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摘 要：“十一五”以来，黑龙江省高等教育事业虽然实现了超常规、跨越式的发展，但总体竞争力不强、理论研究与实证研究相对滞后、教育服务贸易落后等诸多问题严重制约着黑龙江经济发展。因此，本文针对黑龙江高等教育服务贸易的现状进行探究，以期缩小黑龙江省与全国其他省市的相对差距，进而从根本上促进黑龙江省的经济发展。
关键词：黑龙江 高等教育服务贸易 跨境消费
20世纪80年代以来逐渐兴起的高等教育服务贸易，在全球经济发展的国际贸易大背景下，经济、知识及人才的争夺战愈演愈烈。从1988年我国申请加入WTO到 2001年12月11日的正式加入，如同货物贸易一样，高等教育服务贸易也产生国际贸易的顺逆差。目前我国是世界第二贸易大国，而教育出口贸易量却为世界教育服务贸易量的0.7%。从教育部网站获悉，2011年我国出国留学人员总数达到339700人，占全球出国人数的14%。2011年度回国人员总数为186200人。2011年度与2010年度的数据统计结果相比较，去国外留学人数增加5.50万人，增长了19.32%；学成回国人数增加5.13万人，增长了38.08%。因此，一个国家要想在世界民族之林占有一席之地，其高等教育就必须以新的观念和姿态参与全球性的人力资源市场和知识资本市场的竞争，在这样的历史背景下，高等教育国际化和高等教育服务贸易便成了世界经济发展的一种趋势。
一、服务贸易及高等教育服务贸易相关释义
所谓服务：《辞海》中的解释为“不以事物形式而以提供活动的形式满足他人某种特殊的需要”。
服务贸易：1971年OECD（经济合作与发展组织）在一份报告中第一次提出了“服务贸易”的概念。1990年中国学者开始探讨服务贸易。刘助仁总结比较有代表性的观点：“在概念上国际服务贸易有广义和狭义之分，符合严格的服务定义且发生在国与国之间的直接服务输出和输入的活动就是微观的无形的国际服务贸易的概念；相对于能见的劳动力输出入，在没有实体接触的情况下无形的提供者与使用者进行的交易活动，就是宏观的国际服务贸易概念”。
本文认为，高等教育服务贸易是指国家与国家这间主要出于经济目的，在高等教育的一定领域，以特定的方式进行的高等教育服务的输入与输出。按照《服务贸易总协定》的第一条和第二、三款规定的原则，教育服务贸易成为12个服务大类中的第5类。
二、黑龙江省高等教育服务贸易现状分析
1.黑龙江合作办学形式表现为高等教育服务贸易的商业存在
我国高校的境外办学开展的是比较早的，1987年北京大学的境外合作办学工作就已起步；2003年10月30日，上海交大新加坡研究生院（中国高校在海外的第一个研究生院）在新加坡南洋理工大学成立。黑龙江省各高校借助在地域上与俄罗斯、日本、韩国等国相邻的好处，发挥自己的特色，1995年英国伦敦南岸大学与原哈尔滨恒星外国语学院最早进行合作办学，起步于本科生培养的东北农大，1996年与俄罗斯哈巴工业大学第一次联合。据不完全统计，2009年经过国家教委审核，黑龙江省共有高校35所与国外10个国家的60所大学（学院）开展合作办学项目，当年高校中外合作办学项目的毕业生10604人占当年在校生的17.8%。
2.黑龙江留学教育表现为高等教育服务贸易的境外消费
2012年，中国有39.96万人去国外进行学习交流，27.29万人学成归来，与2011年统计数据相比，人数均有进一步增加。2012年，来我国的留学生总数增加35719人，同比增长12.21%；增加了6个生源国和地区、30个能够接收留学生的单位数；奖学金生数增加3081人，同比增长11.99%。国家留学基金员委员会网站公布，2012年全国有31个省248所接收国外留学生的高校，其中属于我省的有10所，分别是：黑龙江大学、黑龙江中医药大学、东北农业大学、哈尔滨工程大学、佳木斯大学、哈尔滨工业大学、齐齐哈尔医学院、齐齐哈尔大学和哈尔滨师范大学。
2011年，来华留学总数第一次超过290000人，除台湾省和两个特别行政区（香港和澳门），其他的全国31个省、自治区、直辖市共660所高等院校、科研院所以及其它教学机构共接受了来自194个国家和地区的共计292611名来华留学人员来中国学习。与2010年相比，2011年来我国留学的总人数增长27521名，其中国家政府奖学金的人数增加了3297名，自费生增长24224名，其中来自亚洲的留学生人数占首位，其次是欧洲、美洲、非洲、大洋洲，分别占占当年来我国留学生总数的64.21%、16.15%、11.05%、7.09%和1.50%；从增幅上看，来自非洲和美洲留学生人数增长显著，同比增长率分别为26.46%和18.75%。
三、黑龙江省高等教育服务贸易存在问题
1.黑龙江高等教育境外消费逆差较大
留学黑龙江的留学生规模偏小、中高层次留学生比例偏低，各类语言留学生的规模远远超过学历留学生。目前，黑龙江省高校出口的绝对优势还停留在汉语语言和中医药等方面，其他学科的优势微乎其微。接收为主、进修为辅，在留学生中就语言类居多，长期进修学习的人数也较少，高学位的留学生的数量及质量更是少之又少，留学生培养层次偏低。
当前黑龙江高等教育服务逆差较大有两方面的原因：一是出国留学生与来京留学生数量相差较大，并且来留学的外国留学生多为非学历生，学习周期短，而出国留学生多为学历生，学习周期长。二是来黑龙江省留学费用远远低于走出黑龙江省留学的费用，如清华、北大本科留学生学费为一年18000元人民币左右，而伦敦本科生一年学费高达6到10万人民币，所以只从每个学生的学费一项上看，黑龙江高等教育服务贸易的逆差就是显而易见的。
2.黑龙江留学生经费渠道单一
随着全球高等教育服务贸易的发展，中国政府为了吸引更多的国外留学生，设立了政府奖学金，享受奖学金的人员及数额逐步增大，这对吸引国外的学生来我国学习起到了促进作用。然而由于我国教育投入尚没有健全的体制，留学生能享有的经费渠道单一，大大限制了来我国留学生的人数。黑龙江省大部分高校都有明确规定，来华留学生不允许在学习之外的时间，从事与学习无关的工作，便封闭了勤工俭学的道路，这使得自费来我省的留学生，特别是有些来自发展中国家的留学生经常不得不半途退学返回本国。 四、提高黑龙江省高等教育服务贸易发展的对策
1.政府增强高等教育服务贸易观念意识
入世之后，最大的挑战是政府部门教育体制必须创新，要从直接提供者改变转换成教育服务监管者，从指挥具体教育行为转变为制定行为规则。首先，要以国外的优秀管理体制为参照，修葺黑龙江现有法律体系漏洞；其次，要增加法规法规的透明度，改变以往单纯依靠行政指令的教育管理方式，逐步适应需求，政府在高等教育服务贸易中发挥着积极的作用。要想增强高等教育服务贸易的意识必须提高认识。
2.制定拓展海外国际教育市场政策
黑龙江应从战略角度有选择、分步骤地开拓国际市场，让世界各国更了解黑龙江各大高校的发展情况，通过国际教育展的举办来扩大黑龙江高校国外影响力。开拓海外市场一定要两手都要抓，两手都要硬，一手发挥黑龙江高校在语言文化、传统医学和航天专业方面的优势。教育部领导希望到2020年，研究型大学国际学生占在校生总数的比例达到10%以上，其中研究生的比例至少占国际学生总数的20%以上；另一手抓到海外办学，主要表面在国际上培养自己的教育品牌，采取积极措施鼓励黑龙江高校利用自身优势到境外办学。
3.加大对教育服务支持的宣传力度
黑龙江至少要有一个统一的对外宣传网页，黑龙江省教育厅或政府专门机构应总体负责黑龙江高等教育对外的宣传及推广，让更多的想要来黑龙江留学的学生通过宣传窗口来了解更多、更广的留学黑龙江的信息。702所中国的普本院校中黑龙江是拥有60所专业类别院校的大省，丰富的教育资源完全可以通过统筹安排，来打造属于龙江人自己的教育品牌，为黑龙江高等教育服务贸易的发展作出贡献。其次，加强目标市场的宣传力度，对市场进行全面分析，找出适应的营销战略，有选择、分步骤地拓展国际市场，完善建立营销信息系统。
4.多渠道筹集发展高等教育服务贸易的专项资金
推进黑龙江现代化教育的发展目标是必须要以发达国家为榜样，由政府出面制定黑龙江培养留学生教育的法规政策。弹性的学习制度和学生打工制度是影响留学生来华留学的两个重要制度。政府要尽早出台相关法律条文，让来黑龙江学习的学生能够在课余时间开展勤工助学活动创造条件，从而吸引更多来黑龙江学习的学生。当下奖学金是吸引国外留学生的重要手段，虽然少部分先进国家的学生大都经费上自管自销，但大多数国家为了能够让更多高质量的人才来，增加教育服务顺差，设立的高额奖学金的能够成功吸引外国来学习进修的人。所以，配有奖学金在全球各国具有通行性。
5.健全高等教育服务立法
黑龙江政府要完善现有的高等教育法制法规。针对当前高等教育服务贸易立法不完善的问题，教育相关部门应当尽快建立健全可操作性的配套地方性法规，出台具体的实施细则，对公益性和盈利性教育的性质，在立法上进一步界定，全面规范高等教育服务贸易的行为，做到有法可依。黑龙江应在国家教育部的指导下，按照中央精神和世贸组织的原则，尽快出台地方的实施细则。细则要体现规范教育机构的类型，出台鼓励、扶持的实质性条款，真正做大、做实黑龙江高等教育服务贸易。
6.重视对来黑龙江留学生生活条件建设
黑龙江教育部门应该重视对留学生生活条件的建设，重视做好服务工作，做好留学生的后勤保障。采取国际惯例进行住宿的分流安排；学制在1到2年以内的留学生主要集中住宿和管理；根据国家、民族、宗教等不同的风俗习惯，为留学生饮食和生活提供方便条件；完善留学生医疗保险制度。
参考文献：
[1]张亚.高等教育服务贸易理论与政策研究[M].北京：中国经济出版社，2009：11-77，169-223.
[2]和学新.教育全球化进程中的教育开发战略[J].教育理论与实践，2010（5）：24-26.
[3]邬志辉.WTO教育服务贸易的主要规则解析[M].北京：中国社会科学版社，2011：51-77.
[4]温雪梅.教育国际化与中国高等教育国际化服务发展研究[D].湖南：湖南师范大学，2010.
[5]金陶陶.中国经济服务贸易的竞争力分析及对策研究[D].重庆：重庆大学，2009.
关键词：黑龙江 高等教育服务贸易 跨境消费
20世纪80年代以来逐渐兴起的高等教育服务贸易，在全球经济发展的国际贸易大背景下，经济、知识及人才的争夺战愈演愈烈。从1988年我国申请加入WTO到 2001年12月11日的正式加入，如同货物贸易一样，高等教育服务贸易也产生国际贸易的顺逆差。目前我国是世界第二贸易大国，而教育出口贸易量却为世界教育服务贸易量的0.7%。从教育部网站获悉，2011年我国出国留学人员总数达到339700人，占全球出国人数的14%。2011年度回国人员总数为186200人。2011年度与2010年度的数据统计结果相比较，去国外留学人数增加5.50万人，增长了19.32%；学成回国人数增加5.13万人，增长了38.08%。因此，一个国家要想在世界民族之林占有一席之地，其高等教育就必须以新的观念和姿态参与全球性的人力资源市场和知识资本市场的竞争，在这样的历史背景下，高等教育国际化和高等教育服务贸易便成了世界经济发展的一种趋势。
一、服务贸易及高等教育服务贸易相关释义
所谓服务：《辞海》中的解释为“不以事物形式而以提供活动的形式满足他人某种特殊的需要”。
服务贸易：1971年OECD（经济合作与发展组织）在一份报告中第一次提出了“服务贸易”的概念。1990年中国学者开始探讨服务贸易。刘助仁总结比较有代表性的观点：“在概念上国际服务贸易有广义和狭义之分，符合严格的服务定义且发生在国与国之间的直接服务输出和输入的活动就是微观的无形的国际服务贸易的概念；相对于能见的劳动力输出入，在没有实体接触的情况下无形的提供者与使用者进行的交易活动，就是宏观的国际服务贸易概念”。
本文认为，高等教育服务贸易是指国家与国家这间主要出于经济目的，在高等教育的一定领域，以特定的方式进行的高等教育服务的输入与输出。按照《服务贸易总协定》的第一条和第二、三款规定的原则，教育服务贸易成为12个服务大类中的第5类。
二、黑龙江省高等教育服务贸易现状分析
1.黑龙江合作办学形式表现为高等教育服务贸易的商业存在
我国高校的境外办学开展的是比较早的，1987年北京大学的境外合作办学工作就已起步；2003年10月30日，上海交大新加坡研究生院（中国高校在海外的第一个研究生院）在新加坡南洋理工大学成立。黑龙江省各高校借助在地域上与俄罗斯、日本、韩国等国相邻的好处，发挥自己的特色，1995年英国伦敦南岸大学与原哈尔滨恒星外国语学院最早进行合作办学，起步于本科生培养的东北农大，1996年与俄罗斯哈巴工业大学第一次联合。据不完全统计，2009年经过国家教委审核，黑龙江省共有高校35所与国外10个国家的60所大学（学院）开展合作办学项目，当年高校中外合作办学项目的毕业生10604人占当年在校生的17.8%。
2.黑龙江留学教育表现为高等教育服务贸易的境外消费
2012年，中国有39.96万人去国外进行学习交流，27.29万人学成归来，与2011年统计数据相比，人数均有进一步增加。2012年，来我国的留学生总数增加35719人，同比增长12.21%；增加了6个生源国和地区、30个能够接收留学生的单位数；奖学金生数增加3081人，同比增长11.99%。国家留学基金员委员会网站公布，2012年全国有31个省248所接收国外留学生的高校，其中属于我省的有10所，分别是：黑龙江大学、黑龙江中医药大学、东北农业大学、哈尔滨工程大学、佳木斯大学、哈尔滨工业大学、齐齐哈尔医学院、齐齐哈尔大学和哈尔滨师范大学。
2011年，来华留学总数第一次超过290000人，除台湾省和两个特别行政区（香港和澳门），其他的全国31个省、自治区、直辖市共660所高等院校、科研院所以及其它教学机构共接受了来自194个国家和地区的共计292611名来华留学人员来中国学习。与2010年相比，2011年来我国留学的总人数增长27521名，其中国家政府奖学金的人数增加了3297名，自费生增长24224名，其中来自亚洲的留学生人数占首位，其次是欧洲、美洲、非洲、大洋洲，分别占占当年来我国留学生总数的64.21%、16.15%、11.05%、7.09%和1.50%；从增幅上看，来自非洲和美洲留学生人数增长显著，同比增长率分别为26.46%和18.75%。
三、黑龙江省高等教育服务贸易存在问题
1.黑龙江高等教育境外消费逆差较大
留学黑龙江的留学生规模偏小、中高层次留学生比例偏低，各类语言留学生的规模远远超过学历留学生。目前，黑龙江省高校出口的绝对优势还停留在汉语语言和中医药等方面，其他学科的优势微乎其微。接收为主、进修为辅，在留学生中就语言类居多，长期进修学习的人数也较少，高学位的留学生的数量及质量更是少之又少，留学生培养层次偏低。
当前黑龙江高等教育服务逆差较大有两方面的原因：一是出国留学生与来京留学生数量相差较大，并且来留学的外国留学生多为非学历生，学习周期短，而出国留学生多为学历生，学习周期长。二是来黑龙江省留学费用远远低于走出黑龙江省留学的费用，如清华、北大本科留学生学费为一年18000元人民币左右，而伦敦本科生一年学费高达6到10万人民币，所以只从每个学生的学费一项上看，黑龙江高等教育服务贸易的逆差就是显而易见的。
2.黑龙江留学生经费渠道单一
随着全球高等教育服务贸易的发展，中国政府为了吸引更多的国外留学生，设立了政府奖学金，享受奖学金的人员及数额逐步增大，这对吸引国外的学生来我国学习起到了促进作用。然而由于我国教育投入尚没有健全的体制，留学生能享有的经费渠道单一，大大限制了来我国留学生的人数。黑龙江省大部分高校都有明确规定，来华留学生不允许在学习之外的时间，从事与学习无关的工作，便封闭了勤工俭学的道路，这使得自费来我省的留学生，特别是有些来自发展中国家的留学生经常不得不半途退学返回本国。 四、提高黑龙江省高等教育服务贸易发展的对策
1.政府增强高等教育服务贸易观念意识
入世之后，最大的挑战是政府部门教育体制必须创新，要从直接提供者改变转换成教育服务监管者，从指挥具体教育行为转变为制定行为规则。首先，要以国外的优秀管理体制为参照，修葺黑龙江现有法律体系漏洞；其次，要增加法规法规的透明度，改变以往单纯依靠行政指令的教育管理方式，逐步适应需求，政府在高等教育服务贸易中发挥着积极的作用。要想增强高等教育服务贸易的意识必须提高认识。
2.制定拓展海外国际教育市场政策
黑龙江应从战略角度有选择、分步骤地开拓国际市场，让世界各国更了解黑龙江各大高校的发展情况，通过国际教育展的举办来扩大黑龙江高校国外影响力。开拓海外市场一定要两手都要抓，两手都要硬，一手发挥黑龙江高校在语言文化、传统医学和航天专业方面的优势。教育部领导希望到2020年，研究型大学国际学生占在校生总数的比例达到10%以上，其中研究生的比例至少占国际学生总数的20%以上；另一手抓到海外办学，主要表面在国际上培养自己的教育品牌，采取积极措施鼓励黑龙江高校利用自身优势到境外办学。
3.加大对教育服务支持的宣传力度
黑龙江至少要有一个统一的对外宣传网页，黑龙江省教育厅或政府专门机构应总体负责黑龙江高等教育对外的宣传及推广，让更多的想要来黑龙江留学的学生通过宣传窗口来了解更多、更广的留学黑龙江的信息。702所中国的普本院校中黑龙江是拥有60所专业类别院校的大省，丰富的教育资源完全可以通过统筹安排，来打造属于龙江人自己的教育品牌，为黑龙江高等教育服务贸易的发展作出贡献。其次，加强目标市场的宣传力度，对市场进行全面分析，找出适应的营销战略，有选择、分步骤地拓展国际市场，完善建立营销信息系统。
4.多渠道筹集发展高等教育服务贸易的专项资金
推进黑龙江现代化教育的发展目标是必须要以发达国家为榜样，由政府出面制定黑龙江培养留学生教育的法规政策。弹性的学习制度和学生打工制度是影响留学生来华留学的两个重要制度。政府要尽早出台相关法律条文，让来黑龙江学习的学生能够在课余时间开展勤工助学活动创造条件，从而吸引更多来黑龙江学习的学生。当下奖学金是吸引国外留学生的重要手段，虽然少部分先进国家的学生大都经费上自管自销，但大多数国家为了能够让更多高质量的人才来，增加教育服务顺差，设立的高额奖学金的能够成功吸引外国来学习进修的人。所以，配有奖学金在全球各国具有通行性。
5.健全高等教育服务立法
黑龙江政府要完善现有的高等教育法制法规。针对当前高等教育服务贸易立法不完善的问题，教育相关部门应当尽快建立健全可操作性的配套地方性法规，出台具体的实施细则，对公益性和盈利性教育的性质，在立法上进一步界定，全面规范高等教育服务贸易的行为，做到有法可依。黑龙江应在国家教育部的指导下，按照中央精神和世贸组织的原则，尽快出台地方的实施细则。细则要体现规范教育机构的类型，出台鼓励、扶持的实质性条款，真正做大、做实黑龙江高等教育服务贸易。
6.重视对来黑龙江留学生生活条件建设
黑龙江教育部门应该重视对留学生生活条件的建设，重视做好服务工作，做好留学生的后勤保障。采取国际惯例进行住宿的分流安排；学制在1到2年以内的留学生主要集中住宿和管理；根据国家、民族、宗教等不同的风俗习惯，为留学生饮食和生活提供方便条件；完善留学生医疗保险制度。
参考文献：
[1]张亚.高等教育服务贸易理论与政策研究[M].北京：中国经济出版社，2009：11-77，169-223.
[2]和学新.教育全球化进程中的教育开发战略[J].教育理论与实践，2010（5）：24-26.
[3]邬志辉.WTO教育服务贸易的主要规则解析[M].北京：中国社会科学版社，2011：51-77.
[4]温雪梅.教育国际化与中国高等教育国际化服务发展研究[D].湖南：湖南师范大学，2010.
[5]金陶陶.中国经济服务贸易的竞争力分析及对策研究[D].重庆：重庆大学，2009.