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所谓安全发展，是指经济社会在一个安全稳定的动态环境中建设发展。它的实质是最大限度地提高发展效益，降低发展风险。在党的十六届五中全会上，“安全发展”的概念首度出现在党的重要文件里。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》这个纲领性文件中，党中央第一次把“安全发展”作为经济社会发展的重要指导原则提了出来。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，在论述坚持科学发展观提高发展质量时，又特别强调了安全发展问题，这标志着安全发展已经作为一个重要理念纳入我国