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本文是内蒙古自治区高等学校科学研究项目、内蒙古自治区自然科学基金项目、内蒙古技术创新引导资金项目资助的文章
(1)内蒙古自治区高等学校科学研究项目:内蒙古自治区技术创新管理的政府激励区域适应性效果评价研究;项目计划编号:NJ09074, 2009-2011;(2)内蒙古自治区自然科学基金项目:内蒙古技术创新管理的政府激励评价研究;项目计划编号:2009MS1009,2009.7-2011.12;(3)内蒙古技术创新引导资金项目:自主创新产品管理机制与政府采购管理体系研究:项目计划编号:20090819
[摘要] 近几年来,内蒙古在政府采购促进技术创新的工作取得了较大的进步。本文介绍了内蒙古政府采购的发展情况与特点,及内蒙古政府采购与技术创新的激励体制,并针对目前工作中所存在问题提出了相关的一些建议,内蒙古政府采购工作在日后的工作中会更加科学化、规范化和标准化。
[关键词] 内蒙古 政府采购技术创新
技术创新作为我国十一五规划及国家中长期科技发展规划中的重要战略部署。目前世界各国都在进行技术创新,而进行技术创新最有效的手段就是政府采购。所以,内蒙古要加快技术创新,就得促进政府采购的发展。
近年来内蒙古政府采购工作在有条不紊的进行中。在国家颁发《政府采购法》后,内蒙古更是加快了政府采购工作的步伐,先后印发了《内蒙古自治区人民政府关于全面推行政府采购制度的意见》、《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》、《内蒙古自治区政府采购监督管理工作考核暂行办法》、《内蒙古自治区政府采购工作程序》等。《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》的出台在全国尚属先例。2008年,内蒙古印发了《关于做好扩大内需投资项目政府采购工作的通知》,使扩大内需投资项目中的政府采购工作更加规范、高效。
与此同时,呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、赤峰市等盟市在政府采购工作中遇到新问题时不断进行技术创新,都为内蒙古政府采购工作起到了积极的作用。
一、内蒙古政府采购的概况
1.内蒙古政府采购的发展概述
从1997年内蒙古自治区的政府采购工作开始起步,到1998年初内蒙古自治区开始政府采购试点工作,在呼和浩特市、包头市、赤峰市等地区分设试点。在几年的探索过程中,取得了较好的经济效益和社会效益,为内蒙古自治区政府采购工作的推动提供了宝贵的经验。
1999年初,内蒙古自治区开始对本级进行教育、卫生等部门的大宗设备采购项目,创新的采用公开招标的方式进行了政府集中采购,为内蒙古自治区政府采购工作起到了良好的推动和示范作用。
内蒙古政府采购中心从2000年内蒙古自治区政府提出由自治区财政厅负责筹建内蒙古自治区政府采购中心,到2002年7月,获得自治区人民政府的批准,政府采购管理处在内蒙古自治区财政厅单独设立,实现了政府采购监管和执行职能的首次分离,进一步朝政府采购工作的公开、公平、公正的方向前进。2003年3月28日,按照2003年的《政府采购法》的要求和2002年全国政府采购工作会议精神,内蒙古自治区政府筹建的政府采购中心正式挂牌运营,实现了政府采购监管和执行的完全分离,为政府采购工作的顺利进行奠定了良好的基础,使内蒙古的政府采购工作走上了一条稳定、快速、健康的发展之路。
2.内蒙古政府采购的特点
在内蒙古政府采购过程中,表现出以下几个特点:
一是政府采购规模在逐年扩大。从2001年内蒙古政府采购规模3亿元,扩大到2008年政府采购规模破百亿元,达到了133.8亿元。
二是采购范围不断扩大。通过数据表明政府采购范围从以货物类为主,逐步扩大到货物、工程和服务三大领域。
三是政府采购方式的变化。内蒙古政府采购方式主要有采用单一来源方式、自行委托的采购任务、招标方式、公开招标方式、邀请招标方式、竞争性谈判性方式、询价方式、网上询价方式等。近几年政府采购方式也在发生变化。扩大采用公开招标方式采购的范围,公开招标已成为政府采购的主要方式。内蒙古政府采购方式所占百分比如表1所示。
表1 内蒙古政府采购方式所占百分比
(数据来源:内蒙古财政厅)
四是政府采购规范化。对自治区本级政府采购建立了专家库,对招标过程中评委的产生采用了随机抽取方式。还对政府集中采购目录和限额标准实行分级管理,一年一定。在自治区本级财政国库处设立了政府采购资金专户,实行政府集中采购资金财政直接支付管理制度。
通过政府采购,一方面政府采购对社会需求起到了引导作用,另一方面为技术创新产品创造了市场,政府充当了新产品的实验场所,有利于行业标准的制定和规章条例的修改。
二、内蒙古政府采购与技术创新的激励体制
1.技术创新激励的基本框架
激励主要是指在一个经济体系内,使激励对象有动力去实现系统的目标。技术创新活动的激励可分为两个层次:一是国家对企业创新活动的宏观激励;二是企业内部对创新活动的激励。针对技术创新的特点,以企业制度、市场和国家三种角度为出发点,建立一个市场经济体系下的激励企业创新的框架。可以通过对市场体系的建设,使得企业有压力去创新;可以通过企业制度改革,促使企业有动力搞技术创新;还可以通过国家的角度,用非市场的方法,如政策,以激励企业创新。
但是由于技术创新具有不确定性、风险性、外溢效应及信息不对称等特点,技术创新活动就存在着市场失灵,市场失灵需要国家的宏观调控,而政府采购是国家进行宏观调控的重要手段。政府采购就是用“看得见的手”调控“看不见的手”,即通过适当的政府采购,扩大技术创新产品的市场需求,促进高新技术产业的发展,为技术创新产品和高新技术企业提供了一个稳定的、安全的和信息透明的市场,从而降低在技术创新过程中诸多的不确定性,使政府采购成为促进技术创新的重要手段之一。
政府采购制度之所以能够对企业起到技术创新的激励作用,是因为政府采购能够提高企业的创新动力和创新激励。一方面是政府通过政府采购帮助企业克服技术创新的风险、资金、人力等方面困难的帮助,使得企业从内部推动技术创新;另一方面是政府采购通过对社会的引导和示范作用,影响市场需求和行业竞争,从外部的社会环境形成对技术创新的拉动作用,从而形成了技术创新的动力和激励机制。政府采购与技术创新的激励体制见图2所示。
图2 政府采购与技术创新的激励体制
2.内蒙古技术创新的政府采购激励体制的现状
在国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中提到提高技术创新能力,把我国建设成为创新型国家作为我国的奋斗目标之一。而有效促进技术创新是一项庞大的系统工程,其中对创新产品进行政府采购是一种有力而又有效的手段。国务院在《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉的若干配套政策》中明确指出,政府采购是促进产品技术创新的重要内容之一。这把政府采购推进技术创新的重要作用和意义提高到了国家级的层面。
内蒙古政府进行了政府采购对技术创新扶持的管理制度设计与实施。出台了内蒙古政府采购对技术创新扶持的系列管理文件,制定了内蒙古《内蒙古政府采购自主创新产品目录》,而制定该目录的目的是为了更好的通过政府采购的方式激发产品的技术创新。而且组织并实施了内蒙古政府采购自主创新产品的试点工作与内蒙古政府采购自主创新产品的推广工作。通过对内蒙古政府采购工作的技术创新产品的试点工作和推广工作,更是将政府采购激励技术创新落到了实处。内蒙古政府采购激励技术创新工作逐步走向规范化。
内蒙古自治区把技术创新战略作为建设创新型内蒙古的重要支撑和组成部分,要与自治区的科技实力、经济发展和产业技术能力等因素相适应,并要根据环境的变化不断调整和完善。技术创新已经成为我国科技发展“十一五”计划及国家中长期科技发展规划中的重要战略部署。从“十一五”开始,内蒙古就全面实施内蒙古区域创新体系的“22311”行动,即建设大学和科研机构2大原始创新高地;建设家畜繁殖、草地生态、遥感与地理信息等20家自治区重点实验室;建设羊绒、稀土、畜牧业装备、蒙药、新能源、新材料等30家工程技术研究中心;重点抓好包钢、包铝、伊利、蒙西、北重、草原兴发等100家自治区级企业技术中心;培育启动科技基础条件平台、虚拟科技研究院、京蒙高科企业孵化器、内蒙古科技城、大学科技园等10大创新示范工程。力争在10年内初步建成内蒙古区域技术创新体系。政府通过对企业政策的扶持,引导了企业对产品的技术创新,企业获得了政府采购的订单,保证了企业的良性发展。
三、提出内蒙古政府采购激励技术创新的建议
目前,内蒙古政府采购激励技术创新的工作中还存在着一些问题,政府采购激励技术创新的法律制度体系还不健全,缺乏具体操作规程规定,有关法律之间的规定还存在不协调的地方;政府采购范围和规模仍不理想,一些应实施政府采购的项目还未实施政府采购;具体采购活动中仍存在不够规范、不够细化的问题,政府采购运行机制还有待于进一步完善;在一些地区、一些部门违规违纪行为时有发生,监督处罚的力度还有待于进一步加大。为了保证政府采购工作的正常运作,就要不断完善上述中所面临的问题,促进技术创新。笔者提出以下几点内蒙古政府采购激励技术创新的建议。
1.把政府采购政策纳入内蒙古区域创新体系中。在《政府采购法》的指导下,细化促进技术创新的目标规定,建立一套完善的政策法规以保证这一目标的落实。要明确各级政府用政府采购手段扶持技术创新的任务,并规定技术创新成果采购的品种和数量;确定各级政府采购中的国内自主创新产品比例等等。充分发挥政府采购在促进技术创新方面的作用。
2.在完善的政府采购制度中,还要增加政府采购的规模。参考国际惯例,尽量使其在GDP的份额占到10%左右。像美国等发达国家,政府采购的规模都占到了GDP份额的10%以上。通过这样的手段,政府采购就能创造出充足的需求,有效拉动技术创新的发展。
3.在政府采购中,加大对技术创新产品的倾斜。技术创新关系到整个国民经济的发展,内蒙古要在继续扩大政府采购规模的基础上,有计划的扩大技术创新产品的需求,并及时对外公布,为技术创新提供明确的引导和示范作用。
4.政府采购促进技术创新要引入竞争机制。竞争原则是政府采购中的一条重要原则,在实行政府采购促进自主创新目标的过程中,要认清扶持的概念,不是扶持落后。在扶持的过程中,也要引入适当的竞争机制,至少要保证国内自主创新主体之间的竞争。
5.利用政府采购政策,扶持中小企业的发展。中小企业一般规模小,技术和设备相对落后,资金短缺,承受市场风险的能力也较弱,在市场竞争中同大企业或外国企业相比处于不利的地位。但同时,有相当一部分的中小企业都是技术创新的主体。因此,有必要建立促进中小企业发展的政府采购政策,提高其技术创新能力和整体竞争力。
参考文献:
[1]徐蓓,陈良华:政府采购促进自主创新的经济学分析[J].石家庄:价值工程,2007(9):69-72
[2]刘恒斌.科学管理规范操作努力打造“阳光”采购平台[J].中国政府采购, 2008年(2):35-36
[3]叶伟巍:激发高技术企业自主创新的政府采购制度[J].北京:科学学研究,2007(1):101-105
[4]沈木珠,徐升权:促进技术创新的政府采购政策研究[J].北京:中国政府采购,2006(1):24-26
[5]王丛虎:论我国政府采购促进自主创新[J].北京:科学学研究,2006(12):967-970
[6]郑荣杰:浅谈政府采购的意义[J].管理天地,2004(2):74
[7]骆勤.中国政府采购制度的现状与思考[J].技术经济,2004(2):3-5
[8]李耕田:“阳光”实业在内蒙古蓬勃发展----政府采购工作再上新台阶[J].中国政府采购,2004年(1):32-34
(1)内蒙古自治区高等学校科学研究项目:内蒙古自治区技术创新管理的政府激励区域适应性效果评价研究;项目计划编号:NJ09074, 2009-2011;(2)内蒙古自治区自然科学基金项目:内蒙古技术创新管理的政府激励评价研究;项目计划编号:2009MS1009,2009.7-2011.12;(3)内蒙古技术创新引导资金项目:自主创新产品管理机制与政府采购管理体系研究:项目计划编号:20090819
[摘要] 近几年来,内蒙古在政府采购促进技术创新的工作取得了较大的进步。本文介绍了内蒙古政府采购的发展情况与特点,及内蒙古政府采购与技术创新的激励体制,并针对目前工作中所存在问题提出了相关的一些建议,内蒙古政府采购工作在日后的工作中会更加科学化、规范化和标准化。
[关键词] 内蒙古 政府采购技术创新
技术创新作为我国十一五规划及国家中长期科技发展规划中的重要战略部署。目前世界各国都在进行技术创新,而进行技术创新最有效的手段就是政府采购。所以,内蒙古要加快技术创新,就得促进政府采购的发展。
近年来内蒙古政府采购工作在有条不紊的进行中。在国家颁发《政府采购法》后,内蒙古更是加快了政府采购工作的步伐,先后印发了《内蒙古自治区人民政府关于全面推行政府采购制度的意见》、《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》、《内蒙古自治区政府采购监督管理工作考核暂行办法》、《内蒙古自治区政府采购工作程序》等。《内蒙古自治区政府采购工程管理暂行办法》的出台在全国尚属先例。2008年,内蒙古印发了《关于做好扩大内需投资项目政府采购工作的通知》,使扩大内需投资项目中的政府采购工作更加规范、高效。
与此同时,呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市、赤峰市等盟市在政府采购工作中遇到新问题时不断进行技术创新,都为内蒙古政府采购工作起到了积极的作用。
一、内蒙古政府采购的概况
1.内蒙古政府采购的发展概述
从1997年内蒙古自治区的政府采购工作开始起步,到1998年初内蒙古自治区开始政府采购试点工作,在呼和浩特市、包头市、赤峰市等地区分设试点。在几年的探索过程中,取得了较好的经济效益和社会效益,为内蒙古自治区政府采购工作的推动提供了宝贵的经验。
1999年初,内蒙古自治区开始对本级进行教育、卫生等部门的大宗设备采购项目,创新的采用公开招标的方式进行了政府集中采购,为内蒙古自治区政府采购工作起到了良好的推动和示范作用。
内蒙古政府采购中心从2000年内蒙古自治区政府提出由自治区财政厅负责筹建内蒙古自治区政府采购中心,到2002年7月,获得自治区人民政府的批准,政府采购管理处在内蒙古自治区财政厅单独设立,实现了政府采购监管和执行职能的首次分离,进一步朝政府采购工作的公开、公平、公正的方向前进。2003年3月28日,按照2003年的《政府采购法》的要求和2002年全国政府采购工作会议精神,内蒙古自治区政府筹建的政府采购中心正式挂牌运营,实现了政府采购监管和执行的完全分离,为政府采购工作的顺利进行奠定了良好的基础,使内蒙古的政府采购工作走上了一条稳定、快速、健康的发展之路。
2.内蒙古政府采购的特点
在内蒙古政府采购过程中,表现出以下几个特点:
一是政府采购规模在逐年扩大。从2001年内蒙古政府采购规模3亿元,扩大到2008年政府采购规模破百亿元,达到了133.8亿元。
二是采购范围不断扩大。通过数据表明政府采购范围从以货物类为主,逐步扩大到货物、工程和服务三大领域。
三是政府采购方式的变化。内蒙古政府采购方式主要有采用单一来源方式、自行委托的采购任务、招标方式、公开招标方式、邀请招标方式、竞争性谈判性方式、询价方式、网上询价方式等。近几年政府采购方式也在发生变化。扩大采用公开招标方式采购的范围,公开招标已成为政府采购的主要方式。内蒙古政府采购方式所占百分比如表1所示。
表1 内蒙古政府采购方式所占百分比
(数据来源:内蒙古财政厅)
四是政府采购规范化。对自治区本级政府采购建立了专家库,对招标过程中评委的产生采用了随机抽取方式。还对政府集中采购目录和限额标准实行分级管理,一年一定。在自治区本级财政国库处设立了政府采购资金专户,实行政府集中采购资金财政直接支付管理制度。
通过政府采购,一方面政府采购对社会需求起到了引导作用,另一方面为技术创新产品创造了市场,政府充当了新产品的实验场所,有利于行业标准的制定和规章条例的修改。
二、内蒙古政府采购与技术创新的激励体制
1.技术创新激励的基本框架
激励主要是指在一个经济体系内,使激励对象有动力去实现系统的目标。技术创新活动的激励可分为两个层次:一是国家对企业创新活动的宏观激励;二是企业内部对创新活动的激励。针对技术创新的特点,以企业制度、市场和国家三种角度为出发点,建立一个市场经济体系下的激励企业创新的框架。可以通过对市场体系的建设,使得企业有压力去创新;可以通过企业制度改革,促使企业有动力搞技术创新;还可以通过国家的角度,用非市场的方法,如政策,以激励企业创新。
但是由于技术创新具有不确定性、风险性、外溢效应及信息不对称等特点,技术创新活动就存在着市场失灵,市场失灵需要国家的宏观调控,而政府采购是国家进行宏观调控的重要手段。政府采购就是用“看得见的手”调控“看不见的手”,即通过适当的政府采购,扩大技术创新产品的市场需求,促进高新技术产业的发展,为技术创新产品和高新技术企业提供了一个稳定的、安全的和信息透明的市场,从而降低在技术创新过程中诸多的不确定性,使政府采购成为促进技术创新的重要手段之一。
政府采购制度之所以能够对企业起到技术创新的激励作用,是因为政府采购能够提高企业的创新动力和创新激励。一方面是政府通过政府采购帮助企业克服技术创新的风险、资金、人力等方面困难的帮助,使得企业从内部推动技术创新;另一方面是政府采购通过对社会的引导和示范作用,影响市场需求和行业竞争,从外部的社会环境形成对技术创新的拉动作用,从而形成了技术创新的动力和激励机制。政府采购与技术创新的激励体制见图2所示。
图2 政府采购与技术创新的激励体制
2.内蒙古技术创新的政府采购激励体制的现状
在国务院发布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》中提到提高技术创新能力,把我国建设成为创新型国家作为我国的奋斗目标之一。而有效促进技术创新是一项庞大的系统工程,其中对创新产品进行政府采购是一种有力而又有效的手段。国务院在《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)〉的若干配套政策》中明确指出,政府采购是促进产品技术创新的重要内容之一。这把政府采购推进技术创新的重要作用和意义提高到了国家级的层面。
内蒙古政府进行了政府采购对技术创新扶持的管理制度设计与实施。出台了内蒙古政府采购对技术创新扶持的系列管理文件,制定了内蒙古《内蒙古政府采购自主创新产品目录》,而制定该目录的目的是为了更好的通过政府采购的方式激发产品的技术创新。而且组织并实施了内蒙古政府采购自主创新产品的试点工作与内蒙古政府采购自主创新产品的推广工作。通过对内蒙古政府采购工作的技术创新产品的试点工作和推广工作,更是将政府采购激励技术创新落到了实处。内蒙古政府采购激励技术创新工作逐步走向规范化。
内蒙古自治区把技术创新战略作为建设创新型内蒙古的重要支撑和组成部分,要与自治区的科技实力、经济发展和产业技术能力等因素相适应,并要根据环境的变化不断调整和完善。技术创新已经成为我国科技发展“十一五”计划及国家中长期科技发展规划中的重要战略部署。从“十一五”开始,内蒙古就全面实施内蒙古区域创新体系的“22311”行动,即建设大学和科研机构2大原始创新高地;建设家畜繁殖、草地生态、遥感与地理信息等20家自治区重点实验室;建设羊绒、稀土、畜牧业装备、蒙药、新能源、新材料等30家工程技术研究中心;重点抓好包钢、包铝、伊利、蒙西、北重、草原兴发等100家自治区级企业技术中心;培育启动科技基础条件平台、虚拟科技研究院、京蒙高科企业孵化器、内蒙古科技城、大学科技园等10大创新示范工程。力争在10年内初步建成内蒙古区域技术创新体系。政府通过对企业政策的扶持,引导了企业对产品的技术创新,企业获得了政府采购的订单,保证了企业的良性发展。
三、提出内蒙古政府采购激励技术创新的建议
目前,内蒙古政府采购激励技术创新的工作中还存在着一些问题,政府采购激励技术创新的法律制度体系还不健全,缺乏具体操作规程规定,有关法律之间的规定还存在不协调的地方;政府采购范围和规模仍不理想,一些应实施政府采购的项目还未实施政府采购;具体采购活动中仍存在不够规范、不够细化的问题,政府采购运行机制还有待于进一步完善;在一些地区、一些部门违规违纪行为时有发生,监督处罚的力度还有待于进一步加大。为了保证政府采购工作的正常运作,就要不断完善上述中所面临的问题,促进技术创新。笔者提出以下几点内蒙古政府采购激励技术创新的建议。
1.把政府采购政策纳入内蒙古区域创新体系中。在《政府采购法》的指导下,细化促进技术创新的目标规定,建立一套完善的政策法规以保证这一目标的落实。要明确各级政府用政府采购手段扶持技术创新的任务,并规定技术创新成果采购的品种和数量;确定各级政府采购中的国内自主创新产品比例等等。充分发挥政府采购在促进技术创新方面的作用。
2.在完善的政府采购制度中,还要增加政府采购的规模。参考国际惯例,尽量使其在GDP的份额占到10%左右。像美国等发达国家,政府采购的规模都占到了GDP份额的10%以上。通过这样的手段,政府采购就能创造出充足的需求,有效拉动技术创新的发展。
3.在政府采购中,加大对技术创新产品的倾斜。技术创新关系到整个国民经济的发展,内蒙古要在继续扩大政府采购规模的基础上,有计划的扩大技术创新产品的需求,并及时对外公布,为技术创新提供明确的引导和示范作用。
4.政府采购促进技术创新要引入竞争机制。竞争原则是政府采购中的一条重要原则,在实行政府采购促进自主创新目标的过程中,要认清扶持的概念,不是扶持落后。在扶持的过程中,也要引入适当的竞争机制,至少要保证国内自主创新主体之间的竞争。
5.利用政府采购政策,扶持中小企业的发展。中小企业一般规模小,技术和设备相对落后,资金短缺,承受市场风险的能力也较弱,在市场竞争中同大企业或外国企业相比处于不利的地位。但同时,有相当一部分的中小企业都是技术创新的主体。因此,有必要建立促进中小企业发展的政府采购政策,提高其技术创新能力和整体竞争力。
参考文献:
[1]徐蓓,陈良华:政府采购促进自主创新的经济学分析[J].石家庄:价值工程,2007(9):69-72
[2]刘恒斌.科学管理规范操作努力打造“阳光”采购平台[J].中国政府采购, 2008年(2):35-36
[3]叶伟巍:激发高技术企业自主创新的政府采购制度[J].北京:科学学研究,2007(1):101-105
[4]沈木珠,徐升权:促进技术创新的政府采购政策研究[J].北京:中国政府采购,2006(1):24-26
[5]王丛虎:论我国政府采购促进自主创新[J].北京:科学学研究,2006(12):967-970
[6]郑荣杰:浅谈政府采购的意义[J].管理天地,2004(2):74
[7]骆勤.中国政府采购制度的现状与思考[J].技术经济,2004(2):3-5
[8]李耕田:“阳光”实业在内蒙古蓬勃发展----政府采购工作再上新台阶[J].中国政府采购,2004年(1):32-34