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水是人民生活和社会生产的必需品，水资源属于国家所有是一种特殊的资源，具有明显的公益性、垄断性和外部经济性。供水是国民经济的基础产业，是我国经济发展的重要保证。投资水厂是属于容易进不容易出的项目，沉淀成本巨大，在市场变化时由于固定资产投入巨大而无法从市场退出，水厂生产产品的性质是单一的，设备的专用性特别强，无法生产其他产品，因此，供水行业属于自然垄断行业，在我国传统中政府一直对供水食业进行严格的管制。