论文部分内容阅读
摘 要：从1992年开始，GDP作为衡量国民经济发展规模、结构、速度和效益的指标，使用的广度和深度不断延伸，越来越多地受到各级党政领导和社会各界的重视与关注。但由于中国目前在GDP核算和数据使用上存在着明显的缺陷，造成GDP虚报浮夸之风盛行，严重损害宏观经济决策的科学性及政府公信力。鉴于此，简要介绍中国GDP核算的方法及作用，并通过近年来国内、国际相关数据，实证GDP数据失真的严重性及危害性，并就改进GDP核算及制止政绩评价体系方法提出对策建议。
关键词：GDP；核算；应用；问题；对策
中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0003-02
引言
GDP是目前各级领导和社会各界最熟悉、最关注的一个统计指标，时常见诸报端和频频出现在大小官员的政绩报告中，在中国对社会GDP崇拜、官场以GDP衡量政绩的背景下，导致了 GDP数据造假之风越刮越烈，GDP数据也倍受质疑。十八大以后，习总书记提出“没有水分的GDP”的概念，引起了全社会对GDP的新的思考。
GDP究竟是什么？只有正确理解GDP，才能科学地使用GDP。事实上，不仅普通民众，就连很多专业人士，对GDP内涵的理解也是浅尝辄止，本文通过对GDP应用问题的初步探讨，试图简略阐释GDP指标，加深对GDP指标的理解和认识。
一、GDP与GDP核算
GDP即英文Gross Domestic Products的缩写，即国内（地区）生产总值。经济学对GDP的定义是：一个国家（地区）的所有常住单位在一定时期内所生产的全部最终产品和服务的价值总和。国际上，常用GDP来衡量某一个国家和地区的经济发展综合水平。GDP是宏观经济中最受关注的经济统计数据，因为它被认为是衡量国民经济发展情况最重要的一个指标。
中国的GDP核算是由官方统计机构负责。实行分级核算，国家和地区各自核算本辖区范围内的数据。即，全国的GDP由国家统计局负责核算，地区GDP则由各省、市统计局负责核算。中央与地方的统计口径是一样的。地方主要是根据各地从县市级到省级逐级往上报的数据进行统计。而中央一般是驻省调查总队单独进行。
中国GDP核算的资料来源于三方面。一是来自统计局内部的资料，包括统计局各专业统计及部门统计的常规统计报表，全国普查资料，各种抽样调查资料等。二是来自财政、税务、金融、保险等各相关部门的统计及财务资料。三是对于未能纳入常规统计报表和不易取得的资料，还要到相关的系统、行业处搜集替代指标进行补算和估算。
二、GDP指标的应用及其主要问题
1.GDP指标的应用主体。从GDP的应用角度看，政府、研究机构团体和公众等是其主要应用主体。
对于专家用户和研究团体来讲，GDP将为他们提供实证分析和模型预测的基础数据，使他们可以根据理论对经济运转的合理性作出逻辑上的判断，对未来的经济活动进行预见或对现存的经济理论进行修正，从而向决策者提出合理化建议，帮助决策者共同实现宏观经济的健康运行与合理增长。具体地讲他们可以利用GDP或人均GDP数据进行研究诸如贫困问题、收入分配问题、经济增长问题、生产率问题等。
对于一般公众用户来讲，了解了GDP以及政府是如何使用GDP的目的，是掌握自己赖以生存的大环境。比如，当一个企业知道财政政策、货币政策是根据GDP等有关信息做出的，那么他就能在宏观政策出台前，对可能出现的宏观政策做一个预测，如果货币紧缩的可能性很大的话，那么他就能知道：下期生产获得资金不容易，生产成本会增高，就要及早地想办法、调整计划。当一个人了解了GDP的相关知识后，他就能根据GDP的走向判断出自己就业难度，工资增长可能性的大小等。经济增长率高（即按不变价计算的GDP增长速度），就业的难度就小，工资增长的可能性就大，但同时可能要面对的是物价增高的情况，这样他就可以调整个人生活规划，降低生活成本，提高生活效用。可见GDP与我们每一个人的生活都是息息相关的[1]。
2.GDP在宏观经济管理中的应用。首先，GDP增长率是描述经济增长情况的最重要的宏观经济指标。世界上几乎没有哪一个国家不关心经济增长，因为没有经济的适当增长，就没有国家的经济繁荣和人民生活水平的提高。目前，各国政府的统计部门都把GDP增长率作为描述经济增长情况最重要的综合性宏观经济指标；其次，GDP是描述经济规模的最重要的宏观经济指标。一个国家的经济规模是其经济实力和国际地位的重要标志之一；第三，人均GDP是描述人均经济发展水平的重要指标。人均经济发展水平在一定程度上反映一个国家的富裕程度和人民生活水平的高低。有的国家GDP总量较大，但人口众多，人均GDP水平很低，仍然被认为是穷国；有的国家GDP总量不大，但人均GDP水平很高，仍被认为是富裕国家[2]。
3.GDP数据造假问题。由于GDP作用在许多方面存在局限性，如GDP不能准确反映出经济增长的质量、不能反映某些重要的非市场经济活动、GDP不能反映资源环境的变化等，使得在实际应用时存在一些问题。而中国的主要问题是GDP数据造假的问题。
多年来，GDP数据造假的问题早已是公开的秘密，有的地方在统计GDP时搞双轨制：“摆政绩时是一个数字，要补贴时又是一个数字”，甚至身兼“百强县”、“贫困县”两个头衔。中央与地方统计数据屡屡“掐架”，自1985年以来，各地方的GDP总和一直高于全国的GDP总量，不仅呈现出“1+1>2”的局面，而且有递增的趋势。例如，2009—2011年这三年，每年各省（区）GDP总和超出全国的数量分别为2.44万亿元、3.55万亿元、4.83万亿元，而2012年地方GDP之和竟然超出全国5.76万亿元之多（比广东省2012年GDP的总量5.71万亿元还多）[3]。
多年来中国GDP的增长率远高于世界平均水平。例如，2003—2011年，中国GDP年均增长10.7%，比同期世界经济3.9%的年均增速高出6.8个百分点，其中有六年GDP增长率在10%以上[5]，增长率位居世界各国之首。1990年中国GDP总量列世界第十位，排在美、日、德、英、法、意、加、西班牙、巴西等国之后；2000年，中国的GDP总量列在世界第六位，排在美、日、德、英、法之后；到2006年超过了法国；2007年超过了英国；2008年超过了德国；2010年超过了日本，列世界第二位。十年间GDP总量从世界第六位跃升到第二位[6]。本人认为，增长率高居榜首及总量排位的快速提升与数字包含水份不无关系。GDP数据造假，会对国家政策造成误导，更重要的是，GDP注水蚕食政府公信力，严重损害了中国的国际形象。 三、改进对策与建议
1.改进统计核算方法。一是要完善统计报表制度。目前的统计报表制度中，对基层单位定期报表的上报时间总被定在报告期结束之前，例如，规定基层报告单位在每月20日之前必须上交当月的月报，季报也是这样，季末前当月的5日前就要报当季的报表，这明摆着是逼基层单位报假数。二是各地的GDP数据改由国家统一核算。三是在统计数据的搜集上，应该多采用抽样调查方法，发达国家的统计一般都是建立在抽样调查的基础之上。
2.改变GDP至上的政绩评价体系。长期以来，地方发展的政绩评估指标主要是围绕着GDP增速、投资规模和财政税收等偏重反映经济数量和增长速度的指标，这种单一的考核体系，造成地方发展唯GDP的发展模式。相比之下，节能环保、就业、收入增长等更能反映民生问题的指标被忽视[7]。因此要挤出GDP的水分，除了掀统计检查风暴，完善GDP核算方法之外，修正政绩评价体系尤为必要。只有痛下决心改革政绩评价体系，降低GDP指标在政绩考核体系中的地位，客观看待GDP总量和增长率的排序，更多关注一般百姓的切身需求，包括教育水平、居住水平、健康、环保、安全、交通以及平等、民主等。让地方政府不单纯对GDP负责，也对生态环境、公共服务、民生福祉、可持续发展负责，才有望修正官员的GDP政绩观，逐步摆脱中央与地方GDP打架的尴尬，从而消除GDP在认识和使用上存在的误区。2013年6月28日，习总书记在出席全国组织工作会议时强调：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”
3.统计执法要动真格。针对统计作假的惩治力度不够大、违法成本不够高，是“统计弄虚作假”长期盛行的一个非常重要的原因。据悉，统计法实施25年来，处罚官员的最高级别是县级，县级以上的官员没有人受到过处罚，并且，这些囿于低级官员的处罚，一般又都是行政违纪层面的处罚，远远没有上升到法律刑罚的高度。
参考文献：
[1] 赵红.GDP与GDP核算[EB/OL].中国统计信息网，2003-05-23.
[2] 许宪春.GDP：作用与局限[J].求是，2010，（9）.
[3] 国家统计局.中国统计年鉴（2012）[K].北京：中国统计出版社，2012：9.
[4] 国家统计局.国家统计局关于2012年国内生产总值（GDP）初步核实的公告[Z].2013-09-02.
[5] 国家统计局.新世纪实现新跨越，新征程谱写新篇章[EB/OL].国家统计局网站，2012-08-15.
[6] 常红.中国经济总量世界第二，正从工业大国向工业强国转变[EB/OL].人民网，2012-08-24.
[7] 胡萍.直面地方政府唯GDP论政绩考核机制谋变[N].金融时报，2011-03-29.
[责任编辑 吴高君]
关键词：GDP；核算；应用；问题；对策
中图分类号：F12 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）31-0003-02
引言
GDP是目前各级领导和社会各界最熟悉、最关注的一个统计指标，时常见诸报端和频频出现在大小官员的政绩报告中，在中国对社会GDP崇拜、官场以GDP衡量政绩的背景下，导致了 GDP数据造假之风越刮越烈，GDP数据也倍受质疑。十八大以后，习总书记提出“没有水分的GDP”的概念，引起了全社会对GDP的新的思考。
GDP究竟是什么？只有正确理解GDP，才能科学地使用GDP。事实上，不仅普通民众，就连很多专业人士，对GDP内涵的理解也是浅尝辄止，本文通过对GDP应用问题的初步探讨，试图简略阐释GDP指标，加深对GDP指标的理解和认识。
一、GDP与GDP核算
GDP即英文Gross Domestic Products的缩写，即国内（地区）生产总值。经济学对GDP的定义是：一个国家（地区）的所有常住单位在一定时期内所生产的全部最终产品和服务的价值总和。国际上，常用GDP来衡量某一个国家和地区的经济发展综合水平。GDP是宏观经济中最受关注的经济统计数据，因为它被认为是衡量国民经济发展情况最重要的一个指标。
中国的GDP核算是由官方统计机构负责。实行分级核算，国家和地区各自核算本辖区范围内的数据。即，全国的GDP由国家统计局负责核算，地区GDP则由各省、市统计局负责核算。中央与地方的统计口径是一样的。地方主要是根据各地从县市级到省级逐级往上报的数据进行统计。而中央一般是驻省调查总队单独进行。
中国GDP核算的资料来源于三方面。一是来自统计局内部的资料，包括统计局各专业统计及部门统计的常规统计报表，全国普查资料，各种抽样调查资料等。二是来自财政、税务、金融、保险等各相关部门的统计及财务资料。三是对于未能纳入常规统计报表和不易取得的资料，还要到相关的系统、行业处搜集替代指标进行补算和估算。
二、GDP指标的应用及其主要问题
1.GDP指标的应用主体。从GDP的应用角度看，政府、研究机构团体和公众等是其主要应用主体。
对于专家用户和研究团体来讲，GDP将为他们提供实证分析和模型预测的基础数据，使他们可以根据理论对经济运转的合理性作出逻辑上的判断，对未来的经济活动进行预见或对现存的经济理论进行修正，从而向决策者提出合理化建议，帮助决策者共同实现宏观经济的健康运行与合理增长。具体地讲他们可以利用GDP或人均GDP数据进行研究诸如贫困问题、收入分配问题、经济增长问题、生产率问题等。
对于一般公众用户来讲，了解了GDP以及政府是如何使用GDP的目的，是掌握自己赖以生存的大环境。比如，当一个企业知道财政政策、货币政策是根据GDP等有关信息做出的，那么他就能在宏观政策出台前，对可能出现的宏观政策做一个预测，如果货币紧缩的可能性很大的话，那么他就能知道：下期生产获得资金不容易，生产成本会增高，就要及早地想办法、调整计划。当一个人了解了GDP的相关知识后，他就能根据GDP的走向判断出自己就业难度，工资增长可能性的大小等。经济增长率高（即按不变价计算的GDP增长速度），就业的难度就小，工资增长的可能性就大，但同时可能要面对的是物价增高的情况，这样他就可以调整个人生活规划，降低生活成本，提高生活效用。可见GDP与我们每一个人的生活都是息息相关的[1]。
2.GDP在宏观经济管理中的应用。首先，GDP增长率是描述经济增长情况的最重要的宏观经济指标。世界上几乎没有哪一个国家不关心经济增长，因为没有经济的适当增长，就没有国家的经济繁荣和人民生活水平的提高。目前，各国政府的统计部门都把GDP增长率作为描述经济增长情况最重要的综合性宏观经济指标；其次，GDP是描述经济规模的最重要的宏观经济指标。一个国家的经济规模是其经济实力和国际地位的重要标志之一；第三，人均GDP是描述人均经济发展水平的重要指标。人均经济发展水平在一定程度上反映一个国家的富裕程度和人民生活水平的高低。有的国家GDP总量较大，但人口众多，人均GDP水平很低，仍然被认为是穷国；有的国家GDP总量不大，但人均GDP水平很高，仍被认为是富裕国家[2]。
3.GDP数据造假问题。由于GDP作用在许多方面存在局限性，如GDP不能准确反映出经济增长的质量、不能反映某些重要的非市场经济活动、GDP不能反映资源环境的变化等，使得在实际应用时存在一些问题。而中国的主要问题是GDP数据造假的问题。
多年来，GDP数据造假的问题早已是公开的秘密，有的地方在统计GDP时搞双轨制：“摆政绩时是一个数字，要补贴时又是一个数字”，甚至身兼“百强县”、“贫困县”两个头衔。中央与地方统计数据屡屡“掐架”，自1985年以来，各地方的GDP总和一直高于全国的GDP总量，不仅呈现出“1+1>2”的局面，而且有递增的趋势。例如，2009—2011年这三年，每年各省（区）GDP总和超出全国的数量分别为2.44万亿元、3.55万亿元、4.83万亿元，而2012年地方GDP之和竟然超出全国5.76万亿元之多（比广东省2012年GDP的总量5.71万亿元还多）[3]。
多年来中国GDP的增长率远高于世界平均水平。例如，2003—2011年，中国GDP年均增长10.7%，比同期世界经济3.9%的年均增速高出6.8个百分点，其中有六年GDP增长率在10%以上[5]，增长率位居世界各国之首。1990年中国GDP总量列世界第十位，排在美、日、德、英、法、意、加、西班牙、巴西等国之后；2000年，中国的GDP总量列在世界第六位，排在美、日、德、英、法之后；到2006年超过了法国；2007年超过了英国；2008年超过了德国；2010年超过了日本，列世界第二位。十年间GDP总量从世界第六位跃升到第二位[6]。本人认为，增长率高居榜首及总量排位的快速提升与数字包含水份不无关系。GDP数据造假，会对国家政策造成误导，更重要的是，GDP注水蚕食政府公信力，严重损害了中国的国际形象。 三、改进对策与建议
1.改进统计核算方法。一是要完善统计报表制度。目前的统计报表制度中，对基层单位定期报表的上报时间总被定在报告期结束之前，例如，规定基层报告单位在每月20日之前必须上交当月的月报，季报也是这样，季末前当月的5日前就要报当季的报表，这明摆着是逼基层单位报假数。二是各地的GDP数据改由国家统一核算。三是在统计数据的搜集上，应该多采用抽样调查方法，发达国家的统计一般都是建立在抽样调查的基础之上。
2.改变GDP至上的政绩评价体系。长期以来，地方发展的政绩评估指标主要是围绕着GDP增速、投资规模和财政税收等偏重反映经济数量和增长速度的指标，这种单一的考核体系，造成地方发展唯GDP的发展模式。相比之下，节能环保、就业、收入增长等更能反映民生问题的指标被忽视[7]。因此要挤出GDP的水分，除了掀统计检查风暴，完善GDP核算方法之外，修正政绩评价体系尤为必要。只有痛下决心改革政绩评价体系，降低GDP指标在政绩考核体系中的地位，客观看待GDP总量和增长率的排序，更多关注一般百姓的切身需求，包括教育水平、居住水平、健康、环保、安全、交通以及平等、民主等。让地方政府不单纯对GDP负责，也对生态环境、公共服务、民生福祉、可持续发展负责，才有望修正官员的GDP政绩观，逐步摆脱中央与地方GDP打架的尴尬，从而消除GDP在认识和使用上存在的误区。2013年6月28日，习总书记在出席全国组织工作会议时强调：“要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。”
3.统计执法要动真格。针对统计作假的惩治力度不够大、违法成本不够高，是“统计弄虚作假”长期盛行的一个非常重要的原因。据悉，统计法实施25年来，处罚官员的最高级别是县级，县级以上的官员没有人受到过处罚，并且，这些囿于低级官员的处罚，一般又都是行政违纪层面的处罚，远远没有上升到法律刑罚的高度。
参考文献：
[1] 赵红.GDP与GDP核算[EB/OL].中国统计信息网，2003-05-23.
[2] 许宪春.GDP：作用与局限[J].求是，2010，（9）.
[3] 国家统计局.中国统计年鉴（2012）[K].北京：中国统计出版社，2012：9.
[4] 国家统计局.国家统计局关于2012年国内生产总值（GDP）初步核实的公告[Z].2013-09-02.
[5] 国家统计局.新世纪实现新跨越，新征程谱写新篇章[EB/OL].国家统计局网站，2012-08-15.
[6] 常红.中国经济总量世界第二，正从工业大国向工业强国转变[EB/OL].人民网，2012-08-24.
[7] 胡萍.直面地方政府唯GDP论政绩考核机制谋变[N].金融时报，2011-03-29.
[责任编辑 吴高君]