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随着经济体制改革的深入，特别是国有企业股份制改造进程的加快，组建和发展国有控股公司，显得越来越重要和紧迫。国有控股公司是当代许多市场经济国家国有资产管理体制中一个重要组织层次。它由国家授权在一定范围内代表国家行使国有资产所有权，主要以产权为纽带，以控股的形式从事国有企业的产权管理和经营，或者以参股、持股的形式去推动该集团的商品经营。它一方面使原来国家与国有企业间单一层次的产权关系转变为多层次产权关系，从而有利于减少政府对企业商品经营的行政干预；另一方面，也促进了国有经济与非国有经济在企业一级组织层次上的相