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［摘要］长期以来，我国高等教育形成了集中在城市办学的格局，而农村地区基本上没有服务于本地区发展的高等教育。县办社区学院致力于新兴城镇发展中实用知识的传播和城镇居民全面素质的提高，是教育结构调整和教育资源重新配置的合理而重要的途径，是我国教育改革中又一个有益的尝试。
［关键词］社区教育社区学院城镇化
［作者简介］田铮（1980- ），女，山东济宁人，山东科技大学文法学院讲师，研究方向为社区教育。（山东青岛266510）
［中图分类号］G720［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）08-0172-02
社区学院指的是设立于社区的，由地方教育行政机构认可并接受其督导的，主要为所在社区成员提供高等教育、职业技术教育或社会性的文化生活教育等方面服务的教育、培训实体。社区学院在美国及其他国家的开展和成功已经向我们证明：发展社区学院是提高全民劳动者素质、合理开发人才资源、加速农业现代化进程的一项有效举措，值得我们学习和借鉴。
一、建设县办社区学院是振兴新兴小城镇经济的需要
我国目前正处在城镇化战略实施的关键时期，而在城镇化过程中遇到的最为严峻的问题，莫过于如何提高新兴城镇劳动力的素质，逐步将农业剩余劳动力有序地转移到二、三产业，从而稳步、持续地提高居民收入。农业剩余劳动力难以转移的原因是多种多样的，最根本的原因不在于物，而在于人，在于人的整体素质低下。要提升人的整体素质，进而最终解决农村的脱贫致富问题，最根本的途径是大力发展新兴小城镇的社区教育。
近年来，为了大力发展新兴小城镇的社区教育，我国部分地区涌现了一批县（市）政府主办的社区学院。该实体是教育系统内部成人高等教育体制改革和借鉴欧美发达国家社区学院成功经验相互作用的产物，是盘活我国现有教育资源，达到资源合理、优化配置的理想方式，是城镇社区进一步发展以后的选择。
二、我国建设县办社区学院的可行性
1.县办社区学院的培养目标符合城镇化过程中对劳动力技能的要求。本文所提倡建立的社区学院，其目标是面向城镇化改革发展方向培养实用型或技术型的人才，具体而言，就是根据原农村地区经济建设和社会发展的需求，造就一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线的专门人才。众所周知，随着中国农村城镇化的进程和经济结构的调整与改善，广大农村已从过去的以种植业为主体的农村经济结构发展成农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服等十几种产业并举的城镇经济新格局。新经济格局的产生对劳动力技能的要求也随之提高，县办社区学院正是为农村发展量身打造人才的摇篮。显而易见，这种目标定位无疑与当前城镇要求相吻合。
2.县办社区学院的低收费水平迎合居民对教育费用的期待。社区学院设在社区内，相当一批学生不用住校，在吃、住方面可省不少钱。学院所需经费大部分由政府拨付，因此，向学生收取的学、杂费一般低于培养成本；学院课时安排一般较灵活，双休日、假期、晚上都可适当安排一些课程，方便了一部分在职学员，使他们的收入不至于因上学而太受影响，从而间接地降低了上学成本。由此可见，社区学院这种收费较低甚至免费入学（部分国家实行免费入学）的做法，正与经济上相对贫困、无力支付高昂教育费用的劳动人民子女接受高等教育的强烈愿望相呼应。
由于城镇社区教育包括高等职业教育的内容，依据高等职业教育“准公共产品”的属性，本着谁受益、谁投入的“受益”原则，应当采取由受益方——政府、企业、受教育者个人及其家庭分别承担的策略，以解决高等职业教育经费不足的问题。基于我国国情并结合相关实践，我们可以立足多样化发展，确立符合我国城镇化过程中实际情况的社区学院的运营机制。从总体上说，我国社区学院的办学模式应该由县区以上政府牵头投入，充分发挥乡镇、街道的积极性，同时借鉴现代学校制度的经验，如实行民办公助股份制教育集团办学模式，使办学的所有权与经营权相分离，实行集团式管理。
3.县办社区学院的教学内容有效地整合了现有社区教育资源。长期以来，我国高等教育形成了集中在城市办学的格局，而农村地区基本上没有服务于本地区发展的高等教育，随着新兴城镇地区经济、社会的发展和高等教育大众化的到来，这种布局结构已经愈益显得不合时宜。县办社区学院致力于新兴城镇发展中实用知识的传播和城镇居民全面素质的提高，课程将普通教育和技术教育相结合，以实用技术为主，从而有效改观了以往教育内容与农村现代化建设关联不大甚至相背离的局面。从总体来看，社区学院的课程以发展型课程、技能型课程（大约占课程种类的2/3）和娱乐型课程为主，并辅以其他小类型的课程。县办社区学院可有针对性地面向具有发展活力的农村和中小城镇，在原有的职业高中、职业中专、成人文化学校、成人培训中心、老年大学、社区大学、家长学校、文明公民学校、高等教育自学考试工作站、电大工作站等各职业教育、成人教育或高等专科教育合并的基础上，适当充实提高而建立。
三、从实例看建设县办社区学院的基本条件
静海县地处天津西南，交通十分便利，距天津城区不足70华里，全县人口54万人，其中大专以上人口仅占2%，面积1145平方公里。2001年以来，静海县人民政府根据上级有关文件精神和市教委建设高标准职业教育体系的规划，结合静海县社会和经济发展的客观实际，提出了筹建静海社区学院的目标，并且进行了专题研究。根据《天津市社区学院设置暂行标准》，制定和完善了筹建方案。建成后的天津市静海社区学院由两个院区、五所学校组成，这五所学校分别是：天津广播电视大学静海分校、天津市静海中等专业学校、天津市静海县职业中等专业学校、天津市静海县成人中等专业学校、天津市静海县职工中学。静海社区学院积极落实市教委、市民政局共同制定的《天津市社区学校暂行规定》，形成以社区学院为龙头，以乡镇社区学校和村（居委会）社区教育活动中心为骨干，以社区学习型组织为基础的社区教育体系。学院占地共140亩，总建筑面积35000平方米。学院以职业教育为主，辅以普通学历教育，同时充分发挥自身优势，开展了各类社会文化生活教育（包括老年教育、居民文化教育、健康教育、法制教育等），为社区文化建设和精神文明建设服务。
从上例，我们可以简单分析出建设县办社区学院的基本条件：
1.县办社区学院需要在县（市）人民政府的高度重视下创建。尽管社区学院在办学模式上可以采用企业式的运作与管理，但是从社区学院的建制、服务范围、经费筹措、学员招收、学院与所在社区的学校体系的关系等方面来看，社区学院的建立与良性运作需要政府相关部门加以协调。因此，必须提高当地党政领导对社区教育重要性的认识。只有党政领导充分认识到社区教育在推动县域经济建设、社会全面进步、人的发展和县域发展和谐统一方面的作用，在形成学校教育、家庭教育和社会教育三位一体的育人新格局方面的作用，他们才可能自觉地带领群众将社区学院深入、持久地开办下去。
2.拟建立社区学院的县（市），必须接近或达到了小康水平。建立社区学院的内在动力是该社区的生产力水平、教育发展水平和文化发展水平达到一定程度后的客观需要。只有接近或达到了小康标准，该社区的生产力水平、教育发展水平和文化发展水平才可能达到要求建立社区学院的程度。如果不是源于生产力的推动，而是源于人为推动去建立，那么，社区学院要么有名无实，要么出现其他严重问题。
3.拟建立社区学院的县（市），应具有较高的教育基础。要在县域范围内基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，并努力普及高中阶段教育和职业教育。
综上所述，生产力的发展、产业结构的调整和教育系统本身的快速发展，导致了教育结构一系列的不适应，尤其是在我国城镇化战略实施的过程中，县域经济在面临新的发展的同时，也对教育资源整合提出了新的要求，而县办社区学院则是教育结构调整和教育资源重新配置的合理、重要的途径。
［参考文献］
［1］折晓叶，陈婴婴.社区的实践——“超级村庄”的发展历程［M］.杭州：浙江人民出版社，2000.
［2］李继星.农村城镇化过程中小城镇社区教育初探［J］.职业技术教育（教科版），2002（1）.
［3］李继星.我国社区学院建设刍议［J］.中国高等教育，2001（9）.
［关键词］社区教育社区学院城镇化
［作者简介］田铮（1980- ），女，山东济宁人，山东科技大学文法学院讲师，研究方向为社区教育。（山东青岛266510）
［中图分类号］G720［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2008）08-0172-02
社区学院指的是设立于社区的，由地方教育行政机构认可并接受其督导的，主要为所在社区成员提供高等教育、职业技术教育或社会性的文化生活教育等方面服务的教育、培训实体。社区学院在美国及其他国家的开展和成功已经向我们证明：发展社区学院是提高全民劳动者素质、合理开发人才资源、加速农业现代化进程的一项有效举措，值得我们学习和借鉴。
一、建设县办社区学院是振兴新兴小城镇经济的需要
我国目前正处在城镇化战略实施的关键时期，而在城镇化过程中遇到的最为严峻的问题，莫过于如何提高新兴城镇劳动力的素质，逐步将农业剩余劳动力有序地转移到二、三产业，从而稳步、持续地提高居民收入。农业剩余劳动力难以转移的原因是多种多样的，最根本的原因不在于物，而在于人，在于人的整体素质低下。要提升人的整体素质，进而最终解决农村的脱贫致富问题，最根本的途径是大力发展新兴小城镇的社区教育。
近年来，为了大力发展新兴小城镇的社区教育，我国部分地区涌现了一批县（市）政府主办的社区学院。该实体是教育系统内部成人高等教育体制改革和借鉴欧美发达国家社区学院成功经验相互作用的产物，是盘活我国现有教育资源，达到资源合理、优化配置的理想方式，是城镇社区进一步发展以后的选择。
二、我国建设县办社区学院的可行性
1.县办社区学院的培养目标符合城镇化过程中对劳动力技能的要求。本文所提倡建立的社区学院，其目标是面向城镇化改革发展方向培养实用型或技术型的人才，具体而言，就是根据原农村地区经济建设和社会发展的需求，造就一大批具有必要的理论知识和较强的实践能力，生产、建设、管理、服务第一线的专门人才。众所周知，随着中国农村城镇化的进程和经济结构的调整与改善，广大农村已从过去的以种植业为主体的农村经济结构发展成农、林、牧、副、渔、工、商、建、运、服等十几种产业并举的城镇经济新格局。新经济格局的产生对劳动力技能的要求也随之提高，县办社区学院正是为农村发展量身打造人才的摇篮。显而易见，这种目标定位无疑与当前城镇要求相吻合。
2.县办社区学院的低收费水平迎合居民对教育费用的期待。社区学院设在社区内，相当一批学生不用住校，在吃、住方面可省不少钱。学院所需经费大部分由政府拨付，因此，向学生收取的学、杂费一般低于培养成本；学院课时安排一般较灵活，双休日、假期、晚上都可适当安排一些课程，方便了一部分在职学员，使他们的收入不至于因上学而太受影响，从而间接地降低了上学成本。由此可见，社区学院这种收费较低甚至免费入学（部分国家实行免费入学）的做法，正与经济上相对贫困、无力支付高昂教育费用的劳动人民子女接受高等教育的强烈愿望相呼应。
由于城镇社区教育包括高等职业教育的内容，依据高等职业教育“准公共产品”的属性，本着谁受益、谁投入的“受益”原则，应当采取由受益方——政府、企业、受教育者个人及其家庭分别承担的策略，以解决高等职业教育经费不足的问题。基于我国国情并结合相关实践，我们可以立足多样化发展，确立符合我国城镇化过程中实际情况的社区学院的运营机制。从总体上说，我国社区学院的办学模式应该由县区以上政府牵头投入，充分发挥乡镇、街道的积极性，同时借鉴现代学校制度的经验，如实行民办公助股份制教育集团办学模式，使办学的所有权与经营权相分离，实行集团式管理。
3.县办社区学院的教学内容有效地整合了现有社区教育资源。长期以来，我国高等教育形成了集中在城市办学的格局，而农村地区基本上没有服务于本地区发展的高等教育，随着新兴城镇地区经济、社会的发展和高等教育大众化的到来，这种布局结构已经愈益显得不合时宜。县办社区学院致力于新兴城镇发展中实用知识的传播和城镇居民全面素质的提高，课程将普通教育和技术教育相结合，以实用技术为主，从而有效改观了以往教育内容与农村现代化建设关联不大甚至相背离的局面。从总体来看，社区学院的课程以发展型课程、技能型课程（大约占课程种类的2/3）和娱乐型课程为主，并辅以其他小类型的课程。县办社区学院可有针对性地面向具有发展活力的农村和中小城镇，在原有的职业高中、职业中专、成人文化学校、成人培训中心、老年大学、社区大学、家长学校、文明公民学校、高等教育自学考试工作站、电大工作站等各职业教育、成人教育或高等专科教育合并的基础上，适当充实提高而建立。
三、从实例看建设县办社区学院的基本条件
静海县地处天津西南，交通十分便利，距天津城区不足70华里，全县人口54万人，其中大专以上人口仅占2%，面积1145平方公里。2001年以来，静海县人民政府根据上级有关文件精神和市教委建设高标准职业教育体系的规划，结合静海县社会和经济发展的客观实际，提出了筹建静海社区学院的目标，并且进行了专题研究。根据《天津市社区学院设置暂行标准》，制定和完善了筹建方案。建成后的天津市静海社区学院由两个院区、五所学校组成，这五所学校分别是：天津广播电视大学静海分校、天津市静海中等专业学校、天津市静海县职业中等专业学校、天津市静海县成人中等专业学校、天津市静海县职工中学。静海社区学院积极落实市教委、市民政局共同制定的《天津市社区学校暂行规定》，形成以社区学院为龙头，以乡镇社区学校和村（居委会）社区教育活动中心为骨干，以社区学习型组织为基础的社区教育体系。学院占地共140亩，总建筑面积35000平方米。学院以职业教育为主，辅以普通学历教育，同时充分发挥自身优势，开展了各类社会文化生活教育（包括老年教育、居民文化教育、健康教育、法制教育等），为社区文化建设和精神文明建设服务。
从上例，我们可以简单分析出建设县办社区学院的基本条件：
1.县办社区学院需要在县（市）人民政府的高度重视下创建。尽管社区学院在办学模式上可以采用企业式的运作与管理，但是从社区学院的建制、服务范围、经费筹措、学员招收、学院与所在社区的学校体系的关系等方面来看，社区学院的建立与良性运作需要政府相关部门加以协调。因此，必须提高当地党政领导对社区教育重要性的认识。只有党政领导充分认识到社区教育在推动县域经济建设、社会全面进步、人的发展和县域发展和谐统一方面的作用，在形成学校教育、家庭教育和社会教育三位一体的育人新格局方面的作用，他们才可能自觉地带领群众将社区学院深入、持久地开办下去。
2.拟建立社区学院的县（市），必须接近或达到了小康水平。建立社区学院的内在动力是该社区的生产力水平、教育发展水平和文化发展水平达到一定程度后的客观需要。只有接近或达到了小康标准，该社区的生产力水平、教育发展水平和文化发展水平才可能达到要求建立社区学院的程度。如果不是源于生产力的推动，而是源于人为推动去建立，那么，社区学院要么有名无实，要么出现其他严重问题。
3.拟建立社区学院的县（市），应具有较高的教育基础。要在县域范围内基本普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，并努力普及高中阶段教育和职业教育。
综上所述，生产力的发展、产业结构的调整和教育系统本身的快速发展，导致了教育结构一系列的不适应，尤其是在我国城镇化战略实施的过程中，县域经济在面临新的发展的同时，也对教育资源整合提出了新的要求，而县办社区学院则是教育结构调整和教育资源重新配置的合理、重要的途径。
［参考文献］
［1］折晓叶，陈婴婴.社区的实践——“超级村庄”的发展历程［M］.杭州：浙江人民出版社，2000.
［2］李继星.农村城镇化过程中小城镇社区教育初探［J］.职业技术教育（教科版），2002（1）.
［3］李继星.我国社区学院建设刍议［J］.中国高等教育，2001（9）.