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2008年10月14~16日，亚洲开放大学协会（AAOU）第22届年会在天津召开。年会以“亚洲与国际开放远程教育的新进展、新趋势、新使命”为主题，从开放教育的文化、制度、技术、资源、质量、服务六个方面展开深入探讨，为各国开放远程教育工作者和关心远程教育事业者提供了一个广阔和富有理性的交流平台。本届年会由天津广播电视大学承办，来自全球21个国家和地区的近500名代表参加了会议。本届年会举办了主题报告会和分主题报告会。亚洲与国际开放远程教育领域的7位专家作了主题发言，120位与会者作了分主题交流发言。年会共收到国内外参会论文262篇，论文摘要394篇。年会组委会最终评选出优秀论文20篇，最佳论文3篇，香港公开大学张伟远博士获得“杰出贡献奖”。年会不仅增进了亚洲开放远程教育机构之间的交流，而且深入总结了亚洲开放远程教育的新进展，准确把握了开放远程教育发展的新趋势，共同探讨了开放远程教育在建设终身教育体系和构建学习型社会中的新使命，对亚洲及国际开放远程教育事业的科学发展将有很大的推动作用。
一、开放远程教育的新进展
随着经济社会发展对各类人才需求的不断增加，开放远程教育得到了各国政府和社会的高度重视和大力支持，在几十年内取得了长足的发展，为加快各国教育发展和教育创新作出了巨大贡献，在推进社会发展和人才培养等方面发挥了积极的作用。
斯里兰卡开放大学具有了与斯里兰卡国家大学同样的法律地位和学术地位。日本政府于2006年将终身教育写进了教育基本法第三条：“要建立一个终身学习的社会，在这个社会里，为了完善自己的品质，向他人展示高质量的生活，每一个人都应终其一生，抓住一切机会，在各种地方进行学习，并恰当地利用学习成果”。同时，日本政府正式指定开放大学作为促进终身学习的主要执行者，“2008促进教育基本计划”规定：“为满足学生的需要，日本开放大学将采用数字大众传媒，通过高质量的教学为再学习提供良好的机会”。
伊朗帕亚米努尔大学，在学生人数和覆盖范围方面，成为伊朗最大的国立大学。2006年，该大学257个研究中心和单位的59个学位课程注册学生约有43万名。印度一些常规大学、9 所州立开放大学和英迪拉·甘地国家开放大学等70个远程教育单位的函授部联合组成网络，有大约20%达到高等教育水平的学生通过该网络接受教育。泰国苏可泰·探马提叻开放大学自1978年建立以来，超过200万人在此进行了学习，获得学士学位的数量超过了近30万。越南河内开放大学拥有8个培训机构，每年约有4万学生入学，68%是远程学习者。印度尼西亚特布卡大学为印度尼西亚25～54岁共计9100万人次（占总人口1.31%）提供了教育。韩国开放大学通过各种远程手段和方式，为韩国培养了30万毕业生。
二、开放远程教育的新趋势
随着经济全球化和教育技术的进步，开放远程教育的国际化发展趋势越发明显。这意味着教育资源将在世界范围内实现共享。同时，面对社会环境变化，如人口老龄化、高等教育需求增加、信息技术快速发展等问题，开放远程教育还将呈现出重视终身教育、扩大高层次教育规模等趋势。
针对这些新趋势，英联邦学习共同体主席兼执行总裁约翰·丹尼尔爵士介绍了英联邦小国家的虚拟大学（VUSSC）。VUSSC是30多个世界上最小的国家通过集体组织、以跨国远程教育的方式来加强本国的高等教育。各个成员国和高校共同改编、安排课程和学习材料，旨在把网上学习材料的开发和培训结合起来弥合“数字鸿沟”。每个成员国都可以根据其自身情况对这些网上公共课程教材进行改编，并通过学分制方式应用于本国高等教育机构内，从而提升本国高等教育能力。约翰·丹尼尔爵士同时强调，实施跨国教育，实现资源共享是有前提的，那就是要充分尊重知识产权，即在使用这些教育资源的同时，要注明这些资源的出处或者来源，也就是说，我们拥有的仅仅是教育资源的使用权。
日本开放大学校长石弘光教授以日本为例，分析了开放远程教育的发展趋势：一是强调终身教育。2050年，日本65岁以上的老人将占社会总人口的37.7%，日本强调终身教育就是为了满足老年人不断学习的需求。二是提供高层次教育。日本接受高等教育学生比例正在不断扩大，因此，日本开放大学将考虑设置研究生水平的课程以满足他们的需求。三是信息技术快速发展，但技术的选择要考虑不同人群的特点。比如，日本老龄化现象严重，老年学习者的数量在不断增加，而高科技的远程手段对于这一人群来说并不是很适合。经过调查发现，老年学习者愿意通过收听广播进行学习。因此，日本开放大学面向老年学习者实施远程教育，首先采用广播这种传统的远程教育方式。
三、开放远程教育的新挑战
毫无疑问，开放教育资源和教育技术的进步，将对质量保证造成冲击。如何建立相应的质量标准，保证教育质量，将成为开放远程教育面临的一大挑战。
亚洲开放大学协会主席、印度尼西亚特布卡大学校长阿特维·帕曼教授指出，开放远程教育的发展依赖于远程技术的进步，一种新技术的应用，需要有相应的质量保证。但在开放远程教育的实际发展过程中，技术的进步与相应的质量保证并没有建立很好的衔接。约翰·丹尼尔爵士进一步提出了质量保证问题。他着重指出了学位工厂的存在。所谓学位工厂，即培训机构或者学校授予学习者学历证书，而取得这些证书的学生，并不具备这方面的能力。培训机构或者学校通过授予证书的形式谋求自身利益，使本身的教育培训职能演化成了制造证书，想要消除这种情况，就必须建立并发展良好的质量标准体系。石弘光教授则强调了远程教育的支持和服务质量。提出远程教育实施者应该从学生的角度出发，提高教学支持服务质量。教育培训机构或者学校要不断改进课程设置、学习内容和授课方式，以满足不同学生的不同需求。特别要注重学生和教师之间的互动，调动学习者的积极性，帮助他们解决学习上的各种问题。
四、开放远程教育的新使命
开放远程教育要以学习者为中心，利用各种远程手段提供优质的教学资源和教育服务，促进学习者全面发展，这是开放远程教育肩负的责任和承担的使命。随着经济社会和教育需求的不断发展变化，开放远程教育的使命也会在此基础上做出相应的调整，以适应社会和公众的需要。
英国萨里大学彼得·贾维斯教授提出，开放远程教育不能仅仅只局限于认知的范畴，而应该将人的学习看成一个整体，帮助学生全面成长。他认为，教学不应仅仅是一种科学或技术，教学可以改变和塑造一个人，它更应该是一门艺术。教育实施者要采用科学的教育方式，帮助学习者学到他们想要学习的东西，包括知识和技能等等。这属于传授式的教育，教给学习者的是间接经验。但教育不应仅仅是灌输式的教学，学习者是一个思维自由的人，教学者应充分利用所教授的间接经验去激发学习者的学习潜能，加强对学习者的指导和启迪，使他们获得直接经验。即提供他们实践的机会，让他们将学到的知识应用于实践，并从实践中获取直接的感受和体会。如果传授知识是教育的第一个目标，获得直接经验是教育的第二个目标，教育还有一个很重要的目标，就是通过教育，使学习者的人生观、价值观发生变化，学会做人，并成为有价值的人。
中央广播电视大学校长葛道凯教授介绍，中央电大自1978年建校以来，使命一直在不断变化：70年代末至80年代初，一大批被“文革”耽误的青年想要接受高等教育，这一时期，电大的使命为：“发展教育网络，为错过接受教育的人提供学习机会”。80年代末至1998年，中国经济高速发展，对高等教育的需求越来越大，这一时期，电大的使命为“提供灵活的学习方式，实现高等教育的便利学习”。1999至2007年，中国加快高等教育大众化进程，远程教育快速发展，这一时期，电大的使命为“强化学习支持，为更多的人享有高质量的学习服务”。目前，随着科技进步和社会经济的发展，终身学习理念不断深化，中央电大将履行新的使命，即“提供更多的学习机会，使人人享有优质教育”。
五、对中国农村远程教育发展的几点思考
通过参加AAOU第22届年会，更多地了解了开放远程教育领域的前沿和热点问题，对开放远程教育的进展、发展趋势等问题有了更多新的体会和认识。现结合中国农村远程教育现状，浅谈几点思考。
（一）农村远程教育的发展要始终关注质量问题
有关远程教育的质量问题，仍旧是本次年会讨论的焦点。阿特维·苏帕曼教授提出，“亚洲远程教育的发展依赖于新技术的增加和新的学习资源的利用。而新技术的增加和新的学习资源的运用却会对教育的质量造成冲击”。中国农村远程教育发展近30年来，远程教育手段从最初的广播，发展到现在集广播、电视、卫星网、互联网等多种手段于一体。如何在教育技术迅速发展的同时，确保教育质量是远程教育实施者必须关注的问题。对此，我们应该建立一套科学合理的质量标准，对教育技术的选择，教学课程的设计，教学内容的组织实施，教学的效果等进行全面评估，使教学的每一个环节都达到相应的质量标准，以确保教育质量。
（二）农村远程教育的实施要考虑农民的需求
彼得·贾维斯教授指出，教育关注的应该是学习的学生，而不是授课的教授，要关注的应该是学生想要接受什么样的教育，而不是教育实施者想要给予什么样的教育。也就是说，开放远程教育的实施，要充分考虑学生的需求。日本开放大学通过广播这种传统的教育方式对老年学习者进行教育，就是从老年学习者对教育方式的实际需求出发所做的选择。在中国，中央农业广播电视学校于2006年在全国范围内组织开展了农民教育培训基本情况调研，尤其针对农民的教育需求进行调研，了解了农民对教育培训的需求情况，掌握了农民对教育培训的需求特点和规律，并以此为依据实施农村远程教育。真正做到了以人为本，切实满足了农民的需求。随着农业农村经济的快速发展和现代农业建设的推进，农民的需求还将发生一系列变化。我们应及时了解并掌握这些变化，调整远程教育的开展方式和内容，满足农民不断变化的教育需求。
（三）农村远程教育要加强国际交流与合作
约翰·丹尼尔爵士提出远程教育要实施跨国教育。这是远程教育的发展趋势。中国农村远程教育发展应审时度势，不断加强与国际远程教育机构之间的交流与合作。一是走出去，学习国外远程教育的先进经验和做法。如韩国开放大学在远程教育评估方面进行了深入的研究并形成了一套较为完善的评估标准，学习并借鉴他们的评估理念和评估标准，将有利于推进并完善中国农村远程教育评估工作。二是请进来，将国外优秀的教学课件、成熟的教学理念和模式、先进的教学技术和手段等资源，应用于中国农村远程教学实践中。如近期举办的在线课程开发与教学管理培训班，邀请美国远程教育专家授课。将美国在课程开发与教学管理中的先进理念和技术应用到我们的远程教学中，提高中国远程教育教学水平和教师开发在线课程与教学管理能力，这无疑对中国农村远程教育的发展是一个很大的促进。
中央农广校 督导研究处 王泰群
对外交流处 李方红审
一、开放远程教育的新进展
随着经济社会发展对各类人才需求的不断增加，开放远程教育得到了各国政府和社会的高度重视和大力支持，在几十年内取得了长足的发展，为加快各国教育发展和教育创新作出了巨大贡献，在推进社会发展和人才培养等方面发挥了积极的作用。
斯里兰卡开放大学具有了与斯里兰卡国家大学同样的法律地位和学术地位。日本政府于2006年将终身教育写进了教育基本法第三条：“要建立一个终身学习的社会，在这个社会里，为了完善自己的品质，向他人展示高质量的生活，每一个人都应终其一生，抓住一切机会，在各种地方进行学习，并恰当地利用学习成果”。同时，日本政府正式指定开放大学作为促进终身学习的主要执行者，“2008促进教育基本计划”规定：“为满足学生的需要，日本开放大学将采用数字大众传媒，通过高质量的教学为再学习提供良好的机会”。
伊朗帕亚米努尔大学，在学生人数和覆盖范围方面，成为伊朗最大的国立大学。2006年，该大学257个研究中心和单位的59个学位课程注册学生约有43万名。印度一些常规大学、9 所州立开放大学和英迪拉·甘地国家开放大学等70个远程教育单位的函授部联合组成网络，有大约20%达到高等教育水平的学生通过该网络接受教育。泰国苏可泰·探马提叻开放大学自1978年建立以来，超过200万人在此进行了学习，获得学士学位的数量超过了近30万。越南河内开放大学拥有8个培训机构，每年约有4万学生入学，68%是远程学习者。印度尼西亚特布卡大学为印度尼西亚25～54岁共计9100万人次（占总人口1.31%）提供了教育。韩国开放大学通过各种远程手段和方式，为韩国培养了30万毕业生。
二、开放远程教育的新趋势
随着经济全球化和教育技术的进步，开放远程教育的国际化发展趋势越发明显。这意味着教育资源将在世界范围内实现共享。同时，面对社会环境变化，如人口老龄化、高等教育需求增加、信息技术快速发展等问题，开放远程教育还将呈现出重视终身教育、扩大高层次教育规模等趋势。
针对这些新趋势，英联邦学习共同体主席兼执行总裁约翰·丹尼尔爵士介绍了英联邦小国家的虚拟大学（VUSSC）。VUSSC是30多个世界上最小的国家通过集体组织、以跨国远程教育的方式来加强本国的高等教育。各个成员国和高校共同改编、安排课程和学习材料，旨在把网上学习材料的开发和培训结合起来弥合“数字鸿沟”。每个成员国都可以根据其自身情况对这些网上公共课程教材进行改编，并通过学分制方式应用于本国高等教育机构内，从而提升本国高等教育能力。约翰·丹尼尔爵士同时强调，实施跨国教育，实现资源共享是有前提的，那就是要充分尊重知识产权，即在使用这些教育资源的同时，要注明这些资源的出处或者来源，也就是说，我们拥有的仅仅是教育资源的使用权。
日本开放大学校长石弘光教授以日本为例，分析了开放远程教育的发展趋势：一是强调终身教育。2050年，日本65岁以上的老人将占社会总人口的37.7%，日本强调终身教育就是为了满足老年人不断学习的需求。二是提供高层次教育。日本接受高等教育学生比例正在不断扩大，因此，日本开放大学将考虑设置研究生水平的课程以满足他们的需求。三是信息技术快速发展，但技术的选择要考虑不同人群的特点。比如，日本老龄化现象严重，老年学习者的数量在不断增加，而高科技的远程手段对于这一人群来说并不是很适合。经过调查发现，老年学习者愿意通过收听广播进行学习。因此，日本开放大学面向老年学习者实施远程教育，首先采用广播这种传统的远程教育方式。
三、开放远程教育的新挑战
毫无疑问，开放教育资源和教育技术的进步，将对质量保证造成冲击。如何建立相应的质量标准，保证教育质量，将成为开放远程教育面临的一大挑战。
亚洲开放大学协会主席、印度尼西亚特布卡大学校长阿特维·帕曼教授指出，开放远程教育的发展依赖于远程技术的进步，一种新技术的应用，需要有相应的质量保证。但在开放远程教育的实际发展过程中，技术的进步与相应的质量保证并没有建立很好的衔接。约翰·丹尼尔爵士进一步提出了质量保证问题。他着重指出了学位工厂的存在。所谓学位工厂，即培训机构或者学校授予学习者学历证书，而取得这些证书的学生，并不具备这方面的能力。培训机构或者学校通过授予证书的形式谋求自身利益，使本身的教育培训职能演化成了制造证书，想要消除这种情况，就必须建立并发展良好的质量标准体系。石弘光教授则强调了远程教育的支持和服务质量。提出远程教育实施者应该从学生的角度出发，提高教学支持服务质量。教育培训机构或者学校要不断改进课程设置、学习内容和授课方式，以满足不同学生的不同需求。特别要注重学生和教师之间的互动，调动学习者的积极性，帮助他们解决学习上的各种问题。
四、开放远程教育的新使命
开放远程教育要以学习者为中心，利用各种远程手段提供优质的教学资源和教育服务，促进学习者全面发展，这是开放远程教育肩负的责任和承担的使命。随着经济社会和教育需求的不断发展变化，开放远程教育的使命也会在此基础上做出相应的调整，以适应社会和公众的需要。
英国萨里大学彼得·贾维斯教授提出，开放远程教育不能仅仅只局限于认知的范畴，而应该将人的学习看成一个整体，帮助学生全面成长。他认为，教学不应仅仅是一种科学或技术，教学可以改变和塑造一个人，它更应该是一门艺术。教育实施者要采用科学的教育方式，帮助学习者学到他们想要学习的东西，包括知识和技能等等。这属于传授式的教育，教给学习者的是间接经验。但教育不应仅仅是灌输式的教学，学习者是一个思维自由的人，教学者应充分利用所教授的间接经验去激发学习者的学习潜能，加强对学习者的指导和启迪，使他们获得直接经验。即提供他们实践的机会，让他们将学到的知识应用于实践，并从实践中获取直接的感受和体会。如果传授知识是教育的第一个目标，获得直接经验是教育的第二个目标，教育还有一个很重要的目标，就是通过教育，使学习者的人生观、价值观发生变化，学会做人，并成为有价值的人。
中央广播电视大学校长葛道凯教授介绍，中央电大自1978年建校以来，使命一直在不断变化：70年代末至80年代初，一大批被“文革”耽误的青年想要接受高等教育，这一时期，电大的使命为：“发展教育网络，为错过接受教育的人提供学习机会”。80年代末至1998年，中国经济高速发展，对高等教育的需求越来越大，这一时期，电大的使命为“提供灵活的学习方式，实现高等教育的便利学习”。1999至2007年，中国加快高等教育大众化进程，远程教育快速发展，这一时期，电大的使命为“强化学习支持，为更多的人享有高质量的学习服务”。目前，随着科技进步和社会经济的发展，终身学习理念不断深化，中央电大将履行新的使命，即“提供更多的学习机会，使人人享有优质教育”。
五、对中国农村远程教育发展的几点思考
通过参加AAOU第22届年会，更多地了解了开放远程教育领域的前沿和热点问题，对开放远程教育的进展、发展趋势等问题有了更多新的体会和认识。现结合中国农村远程教育现状，浅谈几点思考。
（一）农村远程教育的发展要始终关注质量问题
有关远程教育的质量问题，仍旧是本次年会讨论的焦点。阿特维·苏帕曼教授提出，“亚洲远程教育的发展依赖于新技术的增加和新的学习资源的利用。而新技术的增加和新的学习资源的运用却会对教育的质量造成冲击”。中国农村远程教育发展近30年来，远程教育手段从最初的广播，发展到现在集广播、电视、卫星网、互联网等多种手段于一体。如何在教育技术迅速发展的同时，确保教育质量是远程教育实施者必须关注的问题。对此，我们应该建立一套科学合理的质量标准，对教育技术的选择，教学课程的设计，教学内容的组织实施，教学的效果等进行全面评估，使教学的每一个环节都达到相应的质量标准，以确保教育质量。
（二）农村远程教育的实施要考虑农民的需求
彼得·贾维斯教授指出，教育关注的应该是学习的学生，而不是授课的教授，要关注的应该是学生想要接受什么样的教育，而不是教育实施者想要给予什么样的教育。也就是说，开放远程教育的实施，要充分考虑学生的需求。日本开放大学通过广播这种传统的教育方式对老年学习者进行教育，就是从老年学习者对教育方式的实际需求出发所做的选择。在中国，中央农业广播电视学校于2006年在全国范围内组织开展了农民教育培训基本情况调研，尤其针对农民的教育需求进行调研，了解了农民对教育培训的需求情况，掌握了农民对教育培训的需求特点和规律，并以此为依据实施农村远程教育。真正做到了以人为本，切实满足了农民的需求。随着农业农村经济的快速发展和现代农业建设的推进，农民的需求还将发生一系列变化。我们应及时了解并掌握这些变化，调整远程教育的开展方式和内容，满足农民不断变化的教育需求。
（三）农村远程教育要加强国际交流与合作
约翰·丹尼尔爵士提出远程教育要实施跨国教育。这是远程教育的发展趋势。中国农村远程教育发展应审时度势，不断加强与国际远程教育机构之间的交流与合作。一是走出去，学习国外远程教育的先进经验和做法。如韩国开放大学在远程教育评估方面进行了深入的研究并形成了一套较为完善的评估标准，学习并借鉴他们的评估理念和评估标准，将有利于推进并完善中国农村远程教育评估工作。二是请进来，将国外优秀的教学课件、成熟的教学理念和模式、先进的教学技术和手段等资源，应用于中国农村远程教学实践中。如近期举办的在线课程开发与教学管理培训班，邀请美国远程教育专家授课。将美国在课程开发与教学管理中的先进理念和技术应用到我们的远程教学中，提高中国远程教育教学水平和教师开发在线课程与教学管理能力，这无疑对中国农村远程教育的发展是一个很大的促进。
中央农广校 督导研究处 王泰群
对外交流处 李方红审