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[摘 要] 十九大报告提出了幼有所育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，这将成为今后学前教育事业发展的行动指南。十八大以来，国家重视教育在实现中华民族伟大复兴目标实现过程中的重要作用;强调要努力让每个孩子享有受教育的机会、努力让人民享有更好、更公平的教育，高度关注教育过程质量，让贫困地区每一个孩子都能接受良好教育;提出要加大支持力度、优化教育资源配置逐步缩小差距、重点帮助贫困地区推进教育精准脱贫的机制保障，构建家庭教育发挥主体责任、信息化技术为手段的优质教育资源服务体系的社会保障，加强幼儿园教师队伍建设的人力保障。
[关 键 词] 机会公平;质量;支持;保障
[中图分类号] G610 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）10-0022-02
党的十八大报告提出要“办好学前教育”，十九大报告提出“办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。在党中央的高度关注下，学前教育自2010年以来取得了跨越式的发展局面，全社会共同努力确保每个幼儿都有园入、都能入得起园。有必要全面梳理自十八大以来学前教育发展取得的丰硕成果，指引今后学前教育的发展道路。
一、学前教育培养目标凸显“立德树人”
制度化的学校教育作为有目的、有计划、有组织地对人施加影响的社会教育机构，各级各类学校要明确肩负的使命及根本任务。在新时代教育思想背景下，2016年颁布的新《幼儿园工作规程》提出幼儿园教育的培养目标为“实施德、智、体、美等方面全面发展的教育”，凸显德育在学前教育过程中的重要性。
二、学前教育建设愿景：公平而有质量
（一）保基本——每个孩子都能接受教育
自柏拉图在《理想国》中最早提出教育公平与正义的思想开始，教育公平问题就成为教育界亘古不变的话题。自2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》以来，学前教育的发展战略高度重视“入园”机会公平，特别是出台《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》之后，各级政府大力推动施行“学前教育三年行动计划”，学前教育在校幼儿人数从2010年的2976.6700万人增至2017年的4600万人[1]，学前教育适龄儿童毛入园率从2010年的56.6%增至2017年的79.6%[2]。可见，近些年中国学前教育的服务能力有了很大提升，学前教育实现了历史性跨越，为广大学前儿童带来了福祉。
重点关注农村贫困家庭幼儿，自《规划纲要》提出“重点发展农村学前教育”的学前教育发展任务后，在党中央国务院的坚强领导下，特别是实施由国家发改委及教育部负责的“农村学前教育推进工程”后，从下表可以看出全国农村在园幼儿人数逐年递增，农村在园幼儿增长率在十八大实施的前两年猛增，农村学前儿童入园机会逐步扩大，缩小了城乡学前教育发展不平衡格局。
（二）提质量——每个孩子接受有质量的教育
十九大报告指出“中国特色社会主义新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，社会主要矛盾的变化表现在学前教育领域，就是学前教育供求关系、资源条件、质量评价标准发生深刻变化。建设“更好”“有质量”的学前教育，是当前高质量学前教育的世界发展趋势，也是人民群众对美好生活的期盼。
2011年以来，教育部修订印发了《关于规范幼儿园保育教育工作，防治和纠正“小学化”现象的通知》《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》等系列文件，规范全国各地幼儿园保教质量科学化。自2012年起，教育部将每年5月20日—6月20日定为“全国学前教育宣传月”，大力普及科学育儿理念和育儿方法，引导全社会遵循幼儿生长发展规律科学实施保教活动。2018年教育部印发《教育部办公厅关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》[教基厅函〔2018〕57号]，明确治理任务和治理步骤，以此促进幼儿园提高科学保教水平。
三、学前教育保障措施：全方位、多渠道
（一）加大学前教育支持力度
我国学前教育自实施“三年行动计划”以来取得了迅猛发展，实践证明学前教育体制机制对学前教育事业发展的影响重大。
1.加大支持力度，“要加大对基础教育的支持力度，办好学前教育”[4]。自2010年以来，中央政府实施中央财政支持学前教育发展专项项目，包括支持中西部农村扩大学前教育资源、设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”、幼儿教师国家级培训计划、学前教育资助制度、农村学前教育推进工程，为幼有所育提供强有力的机制保障，扩大学前教育资源供给。“十二五”期间中央政府在學前教育专项投入财政总量超过500亿元，“仅2016年用于学前教育事业发展的投入是2800多亿元，其中财政性投入1300多亿元，总量这几年年均增长16.9%，这2800亿元，财政性资金5年增长了77%”[5]。
2.优化教育资源配置。学前教育发展过程中的区域不平衡、城乡不平衡已然成为我国学前教育的顽疾，在中国特色社会主义新时代，人民群众日益增长的对美好生活的需求对学前教育带来了新的挑战，“优质且平价”的幼儿园将成为学前教育新的供需矛盾。十八大以来，国家教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜。还大力实行结对帮扶政策，促进区域间、地域内学前教育均衡发展。比如国务院2013年颁布《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》，江苏省明确苏州对口帮扶铜仁市，先后投入帮扶资金超过两亿元[6]，教育扶持就是帮扶项目之一。 3.重点帮助贫困地区，推进教育精准脱贫。为扎实推进实施《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），各地政府拓宽计划实施对象范围至学前儿童，如贵州省于2016年10月印发的《关于实施农村学前教育儿童营养改善计划的意见》，在全国率先提出为农村学前教育儿童提供每生每天3元、每年补助600元的营养膳食补助[7]。2018年教育部、国务院扶贫办印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》的通知中提出到2020年，“三区三州”等深度贫困地区实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖，要保障各教育阶段建档立卡孩子从入学到毕业的全程全部资助，保障贫困家庭孩子都可以接受教育。
（二）形成家庭、学校、社会三位一体的合力保障
教育过程中的社会环境对幼儿的影响重大，各方社会力量形成合力发挥作用，特别重视家庭教育在孩子成长过程中的主体责任。2015年教育部颁发《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》，提出加快形成家庭教育社会支持网络，从构建家庭教育社区支持体系、统筹协调社会资源单位、给予困境儿童更多关爱帮扶三个方面着手。
构建信息化时代的优质教育资源服务体系，2018年教育部印发《教育信息化2.0行动计划》，提出的主要任务就有继续深入推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”，持续推动信息技术与教育深度融合，构建一体化的“互联网+教育”大平台。
（三）加强教师队伍建设的人力保障
教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会建设者、提高民族素质的使命，新时代中国特色社会主义教育强国建设的关键因素在教师。2012—2013年，教育部相继出台了《幼儿园教师专业标准（试行）》《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》《幼儿园教职工配备标准（暂行）》等相关文件，对幼儿园教师专业能力、配备标准和加强教师队伍建设的目标措施提出了明确要求。2012年“幼师国培计划”开始实施，全国各地普遍建立了五年一周期的幼儿园教师全员培训制度，同时将民办园教师培训纳入“国培计划”。2018年国务院颁发《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提出“建设一支高素质善保教的幼儿园教师队伍”的建设目标。同年，教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》的通知，提出着力培养造就党和人民满意的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。
特别加大农村教师队伍建设力度，2013年，教育部、财政部印发《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，按照“地方自主实施、中央综合奖补”的原则，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。截至2016年12月底，22个省份的708个连片特困地区县中，共有684个县实施乡村教师生活补助，覆盖率达到97%，受益教师130万人[8]。2015年国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划》，从拓展补充渠道、提高生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动等八个方面提出了支持措施，吸引优秀教师扎根乡村、服务乡村。
突出师德师风在教师评价中的首要地位，广泛宣传优秀教师先进事迹，在教师队伍中起榜样作用，2018年5月教育部启动了以“我是幼儿园教师”为主题的全国学前教育宣传月，大力宣传幼儿园教师爱岗敬业的良好形象。
总之，十八大以来，我国学前教育取得了突飞猛进的发展，十九大提出的“让每个孩子享受公平而有质量的学前教育思想”是今后一段时间指引中国特色社会主义学前教育事业发展的行动指南，学前教育工作者有必要深入学习、研究并贯彻落实，为每个孩子的幸福人生奠基。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家统计局[EB/OL].http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01.
[2][5]陈宝生在十三届全国人大一次会议记者会上答中外记者问努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育[N/OL].中华人民共和国教育部http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201803/t20180319_330463.html.
[3]教育部.全國教育事业发展情况[EB/OL].中华人民共和国教育部.http：//www.moe.gov.cn/.
[4]习近平：在北京市八一学校考察时的讲话[N].人民日报，2016-09-10.
[6]人民网-江苏频道[N/OL].http：//js.peo-ple.com.cn/n2/2018/0513/c360301-31571646.html，2018-05-13.
[7]人民网-贵州频道[N/OL].http：//gz.peo-ple.com.cn/n2/2016/1126/c194827-29372076.html，2016-11-26.
[8]中华人民共和国教育部.教育部对十二届全国人大五次会议第3867号建议的答复[N/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xx gk/xxgk_jyta/jyta_jijiaosi/201712/t20171219_321861.html.
◎编辑 马燕萍
[关 键 词] 机会公平;质量;支持;保障
[中图分类号] G610 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）10-0022-02
党的十八大报告提出要“办好学前教育”，十九大报告提出“办好学前教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。在党中央的高度关注下，学前教育自2010年以来取得了跨越式的发展局面，全社会共同努力确保每个幼儿都有园入、都能入得起园。有必要全面梳理自十八大以来学前教育发展取得的丰硕成果，指引今后学前教育的发展道路。
一、学前教育培养目标凸显“立德树人”
制度化的学校教育作为有目的、有计划、有组织地对人施加影响的社会教育机构，各级各类学校要明确肩负的使命及根本任务。在新时代教育思想背景下，2016年颁布的新《幼儿园工作规程》提出幼儿园教育的培养目标为“实施德、智、体、美等方面全面发展的教育”，凸显德育在学前教育过程中的重要性。
二、学前教育建设愿景：公平而有质量
（一）保基本——每个孩子都能接受教育
自柏拉图在《理想国》中最早提出教育公平与正义的思想开始，教育公平问题就成为教育界亘古不变的话题。自2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》以来，学前教育的发展战略高度重视“入园”机会公平，特别是出台《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》之后，各级政府大力推动施行“学前教育三年行动计划”，学前教育在校幼儿人数从2010年的2976.6700万人增至2017年的4600万人[1]，学前教育适龄儿童毛入园率从2010年的56.6%增至2017年的79.6%[2]。可见，近些年中国学前教育的服务能力有了很大提升，学前教育实现了历史性跨越，为广大学前儿童带来了福祉。
重点关注农村贫困家庭幼儿，自《规划纲要》提出“重点发展农村学前教育”的学前教育发展任务后，在党中央国务院的坚强领导下，特别是实施由国家发改委及教育部负责的“农村学前教育推进工程”后，从下表可以看出全国农村在园幼儿人数逐年递增，农村在园幼儿增长率在十八大实施的前两年猛增，农村学前儿童入园机会逐步扩大，缩小了城乡学前教育发展不平衡格局。
（二）提质量——每个孩子接受有质量的教育
十九大报告指出“中国特色社会主义新时代我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，社会主要矛盾的变化表现在学前教育领域，就是学前教育供求关系、资源条件、质量评价标准发生深刻变化。建设“更好”“有质量”的学前教育，是当前高质量学前教育的世界发展趋势，也是人民群众对美好生活的期盼。
2011年以来，教育部修订印发了《关于规范幼儿园保育教育工作，防治和纠正“小学化”现象的通知》《3-6岁儿童学习与发展指南》《幼儿园工作规程》等系列文件，规范全国各地幼儿园保教质量科学化。自2012年起，教育部将每年5月20日—6月20日定为“全国学前教育宣传月”，大力普及科学育儿理念和育儿方法，引导全社会遵循幼儿生长发展规律科学实施保教活动。2018年教育部印发《教育部办公厅关于开展幼儿园“小学化”专项治理工作的通知》[教基厅函〔2018〕57号]，明确治理任务和治理步骤，以此促进幼儿园提高科学保教水平。
三、学前教育保障措施：全方位、多渠道
（一）加大学前教育支持力度
我国学前教育自实施“三年行动计划”以来取得了迅猛发展，实践证明学前教育体制机制对学前教育事业发展的影响重大。
1.加大支持力度，“要加大对基础教育的支持力度，办好学前教育”[4]。自2010年以来，中央政府实施中央财政支持学前教育发展专项项目，包括支持中西部农村扩大学前教育资源、设立“扶持民办幼儿园发展奖补资金”、幼儿教师国家级培训计划、学前教育资助制度、农村学前教育推进工程，为幼有所育提供强有力的机制保障，扩大学前教育资源供给。“十二五”期间中央政府在學前教育专项投入财政总量超过500亿元，“仅2016年用于学前教育事业发展的投入是2800多亿元，其中财政性投入1300多亿元，总量这几年年均增长16.9%，这2800亿元，财政性资金5年增长了77%”[5]。
2.优化教育资源配置。学前教育发展过程中的区域不平衡、城乡不平衡已然成为我国学前教育的顽疾，在中国特色社会主义新时代，人民群众日益增长的对美好生活的需求对学前教育带来了新的挑战，“优质且平价”的幼儿园将成为学前教育新的供需矛盾。十八大以来，国家教育经费向贫困地区倾斜、向基础教育倾斜，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜。还大力实行结对帮扶政策，促进区域间、地域内学前教育均衡发展。比如国务院2013年颁布《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》，江苏省明确苏州对口帮扶铜仁市，先后投入帮扶资金超过两亿元[6]，教育扶持就是帮扶项目之一。 3.重点帮助贫困地区，推进教育精准脱贫。为扎实推进实施《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号），各地政府拓宽计划实施对象范围至学前儿童，如贵州省于2016年10月印发的《关于实施农村学前教育儿童营养改善计划的意见》，在全国率先提出为农村学前教育儿童提供每生每天3元、每年补助600元的营养膳食补助[7]。2018年教育部、国务院扶贫办印发《深度贫困地区教育脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》的通知中提出到2020年，“三区三州”等深度贫困地区实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖，要保障各教育阶段建档立卡孩子从入学到毕业的全程全部资助，保障贫困家庭孩子都可以接受教育。
（二）形成家庭、学校、社会三位一体的合力保障
教育过程中的社会环境对幼儿的影响重大，各方社会力量形成合力发挥作用，特别重视家庭教育在孩子成长过程中的主体责任。2015年教育部颁发《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》，提出加快形成家庭教育社会支持网络，从构建家庭教育社区支持体系、统筹协调社会资源单位、给予困境儿童更多关爱帮扶三个方面着手。
构建信息化时代的优质教育资源服务体系，2018年教育部印发《教育信息化2.0行动计划》，提出的主要任务就有继续深入推进“宽带网络校校通”“优质资源班班通”和“网络学习空间人人通”，持续推动信息技术与教育深度融合，构建一体化的“互联网+教育”大平台。
（三）加强教师队伍建设的人力保障
教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人、培养社会建设者、提高民族素质的使命，新时代中国特色社会主义教育强国建设的关键因素在教师。2012—2013年，教育部相继出台了《幼儿园教师专业标准（试行）》《关于加强幼儿园教师队伍建设的意见》《幼儿园教职工配备标准（暂行）》等相关文件，对幼儿园教师专业能力、配备标准和加强教师队伍建设的目标措施提出了明确要求。2012年“幼师国培计划”开始实施，全国各地普遍建立了五年一周期的幼儿园教师全员培训制度，同时将民办园教师培训纳入“国培计划”。2018年国务院颁发《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，提出“建设一支高素质善保教的幼儿园教师队伍”的建设目标。同年，教育部等五部门印发《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》的通知，提出着力培养造就党和人民满意的师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的教师队伍。
特别加大农村教师队伍建设力度，2013年，教育部、财政部印发《关于落实2013年中央1号文件要求对在连片特困地区工作的乡村教师给予生活补助的通知》，按照“地方自主实施、中央综合奖补”的原则，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。截至2016年12月底，22个省份的708个连片特困地区县中，共有684个县实施乡村教师生活补助，覆盖率达到97%，受益教师130万人[8]。2015年国务院办公厅印发了《乡村教师支持计划》，从拓展补充渠道、提高生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称（职务）评聘向乡村学校倾斜、推动城镇优秀教师向乡村学校流动等八个方面提出了支持措施，吸引优秀教师扎根乡村、服务乡村。
突出师德师风在教师评价中的首要地位，广泛宣传优秀教师先进事迹，在教师队伍中起榜样作用，2018年5月教育部启动了以“我是幼儿园教师”为主题的全国学前教育宣传月，大力宣传幼儿园教师爱岗敬业的良好形象。
总之，十八大以来，我国学前教育取得了突飞猛进的发展，十九大提出的“让每个孩子享受公平而有质量的学前教育思想”是今后一段时间指引中国特色社会主义学前教育事业发展的行动指南，学前教育工作者有必要深入学习、研究并贯彻落实，为每个孩子的幸福人生奠基。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家统计局[EB/OL].http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01.
[2][5]陈宝生在十三届全国人大一次会议记者会上答中外记者问努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育[N/OL].中华人民共和国教育部http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201803/t20180319_330463.html.
[3]教育部.全國教育事业发展情况[EB/OL].中华人民共和国教育部.http：//www.moe.gov.cn/.
[4]习近平：在北京市八一学校考察时的讲话[N].人民日报，2016-09-10.
[6]人民网-江苏频道[N/OL].http：//js.peo-ple.com.cn/n2/2018/0513/c360301-31571646.html，2018-05-13.
[7]人民网-贵州频道[N/OL].http：//gz.peo-ple.com.cn/n2/2016/1126/c194827-29372076.html，2016-11-26.
[8]中华人民共和国教育部.教育部对十二届全国人大五次会议第3867号建议的答复[N/OL].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xx gk/xxgk_jyta/jyta_jijiaosi/201712/t20171219_321861.html.
◎编辑 马燕萍