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2010年上海世博会是第一次在发展中国家举办的综合类世博会,也是我国继北京奥运会之后又一国际盛事。世博会工程庞大、配套项目众多,仅主体工程建设资金就达180亿元,运营资金约106.8亿元。园区内总建筑面积230万平方米,其中展馆建筑面积70多万平方米,包括中国馆、主题馆、42个外国自建馆、42个租赁馆和容纳140多个参展国家和国际组织的11个联合馆。
举办一届最成功、最精彩、最难忘的世博会,离不开公正廉洁的政务环境。
为确保工程建设安全、平稳、有序、廉洁,上海市检察机关主动与世博建设相关单位取得联系,以创“双优”活动为主要载体,在世博会场馆建设、动拆迁工程及相关配套工程建设中深入开展同步预防工作,为世博廉政保障工作的顺利开展作出了应有的贡献。
全程服务 同步预防
外滩是上海的标志和象征。为了改善近年来外滩地区的交通拥堵现象,实现西侧建筑的功能置换和东侧滨江水区旅游景观资源的充分开发,带动外滩地区的经济发展,2007年外滩地区综合改造工程,被正式列为上海市2010年世博会重大配套工程建设之一。
外滩地区综合改造工程(南段),南起中山南路老太平弄北至福州路,全场1768米。该工程由上海建工(集团)总公司负责承建,工程从2007年7月开始动工,建设工期约30个月。
外滩地区综合改造南段工程一启动,就引起了施工地所在辖区——黄浦区人民检察院的高度重视。针对近年来上海加速推动城市建设的同时,工程建设领域职务犯罪也呈日趋上升势头的情况,该院积极与承建单位上海建工集团进行联系,双方就开展职务犯罪预防、源头治理工作的设想进行了探讨。
这样的例子,在世博会工程建设期间还有很多。如,浦江世博家园是配合世博会园区而建设的大型居住社区,地处闵行区浦江镇,占地面积1.5平方公里,总建筑面积约124万平方米,用于安置世博会园区黄浦区和卢湾区的动迁居民。在浦江世博家园建设中,闵行区检察院立足检察职能,有效开展工程建设中的职务犯罪预防工作。浦江世博家园自2004年11月开工至2006年8月建成交付使用,建设各方为动迁居民造就了一个“造价不高水平高、面积不大功能全、占地不大环境美”的理想家园。
在世博工程建设中,上海检察机关服务大局,积极开展廉政建设,形成了一套预防职务犯罪的成功做法。世博会筹办过程中在廉洁办博方面,没有发现重大问题。
反腐倡廉 制度先行
为了不给职务犯罪留下空隙,上海市检察机关主动帮助世博工程建设指挥部梳理工作内容,形成各项规章制度40多项。如,工程建设重大事项集体决策制度;承发包、采购、咨询、合同、资金等业务管理制度;行为规范、礼品登记、重大事项申报等廉洁自律制度等,对规范工作行为,预防职务犯罪起到了一定的作用。
在推进制度建设过程中,上海检察机关把招投标制度的落实作为重点,努力促进招投标的公开、规范。
如宝山区院在罗泾工程一期建设中,配合浦钢公司,强调对财权、物权、事权方面的规范和制约,明确了事前、事中、事后开展效能监察的内容和分工,制定了《关于罗泾工程建设招投标管理的纪律规定》、《关于在罗泾工程业务交往中礼品管理的规定》等制度,从采购管理、合同管理、施工承包、分包及供应商管理等方面制定了十几项管理制度,构建起了规范化的保障体系。
加强教育 注重预防
通过形式多样、内容丰富的预防宣传教育活动,不断提高教育的针对性和实效性,让廉政文化伴随着世博一路前行,进一步夯实了反腐倡廉的基础。
2009年6月,浦东新区检察院和浦东新区纪委召开特别工作例会,商讨如何做好浦东三林世博功能区世博场馆建设单位的职务犯罪预防工作,会议形成了在世博园区建设工地进行“廉政视窗”巡展的共识。具体活动策划由浦东新区检察院承担。检察官走访世博场馆建设单位,从企业文化中得到创作灵感。一组精美的《服务世博 与廉同行》廉政文化宣传展板很快完成。
8月18日,《服务世博与廉同行》“廉政文化宣传展”在三林世博功能区域举办首展式。
一位参与世博园区工程会战的建设者,在留言簿上这样写道:“没有生硬说教,展示廉洁文化,耐看有品位,润物细无声。”
2010年4月至8月,上海检察机关在世博会相关单位举办了12场专题讲座。上海市检察院郑鲁宁副检察长和反贪、反渎、预防部门的工作人员先后为工程建设指挥部支撑团队和信息化部、资金财务部、新闻宣传部等17 个部门以及世博园区14个项目部所管理的设计、施工、监理等参建单位授课,参与听讲人数共计842人。
在加强宣传教育过程中,检察机关工作人员注重丰富教育的形式,深化宣传内容,如卢湾区院在轨道交通十三号线世博段建设过程中,通过组织参观监狱、观摩预防职务犯罪法制宣传展览和举办“清风廉曲”文艺汇演等活动,起到了教育感化的积极效果;闵行区院通过开展法制宣讲及推荐廉政建设指导丛书等方式推动了世博家园工程中的廉政文化建设,提高了拒腐防变的能力。
创建“双优”廉洁办博
如何才能办一届节俭、廉洁的世博会? 在工程建设之初,检察机关即通过与建设单位的协调联系,就工程建设中开展创“工程优质,干部优秀”活动达成共识,并共同成立创双优组织机构。
在市级层面,市检察院作为2010年上海世博会党风廉政建设联席会议成员单位,与有关职能部门通过联席会议平台,密切加强工作情况沟通交流,及时就世博工程建设中的信访、举报等信息进行互通,发挥积极作用。
2009年年初,在世博主体工程建设关键阶段,市院与市纪委、世博局、建工集团等23家建设、施工、设计、监理单位共同签署了《上海世博会建设工程深化创“双优”活动的意见》,规定了“一轴四馆”等主体工程建设中的各方职责,就进一步深化创“双优”工作形成了一系列具体的工作机制和途径。
在区级层面,有关检察机关与建设单位及主管部门积极搭建工作平台,形成共同预防职务犯罪的工作形式,如闵行区院与世博会浦江安置基地建设指挥部共同成立了创“双优”活动领导小组和创“双优”活动办公室,并明确了各自工作职责。浦东区院与世博土地控股有限公司签订了创“双优”工作协议,成立领导小组,建立了公司、项目经理部、施工单位组成的创“双优”活动三级廉政管理责任体系。通过建立组织机构,密切了检察机关与世博相关建设单位的工作联系,为深入开展创“双优”活动、推进廉政工程建设搭建了很好的工作平台。
强化监督 编织“廉”网
上海检察机关在工程建设、财务资金管理、工程资料采购等领域推动预防控制机制落实。设计、补充、完善工程建设中资金管理、动拆迁审批、补偿等监督制度。结合重大建设工程特点,在招投标、物资采购、大额资金使用、工程预决算等易发职务犯罪的环节,实施同步检查,着力抓好制度落实。
注重岗位监督,建立岗位相互制约机制。按照职位设置合理、主体责任明确、岗位配置优化、工作流程严格、岗位责任落实的要求,紧紧抓住职位设置中的“主要风险点”开展同步预防。重点围绕决策、审批、管钱、管人、管物等岗位,对其主要风险点开展深入的调查研究,提出防范的措施和制度,将权力运行的全过程置于监控之中,形成长效的监控机制。
抓住重点环节,做好工程建设廉政保障。建设、施工单位在签订施工合同的同时签订“廉政合同”,明确权利、义务、责任和追究措施。加强对工程物资、设备采购工作的规范管理,建立和完善管理制度,规范操作程序,强化监管机制。相关职能部门对“廉政合同”、物资采购和资金运行等情况分别进行专项检查、集中讲评、书面通报。
关注重点人员,确保廉政措施落实到位。进一步确立“程序高于权力”的理念,落实责任制约机制,通过开展效能监察,完善项目考评内容,落实程序制约机制,细化工程管理内容分解,加强对追加、变更合同的程序规定,使部门之间、上下之间相互制衡、相互监督。■
编辑:靳伟华jinweihua1014@sohu.com
举办一届最成功、最精彩、最难忘的世博会,离不开公正廉洁的政务环境。
为确保工程建设安全、平稳、有序、廉洁,上海市检察机关主动与世博建设相关单位取得联系,以创“双优”活动为主要载体,在世博会场馆建设、动拆迁工程及相关配套工程建设中深入开展同步预防工作,为世博廉政保障工作的顺利开展作出了应有的贡献。
全程服务 同步预防
外滩是上海的标志和象征。为了改善近年来外滩地区的交通拥堵现象,实现西侧建筑的功能置换和东侧滨江水区旅游景观资源的充分开发,带动外滩地区的经济发展,2007年外滩地区综合改造工程,被正式列为上海市2010年世博会重大配套工程建设之一。
外滩地区综合改造工程(南段),南起中山南路老太平弄北至福州路,全场1768米。该工程由上海建工(集团)总公司负责承建,工程从2007年7月开始动工,建设工期约30个月。
外滩地区综合改造南段工程一启动,就引起了施工地所在辖区——黄浦区人民检察院的高度重视。针对近年来上海加速推动城市建设的同时,工程建设领域职务犯罪也呈日趋上升势头的情况,该院积极与承建单位上海建工集团进行联系,双方就开展职务犯罪预防、源头治理工作的设想进行了探讨。
这样的例子,在世博会工程建设期间还有很多。如,浦江世博家园是配合世博会园区而建设的大型居住社区,地处闵行区浦江镇,占地面积1.5平方公里,总建筑面积约124万平方米,用于安置世博会园区黄浦区和卢湾区的动迁居民。在浦江世博家园建设中,闵行区检察院立足检察职能,有效开展工程建设中的职务犯罪预防工作。浦江世博家园自2004年11月开工至2006年8月建成交付使用,建设各方为动迁居民造就了一个“造价不高水平高、面积不大功能全、占地不大环境美”的理想家园。
在世博工程建设中,上海检察机关服务大局,积极开展廉政建设,形成了一套预防职务犯罪的成功做法。世博会筹办过程中在廉洁办博方面,没有发现重大问题。
反腐倡廉 制度先行
为了不给职务犯罪留下空隙,上海市检察机关主动帮助世博工程建设指挥部梳理工作内容,形成各项规章制度40多项。如,工程建设重大事项集体决策制度;承发包、采购、咨询、合同、资金等业务管理制度;行为规范、礼品登记、重大事项申报等廉洁自律制度等,对规范工作行为,预防职务犯罪起到了一定的作用。
在推进制度建设过程中,上海检察机关把招投标制度的落实作为重点,努力促进招投标的公开、规范。
如宝山区院在罗泾工程一期建设中,配合浦钢公司,强调对财权、物权、事权方面的规范和制约,明确了事前、事中、事后开展效能监察的内容和分工,制定了《关于罗泾工程建设招投标管理的纪律规定》、《关于在罗泾工程业务交往中礼品管理的规定》等制度,从采购管理、合同管理、施工承包、分包及供应商管理等方面制定了十几项管理制度,构建起了规范化的保障体系。
加强教育 注重预防
通过形式多样、内容丰富的预防宣传教育活动,不断提高教育的针对性和实效性,让廉政文化伴随着世博一路前行,进一步夯实了反腐倡廉的基础。
2009年6月,浦东新区检察院和浦东新区纪委召开特别工作例会,商讨如何做好浦东三林世博功能区世博场馆建设单位的职务犯罪预防工作,会议形成了在世博园区建设工地进行“廉政视窗”巡展的共识。具体活动策划由浦东新区检察院承担。检察官走访世博场馆建设单位,从企业文化中得到创作灵感。一组精美的《服务世博 与廉同行》廉政文化宣传展板很快完成。
8月18日,《服务世博与廉同行》“廉政文化宣传展”在三林世博功能区域举办首展式。
一位参与世博园区工程会战的建设者,在留言簿上这样写道:“没有生硬说教,展示廉洁文化,耐看有品位,润物细无声。”
2010年4月至8月,上海检察机关在世博会相关单位举办了12场专题讲座。上海市检察院郑鲁宁副检察长和反贪、反渎、预防部门的工作人员先后为工程建设指挥部支撑团队和信息化部、资金财务部、新闻宣传部等17 个部门以及世博园区14个项目部所管理的设计、施工、监理等参建单位授课,参与听讲人数共计842人。
在加强宣传教育过程中,检察机关工作人员注重丰富教育的形式,深化宣传内容,如卢湾区院在轨道交通十三号线世博段建设过程中,通过组织参观监狱、观摩预防职务犯罪法制宣传展览和举办“清风廉曲”文艺汇演等活动,起到了教育感化的积极效果;闵行区院通过开展法制宣讲及推荐廉政建设指导丛书等方式推动了世博家园工程中的廉政文化建设,提高了拒腐防变的能力。
创建“双优”廉洁办博
如何才能办一届节俭、廉洁的世博会? 在工程建设之初,检察机关即通过与建设单位的协调联系,就工程建设中开展创“工程优质,干部优秀”活动达成共识,并共同成立创双优组织机构。
在市级层面,市检察院作为2010年上海世博会党风廉政建设联席会议成员单位,与有关职能部门通过联席会议平台,密切加强工作情况沟通交流,及时就世博工程建设中的信访、举报等信息进行互通,发挥积极作用。
2009年年初,在世博主体工程建设关键阶段,市院与市纪委、世博局、建工集团等23家建设、施工、设计、监理单位共同签署了《上海世博会建设工程深化创“双优”活动的意见》,规定了“一轴四馆”等主体工程建设中的各方职责,就进一步深化创“双优”工作形成了一系列具体的工作机制和途径。
在区级层面,有关检察机关与建设单位及主管部门积极搭建工作平台,形成共同预防职务犯罪的工作形式,如闵行区院与世博会浦江安置基地建设指挥部共同成立了创“双优”活动领导小组和创“双优”活动办公室,并明确了各自工作职责。浦东区院与世博土地控股有限公司签订了创“双优”工作协议,成立领导小组,建立了公司、项目经理部、施工单位组成的创“双优”活动三级廉政管理责任体系。通过建立组织机构,密切了检察机关与世博相关建设单位的工作联系,为深入开展创“双优”活动、推进廉政工程建设搭建了很好的工作平台。
强化监督 编织“廉”网
上海检察机关在工程建设、财务资金管理、工程资料采购等领域推动预防控制机制落实。设计、补充、完善工程建设中资金管理、动拆迁审批、补偿等监督制度。结合重大建设工程特点,在招投标、物资采购、大额资金使用、工程预决算等易发职务犯罪的环节,实施同步检查,着力抓好制度落实。
注重岗位监督,建立岗位相互制约机制。按照职位设置合理、主体责任明确、岗位配置优化、工作流程严格、岗位责任落实的要求,紧紧抓住职位设置中的“主要风险点”开展同步预防。重点围绕决策、审批、管钱、管人、管物等岗位,对其主要风险点开展深入的调查研究,提出防范的措施和制度,将权力运行的全过程置于监控之中,形成长效的监控机制。
抓住重点环节,做好工程建设廉政保障。建设、施工单位在签订施工合同的同时签订“廉政合同”,明确权利、义务、责任和追究措施。加强对工程物资、设备采购工作的规范管理,建立和完善管理制度,规范操作程序,强化监管机制。相关职能部门对“廉政合同”、物资采购和资金运行等情况分别进行专项检查、集中讲评、书面通报。
关注重点人员,确保廉政措施落实到位。进一步确立“程序高于权力”的理念,落实责任制约机制,通过开展效能监察,完善项目考评内容,落实程序制约机制,细化工程管理内容分解,加强对追加、变更合同的程序规定,使部门之间、上下之间相互制衡、相互监督。■
编辑:靳伟华jinweihua1014@sohu.com