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摘要随着信息与通信技术(ICT)的迅猛发展和广泛应用,人类社会进入电子时代。传统的公共行政面临着巨大挑战,因此以实现善治为最终价值追求的治理理论逐渐受到广泛关注,电子治理正是在此背景下应运而生的。电子治理是超越现实治理局限性的一种先进治理模式,其发展经历四个阶段,已成为公共部门改革不可阻挡的发展趋势和潮流。
关键词电子治理;电子政府;兴起
中图分类号D6文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)052-0188-01
1电子治理兴起的背景
2004年7月14日至18日在韩国汉城召开的第二十六届行政学国际会议,其主题为“电子治理——给民主、行政和法律带来的机遇和挑战”,这表明电子治理已经受到学术界的高度重视。
20世纪90年代后期,信息与通信技术(ICT)取得了突飞猛进的发展,逐渐渗透到政府部门、私部门和公民社会的各个领域,并不断向一场全面的社会变革演进,客观上促使电子治理的发生,并保障电子治理的运行。一方面,“信息技术正在侵蚀等级制,它不断把权力扩散到个人和集团手中,塑造出一种无中心的网状结构。在网络中,个人或集团间的联络不需要建立任何实在的、真实的机构,它没有领导,也没有中心。”信息与通信技术打破了原有的权力格局,促使政府部门朝向多主体的治理模式发展。更重要的是,信息与通信技术的应用为电子治理提供了良好的技术支撑和物质基础条件,方便了公民获取政府信息,在提高公共服务质量的同时能够降低公共服务的成本。
电子治理的产生离不开治理理论的推动。格里·斯托克认为,治理指出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者;治理认定,办好事情的能力并不在于政府的权力,不在于政府下命令或运用其权威。政府可以动用新的工具和技术来控制和指引,且政府的能力和责任均在于此。治理理论的兴起给政治社会和公民社会带来了无法想象的沖击力,它实现了对新公共管理运动的发展和超越,打破了长期存在的政府与公民社会两分法的传统思维方式。以“多中心”为立场,以公民利益为根本出发点、归宿,以实现善治为最终价值追求,寻求自上而下的管理与自下而上的认同之间的统一,其本质和核心是政府的权力向社会的回归。这与我们所处的现代社会的权利本位观是不谋而合的。
协商民主理论为电子治理的兴起注入了新的活力。它是对民主本质的再思考,反对传统的精英统治,强调每个公民个体的参与权利都应得到平等地实现,不存在特殊成员的利益具有超越其他任何公民利益的优先性。公民通过自由平等地公共协商而赋予立法、决策以正当性,经由协商民主达至自治的理想,“通过对公开讨论、对话、协商而打破专家等对知识的垄断,将技术置于民主控制之下”。从理论上看,能够培养出维护民主所必需的公民美德和对于公共利益的责任感。如果说治理理论侧重的是公民权利,那么协商民主理论在此基础上又融入了更多的内涵。它所强调的人民主权和公共利益、公民的平等参与和协商能力及相应的程序机制,已经受到人们广泛的关注。
2电子治理的发展历程
电子治理不仅是一种概念创新,而且是日益兴起的实践活动,其发展经历了四个阶段:
1)官僚制的电子政府模式:利用信息与通信技术使政府功能更有效,强调内部政府结构及单个公共官员的作用。这一阶段是在原有官僚体制的基础内引入信息技术来提高工作效率,改善政府运作方式和业务流程,是在政府部门之内实现信息化,亦可称之为电子政务阶段。
2)信息管理的电子政府模式:产生了公众与政府间有关电子公共服务的联系。这一阶段政府主要作为主体向社会公众提供所需要的服务和信息,在此政府是一个开放的系统,这一阶段的目标是信息公开化和服务高质化。
3)公民参与模式:公民参与决策过程,信息与通信技术作为工具增强了民主和透明度。这是电子治理发展的较高阶段,网络已成为新的决策参与形式,如迅速形成在线意见组、公共在线咨询等。在此注重公民作为主体对决策的制定及执行积极参与,而不是被动接受,强调政府与公民的互动。
4)电子治理模式:通过公民实体与所有公共部门进行的多重交易,在电子治理中占有重要作用。在这一阶段,治理正从中央政府扩散开来,横向扩及市场、公民社会及国外政府,纵向扩及各级地方政府,是社会多元主体共同参与社会治理并在信息与通信技术的作用下得以实现。
任何时代的政府,无论其实际运行状况如何,总是以提高政府效率为目标的。20世纪80年代以来,全球经历了信息时代社会变革最为急剧的特殊阶段。在前苏联解体和柏林墙倒塌以及由此所带来的影响之下,政府角色定位发生了变化,各国纷纷开展电子化政府建设,这种新的政府管理形态与治理、协商民主理论的耦合催生了电子治理时代的到来。
电子治理是电子政府发展的延伸、深化和演进的新趋势,强调以人为中心、公民广泛参与、政府与公民互动等,是一种新型治理模式。首先,电子治理涵盖了电子政府的内容,是一个更加宽泛和深入的概念体系。电子政府主要是以政府和政府管理活动为中心,强调把信息与通信技术应用到政府过程之中,减少政府管理环节,以提高服务绩效、降低行政成本。而电子治理是实现了对电子政府的超越,电子治理不是简单的把电子和治理加在一起,而是旨在变革政府,使之坚持以服务公民为中心。在此过程中,信息技术仅仅是被看做一种应用工具和重要手段。其次,在社会的三个行为主体即政府部门、私部门和公民社会中,政府部门在电子政府中居于主导地位。而电子治理更加强调三者之间的协商、合作与伙伴关系,尤其是注重政府与公民、非政府组织间的互动关系。第三,电子政府实施的重点是对行政流程进行改造、重组和优化,而电子治理的实施重点则是加强政府部门与公民之间的联系,加大公民参与政府决策制定过程的权利和可能性。公民不再是传统的政府服务的消费者,他们可以通过互联网参与公共决策、享受政府提供的个性化服务以及同公共部门进行在线交易,借助于现代通讯手段表达自己的利益诉求。
另外,从历史的角度来看,电子政府本身也在不断进行着发展和完善,逐渐克服“重硬件轻软件,重开发轻应用”的缺陷,向“硬件与软件互补,开发与应用共进”的方向发展。可以预见的是,电子政府和电子治理将在相当长的一段时期内并存。
参考文献
[1]程涛.电子治理视角下的政府管理创新[J].哈尔滨商业大学学报,2008,6.
关键词电子治理;电子政府;兴起
中图分类号D6文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)052-0188-01
1电子治理兴起的背景
2004年7月14日至18日在韩国汉城召开的第二十六届行政学国际会议,其主题为“电子治理——给民主、行政和法律带来的机遇和挑战”,这表明电子治理已经受到学术界的高度重视。
20世纪90年代后期,信息与通信技术(ICT)取得了突飞猛进的发展,逐渐渗透到政府部门、私部门和公民社会的各个领域,并不断向一场全面的社会变革演进,客观上促使电子治理的发生,并保障电子治理的运行。一方面,“信息技术正在侵蚀等级制,它不断把权力扩散到个人和集团手中,塑造出一种无中心的网状结构。在网络中,个人或集团间的联络不需要建立任何实在的、真实的机构,它没有领导,也没有中心。”信息与通信技术打破了原有的权力格局,促使政府部门朝向多主体的治理模式发展。更重要的是,信息与通信技术的应用为电子治理提供了良好的技术支撑和物质基础条件,方便了公民获取政府信息,在提高公共服务质量的同时能够降低公共服务的成本。
电子治理的产生离不开治理理论的推动。格里·斯托克认为,治理指出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者;治理认定,办好事情的能力并不在于政府的权力,不在于政府下命令或运用其权威。政府可以动用新的工具和技术来控制和指引,且政府的能力和责任均在于此。治理理论的兴起给政治社会和公民社会带来了无法想象的沖击力,它实现了对新公共管理运动的发展和超越,打破了长期存在的政府与公民社会两分法的传统思维方式。以“多中心”为立场,以公民利益为根本出发点、归宿,以实现善治为最终价值追求,寻求自上而下的管理与自下而上的认同之间的统一,其本质和核心是政府的权力向社会的回归。这与我们所处的现代社会的权利本位观是不谋而合的。
协商民主理论为电子治理的兴起注入了新的活力。它是对民主本质的再思考,反对传统的精英统治,强调每个公民个体的参与权利都应得到平等地实现,不存在特殊成员的利益具有超越其他任何公民利益的优先性。公民通过自由平等地公共协商而赋予立法、决策以正当性,经由协商民主达至自治的理想,“通过对公开讨论、对话、协商而打破专家等对知识的垄断,将技术置于民主控制之下”。从理论上看,能够培养出维护民主所必需的公民美德和对于公共利益的责任感。如果说治理理论侧重的是公民权利,那么协商民主理论在此基础上又融入了更多的内涵。它所强调的人民主权和公共利益、公民的平等参与和协商能力及相应的程序机制,已经受到人们广泛的关注。
2电子治理的发展历程
电子治理不仅是一种概念创新,而且是日益兴起的实践活动,其发展经历了四个阶段:
1)官僚制的电子政府模式:利用信息与通信技术使政府功能更有效,强调内部政府结构及单个公共官员的作用。这一阶段是在原有官僚体制的基础内引入信息技术来提高工作效率,改善政府运作方式和业务流程,是在政府部门之内实现信息化,亦可称之为电子政务阶段。
2)信息管理的电子政府模式:产生了公众与政府间有关电子公共服务的联系。这一阶段政府主要作为主体向社会公众提供所需要的服务和信息,在此政府是一个开放的系统,这一阶段的目标是信息公开化和服务高质化。
3)公民参与模式:公民参与决策过程,信息与通信技术作为工具增强了民主和透明度。这是电子治理发展的较高阶段,网络已成为新的决策参与形式,如迅速形成在线意见组、公共在线咨询等。在此注重公民作为主体对决策的制定及执行积极参与,而不是被动接受,强调政府与公民的互动。
4)电子治理模式:通过公民实体与所有公共部门进行的多重交易,在电子治理中占有重要作用。在这一阶段,治理正从中央政府扩散开来,横向扩及市场、公民社会及国外政府,纵向扩及各级地方政府,是社会多元主体共同参与社会治理并在信息与通信技术的作用下得以实现。
任何时代的政府,无论其实际运行状况如何,总是以提高政府效率为目标的。20世纪80年代以来,全球经历了信息时代社会变革最为急剧的特殊阶段。在前苏联解体和柏林墙倒塌以及由此所带来的影响之下,政府角色定位发生了变化,各国纷纷开展电子化政府建设,这种新的政府管理形态与治理、协商民主理论的耦合催生了电子治理时代的到来。
电子治理是电子政府发展的延伸、深化和演进的新趋势,强调以人为中心、公民广泛参与、政府与公民互动等,是一种新型治理模式。首先,电子治理涵盖了电子政府的内容,是一个更加宽泛和深入的概念体系。电子政府主要是以政府和政府管理活动为中心,强调把信息与通信技术应用到政府过程之中,减少政府管理环节,以提高服务绩效、降低行政成本。而电子治理是实现了对电子政府的超越,电子治理不是简单的把电子和治理加在一起,而是旨在变革政府,使之坚持以服务公民为中心。在此过程中,信息技术仅仅是被看做一种应用工具和重要手段。其次,在社会的三个行为主体即政府部门、私部门和公民社会中,政府部门在电子政府中居于主导地位。而电子治理更加强调三者之间的协商、合作与伙伴关系,尤其是注重政府与公民、非政府组织间的互动关系。第三,电子政府实施的重点是对行政流程进行改造、重组和优化,而电子治理的实施重点则是加强政府部门与公民之间的联系,加大公民参与政府决策制定过程的权利和可能性。公民不再是传统的政府服务的消费者,他们可以通过互联网参与公共决策、享受政府提供的个性化服务以及同公共部门进行在线交易,借助于现代通讯手段表达自己的利益诉求。
另外,从历史的角度来看,电子政府本身也在不断进行着发展和完善,逐渐克服“重硬件轻软件,重开发轻应用”的缺陷,向“硬件与软件互补,开发与应用共进”的方向发展。可以预见的是,电子政府和电子治理将在相当长的一段时期内并存。
参考文献
[1]程涛.电子治理视角下的政府管理创新[J].哈尔滨商业大学学报,2008,6.