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自1940年9月日本加入轴心国后，中国的抗战形势愈益严峻。美国政府开始加强对华援助力度。美国财政部则成为对华经济援助的重要指挥部。在珍珠港事件发生前一年半的时间内，美国逐渐把中国视为盟友。鉴于中国财政货币方面情况复杂以及对部分中国官员的不信任，财政部部长摩根索在某些对华经济援助上设置较多的障碍，但并不妨碍在太平洋战争前中关逐渐走向结盟的步伐。