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1999年底，我国城镇登记失业人数为575万人，实际失业人员1500万-1600万人。下岗、半下岗人员在1500万人以上，就业形势严峻。党的十五届五中全会提出，要积极扩大就业，建立阶段性就业制度，发展弹性就业形式。科学地认识社会主义市场经济条件下的失业和就业问题。有助于正确地实施扩大就业方针，大力推进再就业工程。