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摘 要 本文认为在决策过程中,需要努力践行科学发展观,彰显决策人文关怀,更快地促进和谐社会的构建。
关键词 科学发展观 决策 人文关怀
中图分类号:F129文献标识码:A
科学发展观教育我们在建设有中国特色的社会主义的时候必须尊重社会规律。生产力和生产关系之间的矛盾,是人类社会的基本矛盾,它存在于一切社会形态之中,贯穿于每一个社会形态的始终,决定着其他各种社会矛盾,是推动社会发展的基本动力。社会的本质是人的社会实践活动,生产力中起决定作用是人。但是,改革开放以来的辉煌硕果背后,贫富分化、医疗问题、教育问题、就业问题等一些社会矛盾逐渐成了阻碍生产力的发展的不和谐音符。
胡锦涛总书记科学发展观理论的第一要义是发展,核心是以人为本。因为人是万物之灵,是认识的主体,具有巨大的意识能动性和创造性,不仅能够反映事物的现象,而且还能把握事物的本质和发展规律,在人类社会和自然界的一切物质财富中,人是最宝贵的。因此,在构建和谐社会的历史进程中必须坚持以人为本,本质上是把关注的目光从片面追求物质的增长和财富的积累,逐渐转移到促进人的全面发展上来。这就必然要求各级党政机关将以人的平等、自由、幸福为最终价值归宿的人文关怀精神贯穿于制定和执行决策的始终。
“人文”一词最早出现在《易经》中,它与天文相对,天文是指天道自然,人文是指社会人伦。它告诫治国者必须观察天道自然的运行规律,以明耕作渔猎之时序;又必须把握现实社会中的人伦秩序,以明君臣、父子、夫妇、兄弟、朋友等等级关系,使人们的行为合乎文明礼仪,并由此而推及天下,以成“大化”。人文区别于自然,有人伦之意,区别于神理,有精神教化之义;区别于质朴、野蛮,有文明、文雅之义,区别于成功、武略,有文治教化之义。可见,人文关怀是社会和谐发展的核心价值,我们的决策也必须遵守这一客观社会规律。因为行政决策是政府工作的中心环节,是政府各项工作的基础,决策正确与否,不仅影响到党的执政能力,还影响着一个地区的先进与落后,甚至是一个国家民族的生死存亡。所以,制定和执行决策时应当从以下几个方面将人文关怀精神贯穿于始终。
一、制定决策时要做到“三贴近”,即贴近实际、贴近生活、贴近群众
决策民主要贯穿决策的全过程。在决策前,要走群众路线,深入实际调查研究,广开言路,拓宽信息;决策时,让更多的群众参与到决策的过程中来。历史经验证明:只有反映民情,贴近群众实际生活的政策,才能经得起实践的检验,并最终促进生产力的发展。反之,达不到“三贴近”标准的政策必然违背社会发展规律。例如,很多地区的城市居民最低生活保障工作规范规定:拥有移动通讯工具的不能办低保,这一规定在几年之前无疑是正确的,那时手机是绝对的奢侈品。但是现在很多城市仍然在执行该政策,这就显然不够贴近实际生活,因为现在的物质文明已经使手机成为低廉的必需品,禁止低保户使用手机几乎等于将其与世隔绝,从而失去个人发展的机会。可喜的是,包括沈阳在内的许多城市想人民群众之所想,及时修改政策,取消了此限制。
二、执行决策时要做到既合法又合理
党员干部应当严格依法执行决策,但是日常工作的实际是千变万化的,法律和政策的规定不可能穷尽日常生活的所有情况。决策的执行者往往拥有很大的自由裁量权,此时就要求党员干部心怀以人为本的理念,充分领悟政策意图,坚持:行政措施适当性原则、最少侵害原则和均衡性原则,始终将人作为关怀与呵护的惟一对象,实现行政公正和保障人权。例如,以前在城管工作中往往重罚款、轻教育,导致管理者与被管理者长期对立,矛盾常常被激化。现在不少地方已经转变了工作方式,坚持合理执法,能教育的尽量教育,能劝诫的尽量劝诫,不采取一管就罚,不采取搬凳子、掀摊子、伤害市民感情的做法,最终圆满实现行政目的。
三、决策出现问题时,要让人民群众享有及时、有效的救济权利
客观世界是发展变化的,所以任何政策都不可能是尽善尽美,以前的政策不能适应现在的实际需要从而出现种种偏差是正常的。但是,一个决策往往事关众多人的切身利益,政策出现误差即意味着某一群体的生产生活受影响。一旦出现这些情况,绝对不能听之任之,我们必须坚持把人民群众的切身利益作为工作核心,建立及时、有效的平台为利害关系人提供救济。否则,会造成人民群众损失的进一步扩大,损害政府形象。例如,某县引进一知名重污染企业,对该企业自2005年以来一直超标排放废水的状态视而不见。其污水对河流造成严重污染,影响了河流周边农民的家畜饮水和农作物、果树灌溉的时候,该地方政府非但不采取紧急补救措施,还帮助其扩建厂房,造成污染扩大,对于严重影响人民群众生产生活的客观事实却毫不关心,最终导致恶劣的群众影响和亿计的经济损失。
总而言之,人文关怀就是关心人、爱护人、尊重人。根据马克思主义哲学的基本原理,人文关怀是对人的生存状况的关怀、对人的尊严与符合人性的生活条件的肯定,对人类的解放与自由的追求。在决策中彰显人文关怀的根本目的在于发展生产力和理顺社会关系,科学发展观中以人为本的精神实质就是实现人与社会的全面、和谐发展。□
(作者:湖北师范学院政法系讲师)
关键词 科学发展观 决策 人文关怀
中图分类号:F129文献标识码:A
科学发展观教育我们在建设有中国特色的社会主义的时候必须尊重社会规律。生产力和生产关系之间的矛盾,是人类社会的基本矛盾,它存在于一切社会形态之中,贯穿于每一个社会形态的始终,决定着其他各种社会矛盾,是推动社会发展的基本动力。社会的本质是人的社会实践活动,生产力中起决定作用是人。但是,改革开放以来的辉煌硕果背后,贫富分化、医疗问题、教育问题、就业问题等一些社会矛盾逐渐成了阻碍生产力的发展的不和谐音符。
胡锦涛总书记科学发展观理论的第一要义是发展,核心是以人为本。因为人是万物之灵,是认识的主体,具有巨大的意识能动性和创造性,不仅能够反映事物的现象,而且还能把握事物的本质和发展规律,在人类社会和自然界的一切物质财富中,人是最宝贵的。因此,在构建和谐社会的历史进程中必须坚持以人为本,本质上是把关注的目光从片面追求物质的增长和财富的积累,逐渐转移到促进人的全面发展上来。这就必然要求各级党政机关将以人的平等、自由、幸福为最终价值归宿的人文关怀精神贯穿于制定和执行决策的始终。
“人文”一词最早出现在《易经》中,它与天文相对,天文是指天道自然,人文是指社会人伦。它告诫治国者必须观察天道自然的运行规律,以明耕作渔猎之时序;又必须把握现实社会中的人伦秩序,以明君臣、父子、夫妇、兄弟、朋友等等级关系,使人们的行为合乎文明礼仪,并由此而推及天下,以成“大化”。人文区别于自然,有人伦之意,区别于神理,有精神教化之义;区别于质朴、野蛮,有文明、文雅之义,区别于成功、武略,有文治教化之义。可见,人文关怀是社会和谐发展的核心价值,我们的决策也必须遵守这一客观社会规律。因为行政决策是政府工作的中心环节,是政府各项工作的基础,决策正确与否,不仅影响到党的执政能力,还影响着一个地区的先进与落后,甚至是一个国家民族的生死存亡。所以,制定和执行决策时应当从以下几个方面将人文关怀精神贯穿于始终。
一、制定决策时要做到“三贴近”,即贴近实际、贴近生活、贴近群众
决策民主要贯穿决策的全过程。在决策前,要走群众路线,深入实际调查研究,广开言路,拓宽信息;决策时,让更多的群众参与到决策的过程中来。历史经验证明:只有反映民情,贴近群众实际生活的政策,才能经得起实践的检验,并最终促进生产力的发展。反之,达不到“三贴近”标准的政策必然违背社会发展规律。例如,很多地区的城市居民最低生活保障工作规范规定:拥有移动通讯工具的不能办低保,这一规定在几年之前无疑是正确的,那时手机是绝对的奢侈品。但是现在很多城市仍然在执行该政策,这就显然不够贴近实际生活,因为现在的物质文明已经使手机成为低廉的必需品,禁止低保户使用手机几乎等于将其与世隔绝,从而失去个人发展的机会。可喜的是,包括沈阳在内的许多城市想人民群众之所想,及时修改政策,取消了此限制。
二、执行决策时要做到既合法又合理
党员干部应当严格依法执行决策,但是日常工作的实际是千变万化的,法律和政策的规定不可能穷尽日常生活的所有情况。决策的执行者往往拥有很大的自由裁量权,此时就要求党员干部心怀以人为本的理念,充分领悟政策意图,坚持:行政措施适当性原则、最少侵害原则和均衡性原则,始终将人作为关怀与呵护的惟一对象,实现行政公正和保障人权。例如,以前在城管工作中往往重罚款、轻教育,导致管理者与被管理者长期对立,矛盾常常被激化。现在不少地方已经转变了工作方式,坚持合理执法,能教育的尽量教育,能劝诫的尽量劝诫,不采取一管就罚,不采取搬凳子、掀摊子、伤害市民感情的做法,最终圆满实现行政目的。
三、决策出现问题时,要让人民群众享有及时、有效的救济权利
客观世界是发展变化的,所以任何政策都不可能是尽善尽美,以前的政策不能适应现在的实际需要从而出现种种偏差是正常的。但是,一个决策往往事关众多人的切身利益,政策出现误差即意味着某一群体的生产生活受影响。一旦出现这些情况,绝对不能听之任之,我们必须坚持把人民群众的切身利益作为工作核心,建立及时、有效的平台为利害关系人提供救济。否则,会造成人民群众损失的进一步扩大,损害政府形象。例如,某县引进一知名重污染企业,对该企业自2005年以来一直超标排放废水的状态视而不见。其污水对河流造成严重污染,影响了河流周边农民的家畜饮水和农作物、果树灌溉的时候,该地方政府非但不采取紧急补救措施,还帮助其扩建厂房,造成污染扩大,对于严重影响人民群众生产生活的客观事实却毫不关心,最终导致恶劣的群众影响和亿计的经济损失。
总而言之,人文关怀就是关心人、爱护人、尊重人。根据马克思主义哲学的基本原理,人文关怀是对人的生存状况的关怀、对人的尊严与符合人性的生活条件的肯定,对人类的解放与自由的追求。在决策中彰显人文关怀的根本目的在于发展生产力和理顺社会关系,科学发展观中以人为本的精神实质就是实现人与社会的全面、和谐发展。□
(作者:湖北师范学院政法系讲师)