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摘要：随着公益性事业单位管理改革的不断深入，对具有生产性质的船舶的传统管理方式及用人制度都将面临新的挑战。面对船型结构差异大、船舶设备老化严重、船舶管理模式差异化；在编船员老龄化严重、后备船员严重短缺、新进船员经验对接不足等情况下，推行第三方船舶管理和船员劳务外包将是未来最恰当的解决方法。此文结合工作特点和实际应用，介绍了第三方船舶管理及船员劳务外包的具体情况、优势和缺点，并提出了部分改善建议。
关键词：事业单位；船舶；第三方服务外包
一、事业单位船机管理现状分析与对策
（一）船机配备现状
随着事业单位改革的不断深入，机关事业单位政府职能不断突显，公益类事业单位社会服务属性进一步明确。作为海上航行保障产品的提供方，我国海事航保事业单位的船舶生产性质不断明确和生产任务逐渐增加，具有生产性质的事业单位船舶管理任务也与日俱增。以北方某航标处作业的主要船机类型为例：根据航标管理的角度出发，大致可划分为两种功能：一是用作承载航标设施并进行直接现场作业；二是负责进行日常海上巡逻检查及运送维护人员到达现场作业。当前主要配备船型有以下6种：
1、大型航标船
2、中型航标船
3、岛屿补给船
4、航标登陆艇
5、中型钢制航标巡检船
6、小型非钢制巡检艇
（二）船机管理存在的弊端和面临的问题
1.船舶船型差异大，管理成本大
该处有1000吨以上吨位的大型航标船，也有只有几米长的小型巡检艇，船型差距悬殊，维保方案不统一，为此就需更多的资源投入到打理保养工作上，增加运营成本。
2. 船舶配比不均衡，功能覆盖不全面
各地方航标处船舶配比不均衡，没有明确的功能划分，处内所备船舶功能覆盖不全面，为满足日常作业需求，一般做法是雇佣沿岸社会私有船或是求助于兄弟单位借调船舶跨辖区来支援。
租用社会船，不仅作业质量和进度难以控制，而且存在的安全隐患，一旦产生事故，其中牵扯的责任相当复杂。或求助兄弟单位跨区支援，同样拖延了反应时间，时效性大打折扣，同时都造成了一定经济的浪费。
3.船舶设备老化，型号杂乱
没有一套系统的购置规划，所以船舶购置批次不统一，船厂不同，内部设备型号杂乱，更甚者每一条船舶都来自不同的厂商，伴随着设备的老化，由于没有一致的零配件供应商，会在采购上花费大量的时间，直接影响船舶的正常作业。
4.船机管理模式不统一
各事业单位所属的船舶在直接管理部门方面没有严格的规定，有的划归船舶运营中心，有的划归为保障中心或工程作业大队等等，部门间的行动程序有所不同，也因此在进行海事作业时，协调沟通方面造成很大的障碍。
（三）优化船机管理的建议方案
方案一：内部结构整改
对海区内现有的航标作业船舶集中分类，或按大小或按功用，然后独立出来设置船舶管理专项部门由交通运输部直属，可根据各航标处作业范围与辖区环境取中建立若干站点，方便调度和组合功能船，新船的采购权利也由站点统一执行，确保供应商和批次的统一，为以后的维保工作大有益处，并且归类之后对修理厂的要求也可以适当下调，成本自然而然下降，在运作方面可安排监督审计小组来把关，如此才能让工作稳定长远的发展。
方案二、引入第三方船机管理服务
将船舶管理业务委托于第三方接手，船舶的养护、采购、派遣方式均由第三方决定，而事业单位负责提出要求和使用调度权，而在重要资金流动方面由双方或是多方共同监督，比如采购船只和大型配件方面。第三方通常在重要港口水域都設有办事处，对于沟通协调提供便利。
同时在维修保养方面第三方本身就拥有船队，型号划分方便，采购零配件上也可凭借量大而获得不小的优惠，还有就是商船的正常运输肯定要符合很多发达地区提出的高于国际标准的维保体系，因此不必担心航标处得不到高水准的技术保障。这样可以大大减轻单位压力，也节省了不少的人力物力的投资。
二、事业单位船员管理现状分析与对策
（一）船舶人员现状
由于航标船作业具有自身的特殊性和专业性，还存在一定的安全风险，这便对船员的体能、业务熟练度、面对突发状况的反应能力提出要求。传统事业单位所管理的公务船采用 “凡进必考”的招录模式，因为门槛高、编制少等因素，造成目前船舶队伍老龄化比较严重，支援补充人员短缺，容易形成空当期，经验衔接不到位，后果是业务技能水平难以满足工作需求。为满足船舶生产作业要求，该航标处采用部分三方派遣的方式来弥补船员短缺的现状。
（二）第三方派遣船员面临的问题
不过，派遣船员包在日常的工作中也暴露出不少问题，例如，习惯于远洋商船运输理念的，会更倾向于利益，淡薄安全防范意识；运营商的管理不严，执行力度不够，部分船员养成了不良的个人生活习惯，酗酒、赌博等等影响船容船貌，涉及政府公务船的形象；还有事业单位船只因编制原因，船舶上的各项考核、工作绩效并不与经济挂钩，再者外派船员与在编船员的福利待遇有一定差距，造成同岗不同酬的落差，都会打击到外派船员的积极性，尤其是高级骨干型人员，将造成队伍风气不正，引发整条船的气氛不和谐。最后就是派遣船员的权力责任划分上有待梳理，公务性质的船舶外包法律不够针对性，覆盖方面比较局限。
（三）船员管理的建议
方案一、完善第三方船员派遣管理模式
1. 船舶的第三方管理经政府出面招标，对中标的企业要进行严苛的审查，合格后签署合同。
2.通过与外派企业的协商，投入更严格的安全意识教育和指定船舶守则来弥补意识与习惯上的缺陷，并安排演习、抽查以及书面的考试来核实成果，可与是否胜任当前岗位或是工资相联系。
3.完善福利待遇的方案或者是从运行服务费中预留一部分资金用作年终奖励发放，进而缩小落差。法条上的模糊不清可利用合理的规避手段加上双方磋商来细化权责，然后写入合同。
方案二、探索整体船员管理服务外包
引入第三方船员管理公司，对公益性事业单位船员进行整体外包服务。从船员招录、配备、日常管理和考核等方面全部由第三方公司提供管理服务。从而可轻简体制，减少政策上消耗的资源，资金得到有效的运用，降低管理成本。
总之，新型的合作必然存在突兀感，但有望在日后的磨合中越来越好，政府与企业双方在此期间互利互惠，同时积累了丰富的经验，一同修订了多部适应新模式下的先进制度来服务整个体系。
三、结束语
无论是船员的劳务外包，还是整体的海上业务外包，都可以因此所谓的经验也只不过是一块敲门砖，为我们指引了大致的方向，可以先模仿然后在工作中修正打磨，完成属于适合北方海域的合作经营体系。为响应海上“一带一路”政策做贡献，政策的履行带动海上经济，军事，科研方面的兴起，国内航运业必定迎来一次大的高潮，相关的法律也会陆续的出台，届时，这些先进的经验可作为第一手的参考依据。第三方的劳务外包终将成为解决具有生产性质的事业单位船舶管理最行之有效的手段。
参考文献：
[1]航运交易公报mp ，《公务船船员大势所趋》，搜狐网
[2]魏建平，航标工作船现状分析与思考，上海海事局温州航标处。
关键词：事业单位；船舶；第三方服务外包
一、事业单位船机管理现状分析与对策
（一）船机配备现状
随着事业单位改革的不断深入，机关事业单位政府职能不断突显，公益类事业单位社会服务属性进一步明确。作为海上航行保障产品的提供方，我国海事航保事业单位的船舶生产性质不断明确和生产任务逐渐增加，具有生产性质的事业单位船舶管理任务也与日俱增。以北方某航标处作业的主要船机类型为例：根据航标管理的角度出发，大致可划分为两种功能：一是用作承载航标设施并进行直接现场作业；二是负责进行日常海上巡逻检查及运送维护人员到达现场作业。当前主要配备船型有以下6种：
1、大型航标船
2、中型航标船
3、岛屿补给船
4、航标登陆艇
5、中型钢制航标巡检船
6、小型非钢制巡检艇
（二）船机管理存在的弊端和面临的问题
1.船舶船型差异大，管理成本大
该处有1000吨以上吨位的大型航标船，也有只有几米长的小型巡检艇，船型差距悬殊，维保方案不统一，为此就需更多的资源投入到打理保养工作上，增加运营成本。
2. 船舶配比不均衡，功能覆盖不全面
各地方航标处船舶配比不均衡，没有明确的功能划分，处内所备船舶功能覆盖不全面，为满足日常作业需求，一般做法是雇佣沿岸社会私有船或是求助于兄弟单位借调船舶跨辖区来支援。
租用社会船，不仅作业质量和进度难以控制，而且存在的安全隐患，一旦产生事故，其中牵扯的责任相当复杂。或求助兄弟单位跨区支援，同样拖延了反应时间，时效性大打折扣，同时都造成了一定经济的浪费。
3.船舶设备老化，型号杂乱
没有一套系统的购置规划，所以船舶购置批次不统一，船厂不同，内部设备型号杂乱，更甚者每一条船舶都来自不同的厂商，伴随着设备的老化，由于没有一致的零配件供应商，会在采购上花费大量的时间，直接影响船舶的正常作业。
4.船机管理模式不统一
各事业单位所属的船舶在直接管理部门方面没有严格的规定，有的划归船舶运营中心，有的划归为保障中心或工程作业大队等等，部门间的行动程序有所不同，也因此在进行海事作业时，协调沟通方面造成很大的障碍。
（三）优化船机管理的建议方案
方案一：内部结构整改
对海区内现有的航标作业船舶集中分类，或按大小或按功用，然后独立出来设置船舶管理专项部门由交通运输部直属，可根据各航标处作业范围与辖区环境取中建立若干站点，方便调度和组合功能船，新船的采购权利也由站点统一执行，确保供应商和批次的统一，为以后的维保工作大有益处，并且归类之后对修理厂的要求也可以适当下调，成本自然而然下降，在运作方面可安排监督审计小组来把关，如此才能让工作稳定长远的发展。
方案二、引入第三方船机管理服务
将船舶管理业务委托于第三方接手，船舶的养护、采购、派遣方式均由第三方决定，而事业单位负责提出要求和使用调度权，而在重要资金流动方面由双方或是多方共同监督，比如采购船只和大型配件方面。第三方通常在重要港口水域都設有办事处，对于沟通协调提供便利。
同时在维修保养方面第三方本身就拥有船队，型号划分方便，采购零配件上也可凭借量大而获得不小的优惠，还有就是商船的正常运输肯定要符合很多发达地区提出的高于国际标准的维保体系，因此不必担心航标处得不到高水准的技术保障。这样可以大大减轻单位压力，也节省了不少的人力物力的投资。
二、事业单位船员管理现状分析与对策
（一）船舶人员现状
由于航标船作业具有自身的特殊性和专业性，还存在一定的安全风险，这便对船员的体能、业务熟练度、面对突发状况的反应能力提出要求。传统事业单位所管理的公务船采用 “凡进必考”的招录模式，因为门槛高、编制少等因素，造成目前船舶队伍老龄化比较严重，支援补充人员短缺，容易形成空当期，经验衔接不到位，后果是业务技能水平难以满足工作需求。为满足船舶生产作业要求，该航标处采用部分三方派遣的方式来弥补船员短缺的现状。
（二）第三方派遣船员面临的问题
不过，派遣船员包在日常的工作中也暴露出不少问题，例如，习惯于远洋商船运输理念的，会更倾向于利益，淡薄安全防范意识；运营商的管理不严，执行力度不够，部分船员养成了不良的个人生活习惯，酗酒、赌博等等影响船容船貌，涉及政府公务船的形象；还有事业单位船只因编制原因，船舶上的各项考核、工作绩效并不与经济挂钩，再者外派船员与在编船员的福利待遇有一定差距，造成同岗不同酬的落差，都会打击到外派船员的积极性，尤其是高级骨干型人员，将造成队伍风气不正，引发整条船的气氛不和谐。最后就是派遣船员的权力责任划分上有待梳理，公务性质的船舶外包法律不够针对性，覆盖方面比较局限。
（三）船员管理的建议
方案一、完善第三方船员派遣管理模式
1. 船舶的第三方管理经政府出面招标，对中标的企业要进行严苛的审查，合格后签署合同。
2.通过与外派企业的协商，投入更严格的安全意识教育和指定船舶守则来弥补意识与习惯上的缺陷，并安排演习、抽查以及书面的考试来核实成果，可与是否胜任当前岗位或是工资相联系。
3.完善福利待遇的方案或者是从运行服务费中预留一部分资金用作年终奖励发放，进而缩小落差。法条上的模糊不清可利用合理的规避手段加上双方磋商来细化权责，然后写入合同。
方案二、探索整体船员管理服务外包
引入第三方船员管理公司，对公益性事业单位船员进行整体外包服务。从船员招录、配备、日常管理和考核等方面全部由第三方公司提供管理服务。从而可轻简体制，减少政策上消耗的资源，资金得到有效的运用，降低管理成本。
总之，新型的合作必然存在突兀感，但有望在日后的磨合中越来越好，政府与企业双方在此期间互利互惠，同时积累了丰富的经验，一同修订了多部适应新模式下的先进制度来服务整个体系。
三、结束语
无论是船员的劳务外包，还是整体的海上业务外包，都可以因此所谓的经验也只不过是一块敲门砖，为我们指引了大致的方向，可以先模仿然后在工作中修正打磨，完成属于适合北方海域的合作经营体系。为响应海上“一带一路”政策做贡献，政策的履行带动海上经济，军事，科研方面的兴起，国内航运业必定迎来一次大的高潮，相关的法律也会陆续的出台，届时，这些先进的经验可作为第一手的参考依据。第三方的劳务外包终将成为解决具有生产性质的事业单位船舶管理最行之有效的手段。
参考文献：
[1]航运交易公报mp ，《公务船船员大势所趋》，搜狐网
[2]魏建平，航标工作船现状分析与思考，上海海事局温州航标处。