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在委托-代理理论中，委托人和代理人都是经济人，行为目标都是实现自身效用最大化。在各自追求自身利益时，由于利益的相互冲突，代理人便可能利用委托人委托的资源决策权谋取自己的利益，即可能产生代理问题。事实上，在政策执行中，执行规避的产生根源正是由于负责政策制定的委托人-中央政府与负责政策执行的代理人-地方政府之间利益不一致，地方政府基于自身利益的考虑对政策做出有利于自身的调整，最终使政策在执行中走样。