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党的十八届四中全会明确了司法改革的思路和目标，习近平总书记要求“让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”，这就对检察机关提出了新的更高的要求。在新的形势下，基层检察院如何运用法治思维和法治方式，更好地履行法律监督职能，推动基层检察工作科学发展？围绕这一问题，笔者结合工作实际，进行了一些研究和思考。
一、法治思维和法治方式的基本概念
十八大报告提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。法治要求依法治国，有法必依，执法为民，程序公正，司法公开，权力制约，保障人权。法治思维，在本质上区别于人治思维和权力思维，其实质就是各级领导干部想问题、做决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，必须严格遵循法律规则和法定程序，必须切实保护人民权利和尊重保障人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受监督和承担法律责任。法治方式则是指在法治思维的指导下，运用法治手段、法治方法、法治程序和法治规则建立健全法律制度、依法执行法律规范、依法强化法治监督的实践过程。
法治思维是自觉和善于运用法治方式执法办案、处理问题的前提，法治思维决定和支配法治方式；法治思维是一种思想认识活动和过程，需要以法治的方式外化为具体的法治行为，法治方式体现和强化法治思维。同时，法治思维和法治方式与法治实践具有互动作用，主动、自觉和善于运用法治思维和法治方式，必然会促进法治实践，而法治实践又会给法治思维和法治方式的运用营造良好的法治环境，从而形成良性互动，促进法治中国、法治社会的形成。
二、当前基层检察工作面临若干问题及原因分析
我国80%以上的检察院是基层院，80%以上的检察干警、检察工作任务在基层，基层检察干警在一线直接面对广大群众。基层检察院是检察工作的基础， 基层检察工作关系到检察工作全局。近几年，检察机关大规模开展业务培训、岗位练兵、技能比赛等多种形式的活动，基层检察队伍执法办案水平有了一定提高，法律监督能力进一步增强， 但是基层检察机关由于政策、条件等多方面原因，还是存在不利法治化进程的现象，与宪法法律定位的要求还有一定距离，与新形势下人民群众对司法公平正义的新要求、新期待还有一定的差距。
1、部分基层干警法治思维转变不到位。由于基层检察干警大多疲于办案，法治思维的强化和法治方式运用能力的学习提升还不够，法治文化氛围不浓厚， 不能及时学习领会法治精神，导致部分干警在执法办案中习惯固守已有的思维和理念，不能正确处理执法办案和人权保障、程序公正和实体公正、质量和效率等关系，法治思维还有待加强。程序观念意识不强，保障群众权利观念不到位，导致一些案件虽然办结了，但群众利益保护不到位或群众心结没打开，对办案效果不满意不认可，案结事不了。
2、检察人员监督意识不强，依法履职能力有待加强。 由于基层院检察人员专业素养和业务水平参差不齐， 法律监督能力不强， 存在着不敢监督、不善于监督、监督不到位等问题，严重影响了基层院的科学发展。一是考录缺乏差异化。现行的检察官招录是纳入统一的公务员招考， 对于干警的法治思维和专业能力等方面没有能进行详细深入地了解，考试考察的重点凸显不出检察机关的特殊要求。二是专业结构限制。基层机关案多人少矛盾突出，很多非法律专业的干警包括一些未通过正规招录程序的编外人员也会参与到具体办案中，在欠缺系统培训和学习的条件下，他们的法治思维和理念极可能不高，也会造成一定的不利影响。
3、基层队伍的素质还不适应检察工作科学发展的要求。当前基层检察院队伍力量不均衡；基层检察人员中精通检察业务，熟悉检察综合管理，具备文字表述、信息技术等综合素质的复合型检察人员缺乏，尤其有较强检察业务的专家型人才短缺较为突出，这些不同程度地影响着基层院建设的发展。检察干警法治思维的树立和运用法治方式能力的提升，除个人通过办案和学习提升外，也迫切需要外在的培训和推动，就目前而言，在检察专业人才养成上，还是存在问题。一是培训机制不完善， 由于案多人少矛盾突出，参加省院组织的培训已是见缝插针，地方特色培训少之又少。二是案多人少矛盾突出，技能传承少。办案力量不足，很多干警刚进单位就独立承担起了办案任务，缺乏老干警传帮带，不利于办案经验的传承。三是岗位安排不合理。检察官专业化发展，需要一定时间的积累和一定业务量的支撑。为了应付非业务考核，提升全院整体考核名次，将一些专业水平高，文字功底好的法学科班人才安排在非业务部门，承担繁琐的文字工作、日常杂事，不仅是对人才资源的浪费，而且也不利于干警的的专业化发展和老干警办案法治思维理念的更新。
4、体制机制不新、创新意识不强。一是司法实践中，由于部分法律在具体执行中不够细化，一定程度上存在不规范现象。如修改后刑诉法细化了诉讼程序规定，各司法机关在执行中需要有统一的标准，但在具体执行过程中通常以个案沟通为主，如对于庭前会议、证人出庭、非法证据排除等诉讼程序，缺少规范的操作细则。二是在检察工作中缺乏创新精神，思想政治工作方法方式陈旧，对人才培养观念淡薄，没有形成行之有效的用人机制和考核考评机制，干多干少一个样，甚至做得多麻烦多，不利于保护干警积极性，工作潜力得不到挖掘，基层检察院的活力得不到激发。
三、如何运用法治思维和法治方式推进基层检察工作
1、培育检察人员法治思维，转变司法理念和作风。检察官是法律实施的监督者，是公平正义的守护神，更要善于运用法治思维和法治方式履行检察权，也就更需要培养检察官的法治思维，提高检察官运用法治思维和法治方式的能力。一是要以教育培训为基，注重加强对新进人员的岗前教育培训，同时加强对检察官执业同步定期培训，使之在执法理念、业务素质和执法技能上适应时代发展的要求。要严格司法理念，要严格按照法律规定和程序办案，只服从事实、法律和证据，做到追究和处罚有理有据；要树立权利优先理念，不能单向考虑追究犯罪、保障诉讼而忽视对公民自身人权、财产权的保障；要树立规范正义理念，让当事人在规范的程序中体会到权利平等、机会公平，做到实体和程序并重；要树立权责一致理念，厘清权力清单，明确责任边界，完善监督机制，严格责任追究。要以实战训练为本，通过开展检察业务实训、技能演练、业务竞赛等多种方式，训练检察官运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。 2、要适应以审判为中心的诉讼制度改革下检察工作的新要求。一是强化主任检察官司法。履行好批捕权、起诉权，增强审查批捕、审查起诉的亲历性，严格证据裁判原则，完善和落实认罪从宽制度，加强与律师庭前会议沟通。在审前筛查上下功夫，防止案件“带病”起诉。二是强化提高出庭公诉水平。公诉工作重心要从注重审查转变到注重审查和指控并重，提高当庭讯问询问、示证质证、法庭辩论以及临场应变能力，完善庭前会议制度，听取律师的意见。
3、规范司法办案，加大反腐力度。提高侦查信息化技术水平，转变职务犯罪侦查办案理念、方式和手段，依靠提升自身能力，应对办案压力。通过借助信息技术来提高整体作战能力，尽早掌握信息，把初查工作真正做扎实，降低对口供的依赖，真正实现侦查重心前移、讯问谋略支撑、规范办案提升。通过全面研究推进互联网搜寻、数据恢复、通信信息、话单分析、数据分析、视频微表分析等侦查技术工作，优先抓好侦查大数据库建设，对外健全执法司法信息衔接机制，提升信息查询的畅通性、及时性，提升发现职务犯罪线索、获取和固定犯罪证据能力。
4、强化规范严密的法律监督。一是严格按照法律规定和立法精神明确检察机关各项法律监督职能的边界、范围、途径、程序、效力规范。二是强化监督刚性。用好法律手段，依法监督执法不严司法不公行为。检察权重在对公权力实行监督，坚持对事监督与对人监督相结合，对监督中发现的突出问题积极推进违法行为调查，构成犯罪的严肃查处。三是畅通法律监督途径、规范程序。积极推进“两法”衔接、看守所监控联网、社区矫正人员信息共享等平台的建立运行；与相关部门建立联席会议制度，强化沟通协调。四是强化内部监督线索共享。强化监督线索发现、录入、跟踪的责任，办案人员对所办案件发现存在监督可能的，需在案卷、案卡中注明，移交民事行政检察和刑事诉讼监督部门跟踪调查。
5、探索基层检察院部改革管理新模式。在司法责任制改革背景下，一是要处理好权力与责任的关系。权力的边界就是责任的边界。实行检察人员分类管理、落实检察官员额制后，区分办案组织内检察官、司法辅助人员分工，明确检察官和领导权力行使范围和相应的责任。二是严格追责，但必须坚持理性办案质量观。树立程序正义是实体正义本源的理念，防止简单以实体结果来衡量是否错案，强化程序公正判断，综合分析是否依法履行正常职务行为，是否已完全尽到注意义务，是否存在故意或重大过失等因素。三是细化绩效考核，根据检察官、司法辅助人员、司法行政人员岗位的不同、工作强度的差异、实际业务数量和效果的不同，制定并兑现绩效奖励，尽量做到公平、合理的拉开差距，调动各类人员的工作积极性。
（作者单位：湖北省崇阳县人民检察院）
一、法治思维和法治方式的基本概念
十八大报告提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。法治要求依法治国，有法必依，执法为民，程序公正，司法公开，权力制约，保障人权。法治思维，在本质上区别于人治思维和权力思维，其实质就是各级领导干部想问题、做决策、办事情，必须时刻牢记人民授权和职权法定，必须严格遵循法律规则和法定程序，必须切实保护人民权利和尊重保障人权，必须始终坚持法律面前人人平等，必须自觉接受监督和承担法律责任。法治方式则是指在法治思维的指导下，运用法治手段、法治方法、法治程序和法治规则建立健全法律制度、依法执行法律规范、依法强化法治监督的实践过程。
法治思维是自觉和善于运用法治方式执法办案、处理问题的前提，法治思维决定和支配法治方式；法治思维是一种思想认识活动和过程，需要以法治的方式外化为具体的法治行为，法治方式体现和强化法治思维。同时，法治思维和法治方式与法治实践具有互动作用，主动、自觉和善于运用法治思维和法治方式，必然会促进法治实践，而法治实践又会给法治思维和法治方式的运用营造良好的法治环境，从而形成良性互动，促进法治中国、法治社会的形成。
二、当前基层检察工作面临若干问题及原因分析
我国80%以上的检察院是基层院，80%以上的检察干警、检察工作任务在基层，基层检察干警在一线直接面对广大群众。基层检察院是检察工作的基础， 基层检察工作关系到检察工作全局。近几年，检察机关大规模开展业务培训、岗位练兵、技能比赛等多种形式的活动，基层检察队伍执法办案水平有了一定提高，法律监督能力进一步增强， 但是基层检察机关由于政策、条件等多方面原因，还是存在不利法治化进程的现象，与宪法法律定位的要求还有一定距离，与新形势下人民群众对司法公平正义的新要求、新期待还有一定的差距。
1、部分基层干警法治思维转变不到位。由于基层检察干警大多疲于办案，法治思维的强化和法治方式运用能力的学习提升还不够，法治文化氛围不浓厚， 不能及时学习领会法治精神，导致部分干警在执法办案中习惯固守已有的思维和理念，不能正确处理执法办案和人权保障、程序公正和实体公正、质量和效率等关系，法治思维还有待加强。程序观念意识不强，保障群众权利观念不到位，导致一些案件虽然办结了，但群众利益保护不到位或群众心结没打开，对办案效果不满意不认可，案结事不了。
2、检察人员监督意识不强，依法履职能力有待加强。 由于基层院检察人员专业素养和业务水平参差不齐， 法律监督能力不强， 存在着不敢监督、不善于监督、监督不到位等问题，严重影响了基层院的科学发展。一是考录缺乏差异化。现行的检察官招录是纳入统一的公务员招考， 对于干警的法治思维和专业能力等方面没有能进行详细深入地了解，考试考察的重点凸显不出检察机关的特殊要求。二是专业结构限制。基层机关案多人少矛盾突出，很多非法律专业的干警包括一些未通过正规招录程序的编外人员也会参与到具体办案中，在欠缺系统培训和学习的条件下，他们的法治思维和理念极可能不高，也会造成一定的不利影响。
3、基层队伍的素质还不适应检察工作科学发展的要求。当前基层检察院队伍力量不均衡；基层检察人员中精通检察业务，熟悉检察综合管理，具备文字表述、信息技术等综合素质的复合型检察人员缺乏，尤其有较强检察业务的专家型人才短缺较为突出，这些不同程度地影响着基层院建设的发展。检察干警法治思维的树立和运用法治方式能力的提升，除个人通过办案和学习提升外，也迫切需要外在的培训和推动，就目前而言，在检察专业人才养成上，还是存在问题。一是培训机制不完善， 由于案多人少矛盾突出，参加省院组织的培训已是见缝插针，地方特色培训少之又少。二是案多人少矛盾突出，技能传承少。办案力量不足，很多干警刚进单位就独立承担起了办案任务，缺乏老干警传帮带，不利于办案经验的传承。三是岗位安排不合理。检察官专业化发展，需要一定时间的积累和一定业务量的支撑。为了应付非业务考核，提升全院整体考核名次，将一些专业水平高，文字功底好的法学科班人才安排在非业务部门，承担繁琐的文字工作、日常杂事，不仅是对人才资源的浪费，而且也不利于干警的的专业化发展和老干警办案法治思维理念的更新。
4、体制机制不新、创新意识不强。一是司法实践中，由于部分法律在具体执行中不够细化，一定程度上存在不规范现象。如修改后刑诉法细化了诉讼程序规定，各司法机关在执行中需要有统一的标准，但在具体执行过程中通常以个案沟通为主，如对于庭前会议、证人出庭、非法证据排除等诉讼程序，缺少规范的操作细则。二是在检察工作中缺乏创新精神，思想政治工作方法方式陈旧，对人才培养观念淡薄，没有形成行之有效的用人机制和考核考评机制，干多干少一个样，甚至做得多麻烦多，不利于保护干警积极性，工作潜力得不到挖掘，基层检察院的活力得不到激发。
三、如何运用法治思维和法治方式推进基层检察工作
1、培育检察人员法治思维，转变司法理念和作风。检察官是法律实施的监督者，是公平正义的守护神，更要善于运用法治思维和法治方式履行检察权，也就更需要培养检察官的法治思维，提高检察官运用法治思维和法治方式的能力。一是要以教育培训为基，注重加强对新进人员的岗前教育培训，同时加强对检察官执业同步定期培训，使之在执法理念、业务素质和执法技能上适应时代发展的要求。要严格司法理念，要严格按照法律规定和程序办案，只服从事实、法律和证据，做到追究和处罚有理有据；要树立权利优先理念，不能单向考虑追究犯罪、保障诉讼而忽视对公民自身人权、财产权的保障；要树立规范正义理念，让当事人在规范的程序中体会到权利平等、机会公平，做到实体和程序并重；要树立权责一致理念，厘清权力清单，明确责任边界，完善监督机制，严格责任追究。要以实战训练为本，通过开展检察业务实训、技能演练、业务竞赛等多种方式，训练检察官运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。 2、要适应以审判为中心的诉讼制度改革下检察工作的新要求。一是强化主任检察官司法。履行好批捕权、起诉权，增强审查批捕、审查起诉的亲历性，严格证据裁判原则，完善和落实认罪从宽制度，加强与律师庭前会议沟通。在审前筛查上下功夫，防止案件“带病”起诉。二是强化提高出庭公诉水平。公诉工作重心要从注重审查转变到注重审查和指控并重，提高当庭讯问询问、示证质证、法庭辩论以及临场应变能力，完善庭前会议制度，听取律师的意见。
3、规范司法办案，加大反腐力度。提高侦查信息化技术水平，转变职务犯罪侦查办案理念、方式和手段，依靠提升自身能力，应对办案压力。通过借助信息技术来提高整体作战能力，尽早掌握信息，把初查工作真正做扎实，降低对口供的依赖，真正实现侦查重心前移、讯问谋略支撑、规范办案提升。通过全面研究推进互联网搜寻、数据恢复、通信信息、话单分析、数据分析、视频微表分析等侦查技术工作，优先抓好侦查大数据库建设，对外健全执法司法信息衔接机制，提升信息查询的畅通性、及时性，提升发现职务犯罪线索、获取和固定犯罪证据能力。
4、强化规范严密的法律监督。一是严格按照法律规定和立法精神明确检察机关各项法律监督职能的边界、范围、途径、程序、效力规范。二是强化监督刚性。用好法律手段，依法监督执法不严司法不公行为。检察权重在对公权力实行监督，坚持对事监督与对人监督相结合，对监督中发现的突出问题积极推进违法行为调查，构成犯罪的严肃查处。三是畅通法律监督途径、规范程序。积极推进“两法”衔接、看守所监控联网、社区矫正人员信息共享等平台的建立运行；与相关部门建立联席会议制度，强化沟通协调。四是强化内部监督线索共享。强化监督线索发现、录入、跟踪的责任，办案人员对所办案件发现存在监督可能的，需在案卷、案卡中注明，移交民事行政检察和刑事诉讼监督部门跟踪调查。
5、探索基层检察院部改革管理新模式。在司法责任制改革背景下，一是要处理好权力与责任的关系。权力的边界就是责任的边界。实行检察人员分类管理、落实检察官员额制后，区分办案组织内检察官、司法辅助人员分工，明确检察官和领导权力行使范围和相应的责任。二是严格追责，但必须坚持理性办案质量观。树立程序正义是实体正义本源的理念，防止简单以实体结果来衡量是否错案，强化程序公正判断，综合分析是否依法履行正常职务行为，是否已完全尽到注意义务，是否存在故意或重大过失等因素。三是细化绩效考核，根据检察官、司法辅助人员、司法行政人员岗位的不同、工作强度的差异、实际业务数量和效果的不同，制定并兑现绩效奖励，尽量做到公平、合理的拉开差距，调动各类人员的工作积极性。
（作者单位：湖北省崇阳县人民检察院）