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总体上看,主要发达国家的创业政策所关注的内容基本一致但各有侧重,创业主体主要包括大学生、失业者和科研人员等,创业的基本脉络与创业政策内容框架具有高度一致性,并形成了以创业者为中心的政策驱动模型。首先,创业基本脉络一致。创业的基本脉络包括创立、孵化和发展三个阶段,新创企业发展的短期结果就是破产或称为新企业,新创企业破产后创业者可能再创业、完全失业或到新企业或已成长起来的大企业工作。