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【摘 要】公务卡是一种现代支付结算工具，公务卡不仅便于携带，还可以提高我国财政监管的透明度，防止腐败现象的产生，有效减少我国公务人员的违法乱纪行为，切实提高我国国家机关和事业单位的财务管理水平，同时，公务卡的使用还能进一步促进银行卡业务的发展。公务卡虽然具有很多优点，但现行的公务卡制度并不能完全适应其发展，在公务卡制度制定的过程中还存在很多现实问题，如果这些问题得不到及时解决，会影响公务卡作用的全面发挥。文章将对公务卡制度执行过程中出现的问题进行研究，提出相应的解决策略，旨在全面提高我国公务卡的普及应用。
【关键词】公务卡；制度；问题；策略
目前，我国已经全面实施国库集中支付制度，在此制度下，公务卡也开始逐步推行试用。江苏省已于2007年推行公务卡制度改革，扬州市本级亦于2009年推行，仪征市在市委、市政府和部分预算单位的大力支持下，从2013年开始，先期在8家预算单位进行公务卡试点。从试点单位的运行情况来看，公务卡的普及推广有效支持了国库集中支付制度的运作，提高财政资金的使用效率，完善了财政监管，同时进一步提高公共财政使用的透明度。
一、公务卡制度执行过程中的问题
1.公务卡使用受限
由于国家多项预算管理对公务卡并未给予足够的重视，没能及时对公务卡采取有效结算方式，致使公务卡的发放和使用仅仅局限于单位的领导层使用，并未在普通员工中展开使用。即使只对中高层领导发放公务卡，在多数情况下公务卡也是出于“休眠”状态，使用频率非常低，造成严重的资源浪费。同时，公务卡的使用还限制了一定的还款期限，也就是说使用者一旦超过限定时间还款就会收到经济处罚，这样的措施只能打消公务卡的使用积极性。受到习惯的影响，很多公务员还是习惯用现金进行日常交易，这也迫使公务卡的普及需要一定的时间，人们在潜意识当中还没有意识到公务卡的存在。另外一方面，公务卡使用的外部环境也受到一定限制，一般小型商铺并未安装POS刷卡机，这也在无形中限制了公务卡的使用，特别是公检法等单位在偏远地区出差办案时，无法正常使用公务卡。
2.缺乏有效的集中结算
我国公务卡使用才刚刚开始推行，各项运行机制还在时间探索中，整个公务卡制度实施还处于发展阶段，所以在使用中难免存在很多问题。比如，很多而已使用公务卡的单位没有有效开展公务卡结算业务，很多消费项目没有结算通道，公务卡也没能列入单位的财务管理业务中，所以单位的财务系统根本不能反映出每个人的公务卡消费情况。如果需要查询相关信息，或者需要进行统计结算，就只能调用原始账目信息，这就给单位的财务核算带来很大的困难。
3.现行公务卡制度无法控制腐败问题
虽然我国已经推行公务卡使用，但是公务卡制度还没有完善，公务员虽然可以通过公务卡进行交易，公开一些公务财务支出，与传统的发票报销相比进步很多，但这并不能做到完全透明。公务员在使用公务卡的过程中还是存在很多漏洞，这些漏洞给一些腐败人员留下可乘之机。
4.持卡人信用额度较低
目前我国推行的公务卡制度，不仅公务员可以使用，其他非公务人员也可以使用。公务员经常会面临职位调动，或者因为其他事情离开现有工作岗位，但是如果公务卡不能跟随公务员一起调度或者未进行及时处理，内部消费没有得到及时偿还，就会严重加剧公务卡持卡人的信用额度，同时，银行也会降低对单位的信任度。
二、公务卡制度执行中的对策分析
1.增强用卡意识，增加公务卡的使用频率和运用范围
推广公务卡使用，首先要加强公务员对公务卡的使用意识，预算单位也要做好相关的指导工作以及使用培训。单位可以通过召开会议，制定相关制度以及其他宣传方式，向公务员宣传公务卡的优点。
2.加强公务卡结算管理与核算账目
公务卡结算工作，需要根据目前行政单位的核算制度进行，如果是零余额的结算方式，公务卡的持卡人需要将公务卡使用发票以及其他凭证交到本单位负责部门，经过负责人审核之后才能上报财务部门，财务部门需要对公务卡使用信息进行逐一核对，发现问题及时进行处理。
3.完善预算管理，控制腐败现象
为了有效控制公务员公款乱用的腐败现象，就要加强预算管理，彻底遏制腐败问题。首先要完善预算编制、审查与监督等制度，包括预算实施后的审计制度，将各个支出项目都要全面、准确地编制出来，确保每一项支出都能够公开、透明，要确保财政预算被全面监督，得到有效制约，一旦在审查中发现有损公肥私的现象，一经查实就要严惩不贷。
4健全公务卡受理机制以及信息管理系统
要不断扩大公务卡的使用范围，通过健全公务卡运行机制建设，来使公务卡得到广泛的普及和应用，全面促进公务卡的使用和推广，行政机构要做好同各地区、各类型银行的交流协作，以安全、合法、合规为准则，确保公务卡机全面安装，实现公务卡能够在一个大的范围内广泛使用，同时要加快公务卡的配套设施建设，完善受理环境。公务卡的使用，不仅涉及交通、餐饮、酒店、超市等各个领域，还涉及银行、网点、城市、乡村等各个地方，点多面广，情况复杂，只有采取有效措施，改变外部用卡环境，创造畅通、便捷的用卡条件，才能提高公务卡的使用效率，积极推广公务卡，使公务卡制度得到广泛的普及，实现其作用的有效发挥。
三、总结
公务卡制度是我国财政预算制度的一项突破。经过实践证明，公务卡制度推行已经取得了一定效果，但是，我国推行使用公务卡制度实践较短，相应的制度还不完善，并不能完全遏制中国的腐败问题。所以，公务卡制度还需要进一步完善，相关的法律法规也要跟上公务卡制度的发展，不断加强对公务卡的使用监督。
参考文献：
[1]佘祥云，蔡璐.高校推行公务卡改革的问题与对策[J].商业文化（下半月），2011（12）
[2]王世录，包红军.浅议事业单位公务卡改革[J].现代商业，2010（06）
【关键词】公务卡；制度；问题；策略
目前，我国已经全面实施国库集中支付制度，在此制度下，公务卡也开始逐步推行试用。江苏省已于2007年推行公务卡制度改革，扬州市本级亦于2009年推行，仪征市在市委、市政府和部分预算单位的大力支持下，从2013年开始，先期在8家预算单位进行公务卡试点。从试点单位的运行情况来看，公务卡的普及推广有效支持了国库集中支付制度的运作，提高财政资金的使用效率，完善了财政监管，同时进一步提高公共财政使用的透明度。
一、公务卡制度执行过程中的问题
1.公务卡使用受限
由于国家多项预算管理对公务卡并未给予足够的重视，没能及时对公务卡采取有效结算方式，致使公务卡的发放和使用仅仅局限于单位的领导层使用，并未在普通员工中展开使用。即使只对中高层领导发放公务卡，在多数情况下公务卡也是出于“休眠”状态，使用频率非常低，造成严重的资源浪费。同时，公务卡的使用还限制了一定的还款期限，也就是说使用者一旦超过限定时间还款就会收到经济处罚，这样的措施只能打消公务卡的使用积极性。受到习惯的影响，很多公务员还是习惯用现金进行日常交易，这也迫使公务卡的普及需要一定的时间，人们在潜意识当中还没有意识到公务卡的存在。另外一方面，公务卡使用的外部环境也受到一定限制，一般小型商铺并未安装POS刷卡机，这也在无形中限制了公务卡的使用，特别是公检法等单位在偏远地区出差办案时，无法正常使用公务卡。
2.缺乏有效的集中结算
我国公务卡使用才刚刚开始推行，各项运行机制还在时间探索中，整个公务卡制度实施还处于发展阶段，所以在使用中难免存在很多问题。比如，很多而已使用公务卡的单位没有有效开展公务卡结算业务，很多消费项目没有结算通道，公务卡也没能列入单位的财务管理业务中，所以单位的财务系统根本不能反映出每个人的公务卡消费情况。如果需要查询相关信息，或者需要进行统计结算，就只能调用原始账目信息，这就给单位的财务核算带来很大的困难。
3.现行公务卡制度无法控制腐败问题
虽然我国已经推行公务卡使用，但是公务卡制度还没有完善，公务员虽然可以通过公务卡进行交易，公开一些公务财务支出，与传统的发票报销相比进步很多，但这并不能做到完全透明。公务员在使用公务卡的过程中还是存在很多漏洞，这些漏洞给一些腐败人员留下可乘之机。
4.持卡人信用额度较低
目前我国推行的公务卡制度，不仅公务员可以使用，其他非公务人员也可以使用。公务员经常会面临职位调动，或者因为其他事情离开现有工作岗位，但是如果公务卡不能跟随公务员一起调度或者未进行及时处理，内部消费没有得到及时偿还，就会严重加剧公务卡持卡人的信用额度，同时，银行也会降低对单位的信任度。
二、公务卡制度执行中的对策分析
1.增强用卡意识，增加公务卡的使用频率和运用范围
推广公务卡使用，首先要加强公务员对公务卡的使用意识，预算单位也要做好相关的指导工作以及使用培训。单位可以通过召开会议，制定相关制度以及其他宣传方式，向公务员宣传公务卡的优点。
2.加强公务卡结算管理与核算账目
公务卡结算工作，需要根据目前行政单位的核算制度进行，如果是零余额的结算方式，公务卡的持卡人需要将公务卡使用发票以及其他凭证交到本单位负责部门，经过负责人审核之后才能上报财务部门，财务部门需要对公务卡使用信息进行逐一核对，发现问题及时进行处理。
3.完善预算管理，控制腐败现象
为了有效控制公务员公款乱用的腐败现象，就要加强预算管理，彻底遏制腐败问题。首先要完善预算编制、审查与监督等制度，包括预算实施后的审计制度，将各个支出项目都要全面、准确地编制出来，确保每一项支出都能够公开、透明，要确保财政预算被全面监督，得到有效制约，一旦在审查中发现有损公肥私的现象，一经查实就要严惩不贷。
4健全公务卡受理机制以及信息管理系统
要不断扩大公务卡的使用范围，通过健全公务卡运行机制建设，来使公务卡得到广泛的普及和应用，全面促进公务卡的使用和推广，行政机构要做好同各地区、各类型银行的交流协作，以安全、合法、合规为准则，确保公务卡机全面安装，实现公务卡能够在一个大的范围内广泛使用，同时要加快公务卡的配套设施建设，完善受理环境。公务卡的使用，不仅涉及交通、餐饮、酒店、超市等各个领域，还涉及银行、网点、城市、乡村等各个地方，点多面广，情况复杂，只有采取有效措施，改变外部用卡环境，创造畅通、便捷的用卡条件，才能提高公务卡的使用效率，积极推广公务卡，使公务卡制度得到广泛的普及，实现其作用的有效发挥。
三、总结
公务卡制度是我国财政预算制度的一项突破。经过实践证明，公务卡制度推行已经取得了一定效果，但是，我国推行使用公务卡制度实践较短，相应的制度还不完善，并不能完全遏制中国的腐败问题。所以，公务卡制度还需要进一步完善，相关的法律法规也要跟上公务卡制度的发展，不断加强对公务卡的使用监督。
参考文献：
[1]佘祥云，蔡璐.高校推行公务卡改革的问题与对策[J].商业文化（下半月），2011（12）
[2]王世录，包红军.浅议事业单位公务卡改革[J].现代商业，2010（06）