息职业学院，1个。楚雄师范学院，1个。临沧师范高等专科学校（即滇西科技师范学院），1个。昆明学院，1个。普洱学院，1个。西双版纳职业技术学院，1个。云南工程职业学院，1个。云南工商学院，1个。云南经济管理学院，1个。云南经贸外事职业学院，1个。云南商务职业学院，1个。云南师范大学，1个。云南现代职业技术学院，1个。云南体育运动职业技术学院，1个。云南高校公安、法律高职专业点设置前两位（超过10个）的学校包括云南司法警官职业学院、云南警官学院。这两所学校共设点20个， 占全省高职高专专业点（39个）的51.28 %。这两所学校均具有相对较长的职业教育办学历史，总体办学实力较强，人才培养根基扎实，职业教育特色鲜明。这两所学校将来也是公安、法律高职专业的“主阵地”——主体开办高校。
五、云南高职教育公安、法律高职专业设置的不足
十一年来，我国高等院校公安、法律高职专业设置显露出一些问题。从云南的情况看，其存在问题有：
（一）区域分布不尽合理
云南全省有16个州市。公安、法律高职专业过份集中于省会城市昆明及周边的滇中地区，共有15所院校开办公安、法律类高职专业。昆明市内有13所高校开办公安、法律类高职专业——云南师范大学、云南警官学院，昆明学院，云南工商学院，云南司法警官职业学院，云南开放大学，云南科技信息职业学院，云南商务职业学院，云南经贸外事职业学院，云南经济管理学院，云南工程职业学院，云南体育运动职业技术学院，云南科技信息职业学院。昆明之外的滇中地区有2所高校开办公安、法律类高职专业——楚雄师范学院，云南现代职业技术学院。滇西南有2所高职院校开办公安、法律类高职专业——德宏师范高等专科学校、临沧师范高等专科学校（滇西科技师范学院）。滇南有2所高校开办公安、法律类高职专业——普洱学院，西双版纳职业技术学院。滇西北无高校开办公安、法律类高职专业。滇东北无高校开办公安、法律类高职专业。滇东南无高校开办公安、法律类高职专业。
（二）建设资源相对分散，资源整合任重道远
近年来，由于学校间专业设置趋同， 学校原有的行业背景、专业特色削弱，导致毕业生就业竞争加剧。 “法律事务”专业在发达国家仅为研究生阶段的教育，而我国大陆地区放到高职阶段开办，个别院校甚至认为——“只要有几支粉笔、几本课本就可以开办法律事务专业”，这也导致我国大陆地区的布点太多，云南也不例外。比如，2015年秋学期，云南省高职院校中， 14个学校开办了15个“法律事务”专业点，有一所高校，既开办有3年制的专业，也开办有5年制的专业。再如，“法律文秘”专业布点太多（2个学校开办了2个专业点），“治安管理”专业布点太多（2个学校开办了2个专业点）， “安全保卫”专业布点太多（2个学校开办了2个专业点）。超出了云南市场的需求，目前也尚未辐射周边省区、国家。 反之，“6802 公安指挥类”中的“抢险救援”专业，布点为零，覆盖率低。这与云南流动人口多、自然灾害频发的形势不相适应。
关键词 云南 职业教育 公安类 法律类 专业布局
基金项目：云南省教育科学规划课题“新型工业化背景下省域高职教育专业布局研究----以云南省为例”。 立项编号GY11023。
作者简介：姜家雄、刘刚，云南司法警官职业学院，副教授。
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-238-03
2016年3月14日，国务院教育督导委员会办公室以国教督办[2016]3号文件，印发了《高等职业院校适应社会需求能力评估暂行办法》。这一部门规章的第二章为“内容与工具”，其中第五条规定：“评估内容包括办学基础能力、‘双师’队伍建设、专业人才培养、学生发展和社会服务能力等五个方面。……社会服务能力：主要考察学校专业设置，向企事业单位提供技术服务和满足政府购买服务情况。”第四章为“结果运用”。其中，第十一条规定：“高等职业院校要在学校门户网站公布自评报告。向社会展示学校办学基本情况和专业发展优势，以及改进计划和发展方向。”第十四条规定：“各地依据评估结果，优化高等职业院校专业布局，提高学校服务当地经济建设和社会发展的能力。”可见，专业布局是高职院校的“生命线”。近年来，“平安中国”、“法治中国”、 “互联网 ”等国家战略，对高职院校公安法律类专业设置和人才培养提出了新要求。
一、公安法律类高职专业设置的变化趋势
2004年10月19日，教育部以教高[2004]3号文件，印发了《高职高专教育指导性专业目录（试行）》，详细列举出了高职高专专业。专业目录的分类是依据“以职业岗位群或行业为主，兼顾学科分类的原则”进行划分的，分设19个大类，下设78个二级类，共532种专业。专业大类中的二级类专业体系可称为专业群。之后还存在一些“经教育部备案的目录外专业”。 其中，代码68为公安大类，具体包括以下专业群、专业——6801公安管理类。680101侦查。680102经济犯罪侦查。680103安全保卫。680104警卫。680105治安管理。680106交通管理。680107警察管理。680108公共安全管理。680109信息网络安全监察。680110防火管理。680111森林消防。680112边防检查。680113边境管理。680114禁毒。680115民爆公共安全。680116特警。680117监所管理。680118社区警务。6802公安指挥类。680201警察指挥与战术。680202边防指挥。680203边防船艇指挥。680204边防通信指挥。680205消防指挥。680206参谋业务。680207抢险救援。6803公安技术类。680301刑事技术。680302警犬技术。680303船艇动力管理。680304船艇技术。680305边防机要。 6804部队基础工作类。680401部队政治工作。680402部队财务会计。680403部队后勤管理。共33个专业。 其中，代码69为法律大类，具体包括以下专业群、专业——6901法律实务类。690101司法助理。690102法律文秘。690103司法警务。690104法律事务。690105书记官。690106海关国际法律条约与公约。690107检察事务。690109法律服务管理。690110民事调解。 6902法律执行类。690201刑事执行。690202民事执行。690203行政执行。690204监狱管理。690205劳教管理。690206 社区矫正。 6903司法技术类。690301刑事侦查技术。690301司法鉴定技术。690303安全防范技术。690304司法信息技术。690305司法信息安全。690306应用法制心理技术。690307罪犯心理测量与矫正技术。690308司法会计。690309毒品犯罪矫治。690311职务犯罪预防与控制。690312安全技术与文秘。690313监狱信息技术与应用。共27个专业。
2015年10月28日，教育部印发《高等职业教育（专科）专业目录（2015年）》。与原《目录》相比，专业大类维持原来的19个不变；专业类增加到99个；专业调减到747个。公安大类、法律大类也有变化，合成一个大类，即《目录（2015年）》中的代码68“公安与司法大类”。包括七个“专业类”（专业群）——6801公安管理类。6802公安指挥类。6803公安技术类。6804侦查类。6805法律实务类。6806法律执行类。6807司法技术类。包括42个专业。
两相比较，可以看出。删去了“680104警卫”、 “680303船艇动力管理”、“680304船艇技术”、“680305边防机要”、“680402部队财务会计”、“690106海关国际法律条约与公约”、“690109法律服务管理”、“690110民事调解”、“690205劳教管理”、“690306应用法制心理技术”、“690308司法会计”、“690313监狱信息技术与应用”这些专业。
“680101侦查”修改为“680401K刑事侦查”，“680103安全保卫”修改为“680402K国内安全保卫”， “680301刑事技术”修改为“680301K刑事科学技术”， “690309涉毒人员矫治” 修改为“6807 07K戒毒矫治技术”。“690105书记官”并入“680502法律文秘”。“680115民爆公共安全”并入“680109K公共安全管理”。“680118社区警务”并入“680101K治安管理”。“690108经济法律事务”并入“680503法律事务”。“680117监所管理”及“690204监狱管理”并入“680601K刑事执行”。“690312安全技术与文秘”并入“680702安全防范技术”。由60个专业调整为42个专业，力度很大。 二、云南高职教育公安法律类专业布局的概况
截止2015年秋学期，高职高专设置公安、法律类专业点的情况为——公安大类，专业布点12个。其中，公安管理类，专业布点10个。公安技术类，专业布点2个。法律大类，专业布点27个。其中，法律实务类，专业布点19个。法律执行类，专业布点3个。司法技术类，专业布点5个。
从专业来看，这两大类专业涉及22个专业代码——690104法律事务，15个专业点。680105治安管理，2个。680101 侦查，1个。680103 安全保卫，2个。690102法律文秘，2个。690307 罪犯心理测量与矫正技术，1个。680106交通管理，1个。680110防火管理，1个。690206 社区矫正，1个。690203行政执行，1个。690201刑事执行，1个。690301 刑事侦查技术，1个。690303 安全防范技术，1个。680109信息网络安全监察，1个。690101司法助理（特有民族语言、汉语言双语司法辅助方向），1个。690305 司法信息安全，1个。 690103司法警务，1个。680102经济犯罪侦查，1个。680114禁毒，1个。680302 警犬技术，1个。690309 毒品犯罪矫治，1个。 680301刑事技术，1个。共设点39个，占全省高职高专专业点（1962个）的1.99%。
三、专业门类比较齐全，设点覆盖面相对广泛
从云南高职教育公安、法律类专业布局基本情况看，其主要优势有——门类齐全，覆盖面广。对照2004年《目录》，在目录的大类（一级学科名称）中，68公安大类和69法律大类都已开办，云南覆盖率为100%。在目录的小类（二级学科名称）中，6个小类云南开办了4个，覆盖率为66.67%。有2个小类（专业群）目前尚未开办——其中， 6802公安指挥类（包括680201警察指挥与战术，680202边防指挥，680203边防船艇指挥，680204边防通信指挥，680205消防指挥，680206参谋业务，680207抢险救援），这是由于以上专业大多面向高级警官开办，起点太高，性质特殊，不宜由普通高职院校设置、开办。6804部队基础工作类（包括680401部队政治工作，680402部队财务会计，680403部队后勤管理），这是由于以上专业均为部队院校开办，性质特殊，不宜由普通高职院校设置、开办，这在2015年《目录》中已做了相应删改。
从“二级学科名称”的分布情况归类分析，6801公安管理类、6803公安技术类、6901法律实务类、6902法律执行类、6903司法技术类四个二级类都有开办。这些二级类（专业群）职业性较强，较好地适应了云南执法需求，就业的毕业生执法为民，起到了为地方经济建设保架护航的作用。
四、云南高职教育公安、法律高职专业相对集中，开办院校根基扎实
根据2015年秋学期的数据，云南高校公安、法律高职专业点设置情况为：云南司法警官职业学院，10个。云南警官学院，10个。云南开放大学，3个。德宏师范高等专科学校，2个。云南科技信息职业学院，1个。楚雄师范学院，1个。临沧师范高等专科学校（即滇西科技师范学院），1个。昆明学院，1个。普洱学院，1个。西双版纳职业技术学院，1个。云南工程职业学院，1个。云南工商学院，1个。云南经济管理学院，1个。云南经贸外事职业学院，1个。云南商务职业学院，1个。云南师范大学，1个。云南现代职业技术学院，1个。云南体育运动职业技术学院，1个。云南高校公安、法律高职专业点设置前两位（超过10个）的学校包括云南司法警官职业学院、云南警官学院。这两所学校共设点20个， 占全省高职高专专业点（39个）的51.28 %。这两所学校均具有相对较长的职业教育办学历史，总体办学实力较强，人才培养根基扎实，职业教育特色鲜明。这两所学校将来也是公安、法律高职专业的“主阵地”——主体开办高校。
五、云南高职教育公安、法律高职专业设置的不足
十一年来，我国高等院校公安、法律高职专业设置显露出一些问题。从云南的情况看，其存在问题有：
（一）区域分布不尽合理
云南全省有16个州市。公安、法律高职专业过份集中于省会城市昆明及周边的滇中地区，共有15所院校开办公安、法律类高职专业。昆明市内有13所高校开办公安、法律类高职专业——云南师范大学、云南警官学院，昆明学院，云南工商学院，云南司法警官职业学院，云南开放大学，云南科技信息职业学院，云南商务职业学院，云南经贸外事职业学院，云南经济管理学院，云南工程职业学院，云南体育运动职业技术学院，云南科技信息职业学院。昆明之外的滇中地区有2所高校开办公安、法律类高职专业——楚雄师范学院，云南现代职业技术学院。滇西南有2所高职院校开办公安、法律类高职专业——德宏师范高等专科学校、临沧师范高等专科学校（滇西科技师范学院）。滇南有2所高校开办公安、法律类高职专业——普洱学院，西双版纳职业技术学院。滇西北无高校开办公安、法律类高职专业。滇东北无高校开办公安、法律类高职专业。滇东南无高校开办公安、法律类高职专业。
（二）建设资源相对分散，资源整合任重道远
近年来，由于学校间专业设置趋同， 学校原有的行业背景、专业特色削弱，导致毕业生就业竞争加剧。 “法律事务”专业在发达国家仅为研究生阶段的教育，而我国大陆地区放到高职阶段开办，个别院校甚至认为——“只要有几支粉笔、几本课本就可以开办法律事务专业”，这也导致我国大陆地区的布点太多，云南也不例外。比如，2015年秋学期，云南省高职院校中， 14个学校开办了15个“法律事务”专业点，有一所高校，既开办有3年制的专业，也开办有5年制的专业。再如，“法律文秘”专业布点太多（2个学校开办了2个专业点），“治安管理”专业布点太多（2个学校开办了2个专业点）， “安全保卫”专业布点太多（2个学校开办了2个专业点）。超出了云南市场的需求，目前也尚未辐射周边省区、国家。 反之，“6802 公安指挥类”中的“抢险救援”专业，布点为零，覆盖率低。这与云南流动人口多、自然灾害频发的形势不相适应。