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摘要：全面建设小康社会是当今我国社会经济建设目标，其中城镇化是重点项目之一。发展城镇经济推动乡村经济发展，是发展农村经济提升农村人口收入的途径更是推进农村实现全面小康的最佳方法。以农村为战略发展地，通过城乡结合，城市带动乡村，乡村进一步促进城市发展的道路不论是对于农村发展还是城镇发展都是功在当代，利在千秋的伟业。
关键词：规划设计；城市建设；重要性
中图分类号：S611文献标识码： A
引言
一、城镇规划体系的概念
城镇体系，是指不同规模、相互联系等城镇所组成的有机整体。城镇体系是空间的規划，规划思想要具有区域的基本观念，增强总体规划的衔接力度，城镇规划将区域的产业结构发展与空间结构重组紧密结合，为城镇体系规划提供了坚实的理论基础。城镇体系规划重视资源的区域流动与配置，要实现城镇体系发展的社会效益、经济效益和环境生态效益的综合平衡。改传统城镇体系中单方案为多方案的“弹性规划”，建立以价值手段为主的计划与市场兼容型规划，体现出多方案的特征。
二、当前小城镇建设存在的问题
（一）小城镇规划重视程度偏低
从近年来我国发展起来的城镇模式来看，大都存在摸着石头过河盲目开发，盲目投资的行为。在发展的途径、发展的目标、发展的措施等方面都存在跟风现象，尤其是当今房地产发展处于鼎盛时期，各地掀起了房地产潮。虽然在一定程度上增加了当地财政收入，促进部分当地人就业问题，从长远来看，此类盲目建设、发展规划不明确、不从实际出发的行为必然会自食其果。
（二）产业结构不合理
小城镇产业结构不合理，第二产业整体素质不高、档次低，第三产业发展严重滞后、规模小，缺乏聚集力。近年来，许多小城镇产业发展中都没有充分考虑和发挥小城镇的中心功能和特色优势，盲目模仿城市的产业布局，但是企业规模、技术装备、产品质量、人才素质、政策环境等方面均普遍低于城市工业企业，在对资源和市场的竞争中小城镇的工业明显处于不利地位。
（三）工程项目多规模小
在我国小城镇建设中，尤其是在南方乡镇中，因风俗以及地域环境因素的限制，城镇规模大都比较小，居住相对不是特别集中。因此，在小城镇建设中工程建设规模较小，如校舍的改建，村道的修整等，大都是下规模性质的工程，投入小，工期短。在工程的建设标准和验收标准上不统一，在规划、设计、施工、选料、管理等环节上的标准不一，不仅增加了工程管理的难度，也对施工单位提出了高要求。
（四）资金短缺限制当地经济发展
由于资金短缺等客观原因的限制，当前我国诸多小城镇在各类基础设施上投入不足，且在缺乏科学规划的前提下，基础设施分布不均衡，功能不完善。如城市道路质量差、城区排水布局不科学、绿化面积偏少等问题是制约着小城镇快速发展的重要阻碍。其一，难以满足人们物质与精神生活需求，另一方面难以满足社会经济之需，一定程度更损害了当地的形象。这些因素综合之下，必然阻碍这当地社会经济的的快速发展，更加阻碍了产业结构的合理调整与发展。
三、促进小城镇建设发展的建议
（一）立足现实科学规划发展
求真务实，立足从实际出发是发展的重要前提，亦是我党一贯坚持的原则。在小城镇发展的道途中，首先，要认真分析与总结本地的主要资源或优劣势，根据当地的现有经济条件结合当地的交通、设施、产业等进行科学合理的规划，制定发展的蓝图；其次，本着可持续发展的原则，立足当前放眼未来，在发展规划上不能局限于一朝一夕之功，而应具有超前意识和战略眼光为小城镇的长远发展打下坚实基础。
（二）发展当地经济建立特色产业
小城镇建设的目的在于促进小康社会的发展，提升当地经济的发展，简而言之在于提升当地人均收入，改善生活环境与质量。要实现这一目标必须要发展当地的企业，通过促进企业的发展来增加当地人的就业。①政府相关机构应当增加对乡镇企业的扶持力度，帮助企业发展壮大；②乡镇企业充分利用当地资源发展特色经济，不断扩大就业与当地紧密结合，互相发展。
（三）拓宽融资渠道推进小城镇经济发展
小城镇的发展离不开资金的投入，任何工程建设、基础设施的建设、城市改造等都需要大量的资金投入，而这正是阻碍小城镇发展的主要因素之一。加快融资发展，拓宽融资渠道是改变这一现状的有效方法，首先，要扭转依赖财政拨款的思想，不能停留在这一管理与发展的理念；其次，充分市场经济的开放性，政府提供信息与政策上便利，鼓励民间资本的投入，通过市场化的运作开拓小城镇资本融资的快捷之道。但是，在发展多方融资的道路上，一定要控制了市场规则，禁止违法操作，地下操作的行为，保障社会经济的正常的发展以及人们合法利益。
（四）健全管理体系提升发展质量
小城镇建设工程质量是保障国家和百姓利益的重要基础，在对建筑质量管理上首先可以建立以政府机构为主的组织，成立一个由建筑学方面的专家为主体的专门的考察机构，同时设立质量检查小组，制定质量验收标准。对设计的环节以及后续的施工环节进行监督考察评定，发现错误及时纠正，以保证设计的质量化；其次在成立监督机构和考察小组时，更要制定和完善可操作性的规章制度。此规章制度须结合自身的实际情况，做到细化细节、量化环节、具体化以及可操性，以保证制度运行的可用性和可信度。同时要规范设计人员的行为、职业道德、职业原则，跟踪服务、反馈信息及时更正与处理，更要做到事前计划具体到位，事中控制措施有力，事后总结有效。
（五）加强工程建设监督管理工作
由于小城镇建设工程对社会发展以及人们生活的重要性，在未来工作政府和建筑企业以及社会都要进行通力的合作。首先政府要加强对工程的监督管理；其次企业更要提高对质量的重视度，提高自身的认识；再次群众也要积极参与其中起到一定的监督作用，因为这项工程最终是人们来享受的，如果有质量问题也必将对自身造成危险。及时对工程进行有效的监督管理，发现问题就及时解决，做到早预防，早发现，早处理，减少不必要的损失和影响，就一定能推进小城镇建设的持续、健康、有序地发展。
（六）提高工程建设人员的技术和技能
在小城镇工程建设中，建设人员、设计人员、工程管理人员等综合素质相对较低，不仅影响着工程的进度，更不利于提升工程的整体质量。保障小城镇工程真正利于民，应不断鼓励高素质、高学历、高技术人才加入到小城镇工程建设当中。同时鼓励有实力的施工单位参与招标，为小城镇建设贡献一份力量。
四、城市规划在城市建设中起到的作用
城市是人口较稠密的地区，城市规划建设主要是在规划的指导下，加强乡镇规划管理促进小城镇建设，能引领城镇的建设和发展，起到调控作用。乡镇规划管理要加快发展步伐，要加大基础设施建设投入，发挥规划的龙头作用，有效地优化布局规划，强化规划管理力度，提高调控力和执行力，完善和创新规划管理运行机制，充分发挥规划在城镇化发展中的重要作用。乡镇规划管理关键是要有一个好的规划，规划要体现超前性、科学性、历史性等。小城镇有效带动农村经济和社会发展，有利于实现富余劳动力转移，促进农业人口转为城镇人口，促进农业产业化发展加快小城镇建设，调整农业种植结构，加快农业现代化进程。小城镇建设可拉动建材、建筑、等行业发展，为农民提供更多的就业岗位，促进城乡生产生活方式的一体化。向农民传播现代科学技术和文化，提高农村生活质量，积极推动农村经济发展。
结束语
城镇规划是国民经济建设的一个重要环节也是稳健实施城镇化建设事业的前提和保证。小城镇规划包括区域城镇体系规划和小城镇建设规划，小城镇体系规划决定一个地区的小城镇布局、结构和基本数量，应符合一定区域经济社会发展大局需要。所以，小城镇建设必须有科学、高质量的规划，且要做到规划目标明确，规划审批一支笔，规划管理一个口，只有这样才能塑造不同的小城镇风格。
参考文献
［1］郭焕成，陈佑启．我国土地资源合理利用研究［M］．北京:科学出版社，1994．
［2］马春笋．我国小城镇发展存在的问题及其政策构思［J］．城市问题，1998．
关键词：规划设计；城市建设；重要性
中图分类号：S611文献标识码： A
引言
一、城镇规划体系的概念
城镇体系，是指不同规模、相互联系等城镇所组成的有机整体。城镇体系是空间的規划，规划思想要具有区域的基本观念，增强总体规划的衔接力度，城镇规划将区域的产业结构发展与空间结构重组紧密结合，为城镇体系规划提供了坚实的理论基础。城镇体系规划重视资源的区域流动与配置，要实现城镇体系发展的社会效益、经济效益和环境生态效益的综合平衡。改传统城镇体系中单方案为多方案的“弹性规划”，建立以价值手段为主的计划与市场兼容型规划，体现出多方案的特征。
二、当前小城镇建设存在的问题
（一）小城镇规划重视程度偏低
从近年来我国发展起来的城镇模式来看，大都存在摸着石头过河盲目开发，盲目投资的行为。在发展的途径、发展的目标、发展的措施等方面都存在跟风现象，尤其是当今房地产发展处于鼎盛时期，各地掀起了房地产潮。虽然在一定程度上增加了当地财政收入，促进部分当地人就业问题，从长远来看，此类盲目建设、发展规划不明确、不从实际出发的行为必然会自食其果。
（二）产业结构不合理
小城镇产业结构不合理，第二产业整体素质不高、档次低，第三产业发展严重滞后、规模小，缺乏聚集力。近年来，许多小城镇产业发展中都没有充分考虑和发挥小城镇的中心功能和特色优势，盲目模仿城市的产业布局，但是企业规模、技术装备、产品质量、人才素质、政策环境等方面均普遍低于城市工业企业，在对资源和市场的竞争中小城镇的工业明显处于不利地位。
（三）工程项目多规模小
在我国小城镇建设中，尤其是在南方乡镇中，因风俗以及地域环境因素的限制，城镇规模大都比较小，居住相对不是特别集中。因此，在小城镇建设中工程建设规模较小，如校舍的改建，村道的修整等，大都是下规模性质的工程，投入小，工期短。在工程的建设标准和验收标准上不统一，在规划、设计、施工、选料、管理等环节上的标准不一，不仅增加了工程管理的难度，也对施工单位提出了高要求。
（四）资金短缺限制当地经济发展
由于资金短缺等客观原因的限制，当前我国诸多小城镇在各类基础设施上投入不足，且在缺乏科学规划的前提下，基础设施分布不均衡，功能不完善。如城市道路质量差、城区排水布局不科学、绿化面积偏少等问题是制约着小城镇快速发展的重要阻碍。其一，难以满足人们物质与精神生活需求，另一方面难以满足社会经济之需，一定程度更损害了当地的形象。这些因素综合之下，必然阻碍这当地社会经济的的快速发展，更加阻碍了产业结构的合理调整与发展。
三、促进小城镇建设发展的建议
（一）立足现实科学规划发展
求真务实，立足从实际出发是发展的重要前提，亦是我党一贯坚持的原则。在小城镇发展的道途中，首先，要认真分析与总结本地的主要资源或优劣势，根据当地的现有经济条件结合当地的交通、设施、产业等进行科学合理的规划，制定发展的蓝图；其次，本着可持续发展的原则，立足当前放眼未来，在发展规划上不能局限于一朝一夕之功，而应具有超前意识和战略眼光为小城镇的长远发展打下坚实基础。
（二）发展当地经济建立特色产业
小城镇建设的目的在于促进小康社会的发展，提升当地经济的发展，简而言之在于提升当地人均收入，改善生活环境与质量。要实现这一目标必须要发展当地的企业，通过促进企业的发展来增加当地人的就业。①政府相关机构应当增加对乡镇企业的扶持力度，帮助企业发展壮大；②乡镇企业充分利用当地资源发展特色经济，不断扩大就业与当地紧密结合，互相发展。
（三）拓宽融资渠道推进小城镇经济发展
小城镇的发展离不开资金的投入，任何工程建设、基础设施的建设、城市改造等都需要大量的资金投入，而这正是阻碍小城镇发展的主要因素之一。加快融资发展，拓宽融资渠道是改变这一现状的有效方法，首先，要扭转依赖财政拨款的思想，不能停留在这一管理与发展的理念；其次，充分市场经济的开放性，政府提供信息与政策上便利，鼓励民间资本的投入，通过市场化的运作开拓小城镇资本融资的快捷之道。但是，在发展多方融资的道路上，一定要控制了市场规则，禁止违法操作，地下操作的行为，保障社会经济的正常的发展以及人们合法利益。
（四）健全管理体系提升发展质量
小城镇建设工程质量是保障国家和百姓利益的重要基础，在对建筑质量管理上首先可以建立以政府机构为主的组织，成立一个由建筑学方面的专家为主体的专门的考察机构，同时设立质量检查小组，制定质量验收标准。对设计的环节以及后续的施工环节进行监督考察评定，发现错误及时纠正，以保证设计的质量化；其次在成立监督机构和考察小组时，更要制定和完善可操作性的规章制度。此规章制度须结合自身的实际情况，做到细化细节、量化环节、具体化以及可操性，以保证制度运行的可用性和可信度。同时要规范设计人员的行为、职业道德、职业原则，跟踪服务、反馈信息及时更正与处理，更要做到事前计划具体到位，事中控制措施有力，事后总结有效。
（五）加强工程建设监督管理工作
由于小城镇建设工程对社会发展以及人们生活的重要性，在未来工作政府和建筑企业以及社会都要进行通力的合作。首先政府要加强对工程的监督管理；其次企业更要提高对质量的重视度，提高自身的认识；再次群众也要积极参与其中起到一定的监督作用，因为这项工程最终是人们来享受的，如果有质量问题也必将对自身造成危险。及时对工程进行有效的监督管理，发现问题就及时解决，做到早预防，早发现，早处理，减少不必要的损失和影响，就一定能推进小城镇建设的持续、健康、有序地发展。
（六）提高工程建设人员的技术和技能
在小城镇工程建设中，建设人员、设计人员、工程管理人员等综合素质相对较低，不仅影响着工程的进度，更不利于提升工程的整体质量。保障小城镇工程真正利于民，应不断鼓励高素质、高学历、高技术人才加入到小城镇工程建设当中。同时鼓励有实力的施工单位参与招标，为小城镇建设贡献一份力量。
四、城市规划在城市建设中起到的作用
城市是人口较稠密的地区，城市规划建设主要是在规划的指导下，加强乡镇规划管理促进小城镇建设，能引领城镇的建设和发展，起到调控作用。乡镇规划管理要加快发展步伐，要加大基础设施建设投入，发挥规划的龙头作用，有效地优化布局规划，强化规划管理力度，提高调控力和执行力，完善和创新规划管理运行机制，充分发挥规划在城镇化发展中的重要作用。乡镇规划管理关键是要有一个好的规划，规划要体现超前性、科学性、历史性等。小城镇有效带动农村经济和社会发展，有利于实现富余劳动力转移，促进农业人口转为城镇人口，促进农业产业化发展加快小城镇建设，调整农业种植结构，加快农业现代化进程。小城镇建设可拉动建材、建筑、等行业发展，为农民提供更多的就业岗位，促进城乡生产生活方式的一体化。向农民传播现代科学技术和文化，提高农村生活质量，积极推动农村经济发展。
结束语
城镇规划是国民经济建设的一个重要环节也是稳健实施城镇化建设事业的前提和保证。小城镇规划包括区域城镇体系规划和小城镇建设规划，小城镇体系规划决定一个地区的小城镇布局、结构和基本数量，应符合一定区域经济社会发展大局需要。所以，小城镇建设必须有科学、高质量的规划，且要做到规划目标明确，规划审批一支笔，规划管理一个口，只有这样才能塑造不同的小城镇风格。
参考文献
［1］郭焕成，陈佑启．我国土地资源合理利用研究［M］．北京:科学出版社，1994．
［2］马春笋．我国小城镇发展存在的问题及其政策构思［J］．城市问题，1998．