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【摘要】建筑工程概预算在工程中起着至关重要的作用，然而建筑工程概预算管理的控制却并不乐观。决算超概预算、概预算超概算、概算超估算的“三超”现象仍然存在，某些建筑工程建设项目甚至投资失控，资金缺口较大，资金匮乏的矛盾十分突出。要避免此类问题出现应该优化设计方案、细致编写工程概预算，规范招投标工作，完善工程概预算管理，科学设计工程图纸，并加大政府监管力度。
【关键词】工程概预算；建筑工程；问题；对策
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
概预算在管理过程中必须要以整体的最优目标为依据而选择最优方案，以此达到工程概预算控制的整体最优目标。我国目前的建筑工程概预算管理工作存在很多问题，本
文讲问题提出出来，尽量避免出现这些问题。
一、目前我国建筑工程概预算管理存在的问题
1．项目可行性研究报告不足。（1）由于建设单位不了解项目所涉及的专业是否是编制单位强项而选择错误的单位，或是所选单位正确，而该单位抽不出技术骨干来承担，只能由业务不够熟练的人员来完成，且没有人进行把关或把关不严，这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。（2）建设单位对可行性研究工作的委托内容要求不明确。有的委托内容过于复杂，直接影响了编制单位对方案的优化工作。如委托单位将重要的技术参数，如管道管径、压力或走向等都明确的较细，致使编制单位在大方案上没办法细化，只能将委托内容完善了事。有的可行性研究报告将建筑工程设计规范中的具体作法抄录太多，没有起到优化方案的作用。（3）建设提供的编制经费有的比较少。由于建设单位给的经费过于少，使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够，收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧，影响了可行性研究报告成果的质量水平。
2．建筑工程设计不足。建筑工程设计是建设项目的重要阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据，设计质量的优劣在很大程度上影响着建筑工程的进度、质量和和造价的控制。建筑工程建成后，能否达到满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起到决定性的作用。现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，所以设计周期被大大缩短，建筑工程勘察工作时间也相应缩短，导致建筑工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员缺乏深入细致的调查研究,工作敷衍了事,以及设计水平不高,审查制度不严等使设计漏项,结果在实施过程中不得不补列建设内容,因此增加了投资。其次不按国家标准设计,或对
某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。
3．项目管理混乱。项目管理是一套用于计划、评估、控制工作活动的技術方法，它会按时、按概预算、依据规范达到理想的最终效果。项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作，应注意以下十个方面：项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，导致最后出现无法控制的现象。
4．建筑材料的价格变动。由于工程建筑所需要的材料种类比较多，再加上同一规格的材料材质、价格也多种多样，一旦预算与工程建设差别比较大，就势必会影响到采购人员的决策。因此，概预算编制人员是否能够掌握真实的原材价格，并据此作出原材料价格的变动趋势显得尤为重要。对于绝大多的工程来说，由于概预算涉及到的设备、原材料的价格体现的概预算编制时间的价格，这种滞后性对于工程的造价会带来一定的影响。特别是对于一些施工期限比较长的项目来说，事先预订的价格可能仅有参考的价值了。由于工程竣工进行决算时，才是整个工程造价的成本，但由于这具有明显的滞后性，因此，对工程造价的各项指标能否做到心中有数，并对建筑合同中涉及到的工程进度、建筑质量以及整个造价进行有效控制，事关工程能否顺利的实施。
5.对概预算编制人员的培训不够。企业应注重对编制人员的能力培训，企业应该重点对概预算编制人员的专业知识、法规政策、材料设备采购、施工工艺以及投资产出进行详细分析，这样可以最大限度地降低概预算编制的不确定性。尤其是通过对概预算编制人员的知识培训，可以使他们孰知建筑工程的设计。企业在编制建筑工程概预算编制时，编制人员应该孰知各个定额手册的详细说明、相关规定，并能够根据工程的设计图纸、说明进行准确地对。
6．招标工作不够完善。建筑工程招投标活动是既是一种保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量的行为，也是通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同，在招投标阶段如何才能保证合同具有较强的可执行力的行为。招标工作首先保证了招标人和中标人签订的合同价格是一个真实的、有效的价格；其次签署的合同对施工过程中的纠纷具备了一定约束力和法律效力；最后合同可以控制后期的建筑工程造价。目前，在我国对建筑工程量清单重视不够是建筑工程招标过程中最大的问题。在招标文件的审查过程中，对建筑工程量清单没有进行审查或是审查不够细致，工程量清单出现的问题没有直接暴露出来，导致被投标人所利用进行不平衡报价，造成了很多的不当支出。
7．建筑工程施工阶段对结算管理不够力度。在我国，由于建筑工程结算的方式较为简单，所以存在建筑工程结算概念不明确、建筑工程结算目标不清、结算职责不清的现象。施工项目建筑工程结算工作一般都由各项目部自行进行，各项目部情况不同，导致时常不能按时进行结算，经常要等到建筑工程完成一段时间甚至有的建筑工程完工后几年结算工作仍未完成。项目结算经常会出现误结、重结、多结等浪费现象，造成建筑工程成本费用总额失控。结算不能按时完成导致成本核算也不能及时准确进行，以致建筑工程项目阶段成本数据失真，影响建筑工程公司的长远发展。在建筑工程施工过程中，由于业主方管理不够规范,监理单位水平普遍偏低，造成在建筑工程中计量、变更、索赔等方面存在很大偏差。要想避免上述问题出现，企业必须促进工程概预算规范化管理。
8.投资力度不够。在市场经济条件下，项目的资金来源渠道已由原来的政府拨款改为企业多方面筹集资金，有的项目资金来源还没完全落实，就开始建设，边建设边筹资。往往资金
短缺，造成施工中断，工期延误，使建设费用、贷款利息增加,从而使概预算突破。
9.政府监管的力度不够。由于政府监管力度及政府有关部门在投资管理上通常缺乏连续性，有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理的程序施工，有的项目甚至未经过规定的审批程序就自行扩大规模，造成不良的后果。要想避免这些问题，政府必须加大监管力度，依法行政，照章办事，提高建筑工程概预算质量。
10.概预算审计不严格。建设项目概预算是办理拨款和结算,控制投资支出的主要依据。如概预算投资偏高，就是增加了投资支出和工程造价，浪费了建设资金。概预算审计有利于促进加强经济核算，降低工程成本，其准确程度如何，对工程成本有很大影响，概预算审计还有利于正确制定基本建设投资计划，控制基本建设规模。
参考文献
[1]曾高，如何有效控制建筑工程结算超预算，建设科技，2004。
[2]李春瑜，于振亭.预算管理的新潮流“超预算”，财务管理，2005。
[3]龚维丽，建筑工程造价计价与控制，北京：中国计划出版社，2001。
【关键词】工程概预算；建筑工程；问题；对策
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
概预算在管理过程中必须要以整体的最优目标为依据而选择最优方案，以此达到工程概预算控制的整体最优目标。我国目前的建筑工程概预算管理工作存在很多问题，本
文讲问题提出出来，尽量避免出现这些问题。
一、目前我国建筑工程概预算管理存在的问题
1．项目可行性研究报告不足。（1）由于建设单位不了解项目所涉及的专业是否是编制单位强项而选择错误的单位，或是所选单位正确，而该单位抽不出技术骨干来承担，只能由业务不够熟练的人员来完成，且没有人进行把关或把关不严，这些都影响可研报告编制质量、水平及工作进度。（2）建设单位对可行性研究工作的委托内容要求不明确。有的委托内容过于复杂，直接影响了编制单位对方案的优化工作。如委托单位将重要的技术参数，如管道管径、压力或走向等都明确的较细，致使编制单位在大方案上没办法细化，只能将委托内容完善了事。有的可行性研究报告将建筑工程设计规范中的具体作法抄录太多，没有起到优化方案的作用。（3）建设提供的编制经费有的比较少。由于建设单位给的经费过于少，使编制单位投入的技术人员力量不够或深入现场调查研究不够，收集、掌握和拥有的资料信息不足或陈旧，影响了可行性研究报告成果的质量水平。
2．建筑工程设计不足。建筑工程设计是建设项目的重要阶段。建筑工程设计文件是建筑安装施工的依据，设计质量的优劣在很大程度上影响着建筑工程的进度、质量和和造价的控制。建筑工程建成后，能否达到满意的经济效果，除了项目决策之外，设计工作起到决定性的作用。现阶段，许多建设单位为了缩短投资的回收期，所以设计周期被大大缩短，建筑工程勘察工作时间也相应缩短，导致建筑工程勘察深度不够，资料不足，使设计基础资料失真。设计人员缺乏深入细致的调查研究,工作敷衍了事,以及设计水平不高,审查制度不严等使设计漏项,结果在实施过程中不得不补列建设内容,因此增加了投资。其次不按国家标准设计,或对
某项具体设计方案缺乏比较导致设计变更增加了概预算投资。
3．项目管理混乱。项目管理是一套用于计划、评估、控制工作活动的技術方法，它会按时、按概预算、依据规范达到理想的最终效果。项目管理的作用是在一定的标准内将可利用的资源有效地用于完成一定的目标。要做好项目管理工作，应注意以下十个方面：项目成本管理、明确项目管理任务、项目管理制度、项目计划、目标管理和计划的监督执行、风险管理、业务参与、文档化管理、项目组人员组织和安排、激励机制。有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理程序，甚至有的项目不经过规定的审批程序擅自扩大规模，导致最后出现无法控制的现象。
4．建筑材料的价格变动。由于工程建筑所需要的材料种类比较多，再加上同一规格的材料材质、价格也多种多样，一旦预算与工程建设差别比较大，就势必会影响到采购人员的决策。因此，概预算编制人员是否能够掌握真实的原材价格，并据此作出原材料价格的变动趋势显得尤为重要。对于绝大多的工程来说，由于概预算涉及到的设备、原材料的价格体现的概预算编制时间的价格，这种滞后性对于工程的造价会带来一定的影响。特别是对于一些施工期限比较长的项目来说，事先预订的价格可能仅有参考的价值了。由于工程竣工进行决算时，才是整个工程造价的成本，但由于这具有明显的滞后性，因此，对工程造价的各项指标能否做到心中有数，并对建筑合同中涉及到的工程进度、建筑质量以及整个造价进行有效控制，事关工程能否顺利的实施。
5.对概预算编制人员的培训不够。企业应注重对编制人员的能力培训，企业应该重点对概预算编制人员的专业知识、法规政策、材料设备采购、施工工艺以及投资产出进行详细分析，这样可以最大限度地降低概预算编制的不确定性。尤其是通过对概预算编制人员的知识培训，可以使他们孰知建筑工程的设计。企业在编制建筑工程概预算编制时，编制人员应该孰知各个定额手册的详细说明、相关规定，并能够根据工程的设计图纸、说明进行准确地对。
6．招标工作不够完善。建筑工程招投标活动是既是一种保护国家利益、社会公众利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量的行为，也是通过要约和承诺机制，形成并订立一份有较强可执行力的合同，在招投标阶段如何才能保证合同具有较强的可执行力的行为。招标工作首先保证了招标人和中标人签订的合同价格是一个真实的、有效的价格；其次签署的合同对施工过程中的纠纷具备了一定约束力和法律效力；最后合同可以控制后期的建筑工程造价。目前，在我国对建筑工程量清单重视不够是建筑工程招标过程中最大的问题。在招标文件的审查过程中，对建筑工程量清单没有进行审查或是审查不够细致，工程量清单出现的问题没有直接暴露出来，导致被投标人所利用进行不平衡报价，造成了很多的不当支出。
7．建筑工程施工阶段对结算管理不够力度。在我国，由于建筑工程结算的方式较为简单，所以存在建筑工程结算概念不明确、建筑工程结算目标不清、结算职责不清的现象。施工项目建筑工程结算工作一般都由各项目部自行进行，各项目部情况不同，导致时常不能按时进行结算，经常要等到建筑工程完成一段时间甚至有的建筑工程完工后几年结算工作仍未完成。项目结算经常会出现误结、重结、多结等浪费现象，造成建筑工程成本费用总额失控。结算不能按时完成导致成本核算也不能及时准确进行，以致建筑工程项目阶段成本数据失真，影响建筑工程公司的长远发展。在建筑工程施工过程中，由于业主方管理不够规范,监理单位水平普遍偏低，造成在建筑工程中计量、变更、索赔等方面存在很大偏差。要想避免上述问题出现，企业必须促进工程概预算规范化管理。
8.投资力度不够。在市场经济条件下，项目的资金来源渠道已由原来的政府拨款改为企业多方面筹集资金，有的项目资金来源还没完全落实，就开始建设，边建设边筹资。往往资金
短缺，造成施工中断，工期延误，使建设费用、贷款利息增加,从而使概预算突破。
9.政府监管的力度不够。由于政府监管力度及政府有关部门在投资管理上通常缺乏连续性，有些建筑工程项目没有严格遵循项目管理的程序施工，有的项目甚至未经过规定的审批程序就自行扩大规模，造成不良的后果。要想避免这些问题，政府必须加大监管力度，依法行政，照章办事，提高建筑工程概预算质量。
10.概预算审计不严格。建设项目概预算是办理拨款和结算,控制投资支出的主要依据。如概预算投资偏高，就是增加了投资支出和工程造价，浪费了建设资金。概预算审计有利于促进加强经济核算，降低工程成本，其准确程度如何，对工程成本有很大影响，概预算审计还有利于正确制定基本建设投资计划，控制基本建设规模。
参考文献
[1]曾高，如何有效控制建筑工程结算超预算，建设科技，2004。
[2]李春瑜，于振亭.预算管理的新潮流“超预算”，财务管理，2005。
[3]龚维丽，建筑工程造价计价与控制，北京：中国计划出版社，2001。