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[摘要]加强城乡区域统筹是杭州发展的战略性抉择，是富民惠民的重大举措。实施科技西进是实现杭州城乡区域统筹战略核心步骤，是杭州市保持经济持续快速增长、实现经济社会可持续发展的战略选择和必由之路。城乡统筹视角下，杭州科技西进实现途径和步骤，需要政府与企业的合力。一是要明确落实科技西进规划政策；二是要重点培育科技西进龙头企业，切实推进企业技术创新工作；三是要积极推进多形式、多层次的公共服务平台，支持服务机构建设；四是努力提供良好的基础设施保障，强化中心镇与科技西进开发区的互补功能，整合资源，形成城乡联动的共赢格局。
[关键词]城乡统筹；科技西进
一、实施“科技西进”战略必要性
《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出，“坚持城乡统筹发展”作为规划的基本原则之一。加强城乡统筹的核心是要坚持以新型城市化为主导，推进规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化，加快形成“市区-县城-中心镇-特色镇-中心村-特色村”梯次衔接、功能配套的网络化、组团化城镇体系，建设网络化大都市，加快形成城乡区域发展一体化新格局。而实施“科技西进”政策是贯彻落实这一战略决策的关键所在和重要抓手，其必要性主要体现在：一方面，实施“科技西进”政策是我市应对金融危机、保持经济持续快速增长的必由之路。另一方面，实施“科技西进”计划是我市西部五县（市）实现经济、社会可持续发展、城乡统筹发展的战略选择。
二、提出“科技西进”的背景分析
（一）西部五县（市）存在的问题
1.生产经营形式传统粗放。西部五县（市）2011年GDP占全市GDP总量14%（富阳市5%、临安市4%、桐庐县3%、淳安县和建德市各为2%），西部五县（市）小城镇的产业发展，受到历史传承和区位条件的影响，逐渐发展形成了“轻、小、民、加”的经济结构特点，存在产业层次低、企业规模小、生产力布局散、自主创新能力弱、环境污染相对大等问题。
2.科技创新能力欠缺。2011年五县（市）专利申请量总计7386件，占全市专利申请量的22%，不及西湖区7738件的数量。这说明，与杭州其他地区相比，五县（市）的科技创新能力品质不高，在全市范围内处于落后的地位，五县（市）产业集群创新能力薄弱、产业链层次不高等问题较为明显。
3.缺少龙头企业。西部五县（市）企业绝大多数都是小企业，缺少带头的龙头企业。这些企业大多是制造加工业的下游环节，专业化分工程度不高，企业缺乏竞争力，难以形成上下游配套、优势互补、有效合作的分工体系，2011年，西部五县（市）规模以上工业总产值总量仅占全市总量21%。
4.配套设施滞后。西部县（市）公共配套不足的问题显现，科技创新、检验检测、环境保护、道路交通、市政建设、电力设施、金融服务、教育医疗、文化娱乐等配套设施均比较落后，往往是越靠近县（市）域中心优质资源越密集、越远离县（市）域中心优质资源越稀缺。
（二）西部五县（市）发展面临的外部挑战与机遇
1.国内外市场变化的挑战和制约。一方面，全球经济结构加速调整，新的格局正在形成，国际上正在加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点。另一方面，杭州市进入结构调整和转型升级阶段。近年来，杭州经济发展缺乏资源、缺乏政策扶持，在相同的国内外环境下，杭州经济的下滑幅度大于全省平均水平，大于上海、苏州等周边城市，节能减排、土地红线、产业布局等宏观环境和要素制约的压力不断加大，产业发展空间受限。
2.发展的战略机遇。一是使企业的创新需求更加旺盛。高附加值、低资源消耗、高生产效率、低生产成本的产品和技术更加受到青睐，使得企业创新的热情高涨，创新的内在动力增强。二是政府支持创新的政策更加宽松。在危机中，各级政府加大了重大科技基础设施和重大前瞻性产业关键技术投入，支持企业自主创新的各项政策更加优惠。三是企业创新成本大大降低。各种原材料成本大幅加价，可利用更低成本获取创新资源和发展机会。四是创新资源加速向我国流动，使优秀企业获得新的发展空间。五是政府营造了良好科技企业发展环境，科技创新已成为创新型经济的核心。
三、落实杭州“科技西进”战略对策建议
（一）突出产业规划引领，强化项目带动作用。
提升市区县政府对“科技西进”政策的重要性认知，将改变杭州科技资源分布和积累现状提升到城乡统筹发展的战略性层面上来。要引导建立完善的数据收集、统计研究体系，以此为基础，研究制定进一步鼓励和促进西部五县（市）科技发展的政策举措，从而制定出详细的产业规划，在资金、土地、人才、项目等方面给予西部五县（市）企业以支持。
建设科技示范区，以点带面，起到辐射作用。重点支持县（市）培育发展科技型企业、发展十大产业与改造提升传统产业、节能减排和生态保护、发展现代农业等有示范带动作用的项目。抓好国家级创新类试点与基地的建设和拓展，引导五县（市）开发区（工业功能区）升级为科技型、创新型园区。对西部科技创业进行指导和支持。引导和整合西部县（市）创办新的企业孵化器、加速器和产业园。探索项目孵化地与企业承接地在一定时期内税收合理分成的机制，与主城区孵化器开展合作，承接主城区孵化器毕业企业。
（二）建立工作联动机制，确保服务保障有力。
机制方面，首先，强化组织领导沟通机制。成立杭州市“科技西进”战略领导小组，统一领导，多部门参加，统筹研究制定相关政策，组织协调跨行业、跨地区的联合技术攻关和重点示范运用工程。第二，强化绩效考核机制。会同相关部门对五市县分管领导和部门开展科技进步和人才工作目标责任制考核，把企业研发经费加计抵扣政策落实情况纳入党政领导科技进步目标责任制考核，促进科技政策有力落实。坚持考核结果的严肃性，奖惩一致，运用考核结果促进工作，提高绩效考核权威性。
主要确保以下服务保障：一是技术力量保障。建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼓励有条件的企业建立技术研发中心，加大科技创新投入，加强高新科技攻关。二是科技金融保障。制度保障科技金融对西部五县（市）科技发展提供有效支持，使其能弥补市场机制不足、促进西部五县（市）资源与要素的有效整合、推进西部科技企业发展壮大、推动西部经济跨越式发展。三是知识产权保障。市知识产权服务中心工作沿伸到西部县（市）。指导行业龙头企业建立专利数据库，引导企业开展专利战略研究工作。提高知识产权信息专业化服务水平，加强五县（市）产业和企业的专利预警工作。四是人才队伍保障。要围绕城乡区域头筹发展，组织实施战略性新兴急需人才培训工程，鼓励企业、高校与科研机构面向西部县市，探索建立人才培养基地，加大创新型人才和高级实用型人才的培养。五是基础建设保障。按照高标准规划、高起点开发、高强度投入、高水平建设的要求，抓好电力、交通、环保等基础设施、公用配套设施建设，为企业发展创造良好的发展环境。
（三）强化企业自身能力，加强自身素质。
从以下几个方面着手：一要切实增强自主创新意识。企业作为自主創新的主题，其观念创新是先导。一大批民营企业的成功经验表明，没有企业家的创新意识，企业就不可能通过创新树立竞争优势。二要不断加大科技投入，达到销售收入的一定比重，是企业依靠科技进步与创新驱动发展的一个主要特征，也是国际上衡量创新型企业的主要标准。三要高度重视创新人才的培育和引进。把握国际人才加速流动并向中国聚集的良好机遇，大力引进海内外高层次人才和团队，为下一轮发展积蓄力量。四要着力做大做强研发机构。企业研发机构是企业开展创新活动的主要载体；是聚集各类创新资源的主要平台。五要继续深化产学研合作。产学研合作是企业自主创新的有效途径，可以充分发挥企业、高校和科研院所各自优势，实现资源互补，缩短创新周期，降低创新风险，提高创新成功率，共享发展。六要注重在开放合作中推经创新。引进消化吸收国外先进技术，是企业自主创新的一条捷径。七要创新企业体制机制。调动全体员工创新创业积极性和创造性，激发员工工作热情留住人才。
[关键词]城乡统筹；科技西进
一、实施“科技西进”战略必要性
《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划》指出，“坚持城乡统筹发展”作为规划的基本原则之一。加强城乡统筹的核心是要坚持以新型城市化为主导，推进规划建设、产业发展、要素配置、生态保护、公共服务、民生保障一体化，加快形成“市区-县城-中心镇-特色镇-中心村-特色村”梯次衔接、功能配套的网络化、组团化城镇体系，建设网络化大都市，加快形成城乡区域发展一体化新格局。而实施“科技西进”政策是贯彻落实这一战略决策的关键所在和重要抓手，其必要性主要体现在：一方面，实施“科技西进”政策是我市应对金融危机、保持经济持续快速增长的必由之路。另一方面，实施“科技西进”计划是我市西部五县（市）实现经济、社会可持续发展、城乡统筹发展的战略选择。
二、提出“科技西进”的背景分析
（一）西部五县（市）存在的问题
1.生产经营形式传统粗放。西部五县（市）2011年GDP占全市GDP总量14%（富阳市5%、临安市4%、桐庐县3%、淳安县和建德市各为2%），西部五县（市）小城镇的产业发展，受到历史传承和区位条件的影响，逐渐发展形成了“轻、小、民、加”的经济结构特点，存在产业层次低、企业规模小、生产力布局散、自主创新能力弱、环境污染相对大等问题。
2.科技创新能力欠缺。2011年五县（市）专利申请量总计7386件，占全市专利申请量的22%，不及西湖区7738件的数量。这说明，与杭州其他地区相比，五县（市）的科技创新能力品质不高，在全市范围内处于落后的地位，五县（市）产业集群创新能力薄弱、产业链层次不高等问题较为明显。
3.缺少龙头企业。西部五县（市）企业绝大多数都是小企业，缺少带头的龙头企业。这些企业大多是制造加工业的下游环节，专业化分工程度不高，企业缺乏竞争力，难以形成上下游配套、优势互补、有效合作的分工体系，2011年，西部五县（市）规模以上工业总产值总量仅占全市总量21%。
4.配套设施滞后。西部县（市）公共配套不足的问题显现，科技创新、检验检测、环境保护、道路交通、市政建设、电力设施、金融服务、教育医疗、文化娱乐等配套设施均比较落后，往往是越靠近县（市）域中心优质资源越密集、越远离县（市）域中心优质资源越稀缺。
（二）西部五县（市）发展面临的外部挑战与机遇
1.国内外市场变化的挑战和制约。一方面，全球经济结构加速调整，新的格局正在形成，国际上正在加快布局新能源、新材料、信息、环保、生命科学等领域发展，抢占未来科技和产业发展制高点。另一方面，杭州市进入结构调整和转型升级阶段。近年来，杭州经济发展缺乏资源、缺乏政策扶持，在相同的国内外环境下，杭州经济的下滑幅度大于全省平均水平，大于上海、苏州等周边城市，节能减排、土地红线、产业布局等宏观环境和要素制约的压力不断加大，产业发展空间受限。
2.发展的战略机遇。一是使企业的创新需求更加旺盛。高附加值、低资源消耗、高生产效率、低生产成本的产品和技术更加受到青睐，使得企业创新的热情高涨，创新的内在动力增强。二是政府支持创新的政策更加宽松。在危机中，各级政府加大了重大科技基础设施和重大前瞻性产业关键技术投入，支持企业自主创新的各项政策更加优惠。三是企业创新成本大大降低。各种原材料成本大幅加价，可利用更低成本获取创新资源和发展机会。四是创新资源加速向我国流动，使优秀企业获得新的发展空间。五是政府营造了良好科技企业发展环境，科技创新已成为创新型经济的核心。
三、落实杭州“科技西进”战略对策建议
（一）突出产业规划引领，强化项目带动作用。
提升市区县政府对“科技西进”政策的重要性认知，将改变杭州科技资源分布和积累现状提升到城乡统筹发展的战略性层面上来。要引导建立完善的数据收集、统计研究体系，以此为基础，研究制定进一步鼓励和促进西部五县（市）科技发展的政策举措，从而制定出详细的产业规划，在资金、土地、人才、项目等方面给予西部五县（市）企业以支持。
建设科技示范区，以点带面，起到辐射作用。重点支持县（市）培育发展科技型企业、发展十大产业与改造提升传统产业、节能减排和生态保护、发展现代农业等有示范带动作用的项目。抓好国家级创新类试点与基地的建设和拓展，引导五县（市）开发区（工业功能区）升级为科技型、创新型园区。对西部科技创业进行指导和支持。引导和整合西部县（市）创办新的企业孵化器、加速器和产业园。探索项目孵化地与企业承接地在一定时期内税收合理分成的机制，与主城区孵化器开展合作，承接主城区孵化器毕业企业。
（二）建立工作联动机制，确保服务保障有力。
机制方面，首先，强化组织领导沟通机制。成立杭州市“科技西进”战略领导小组，统一领导，多部门参加，统筹研究制定相关政策，组织协调跨行业、跨地区的联合技术攻关和重点示范运用工程。第二，强化绩效考核机制。会同相关部门对五市县分管领导和部门开展科技进步和人才工作目标责任制考核，把企业研发经费加计抵扣政策落实情况纳入党政领导科技进步目标责任制考核，促进科技政策有力落实。坚持考核结果的严肃性，奖惩一致，运用考核结果促进工作，提高绩效考核权威性。
主要确保以下服务保障：一是技术力量保障。建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。鼓励有条件的企业建立技术研发中心，加大科技创新投入，加强高新科技攻关。二是科技金融保障。制度保障科技金融对西部五县（市）科技发展提供有效支持，使其能弥补市场机制不足、促进西部五县（市）资源与要素的有效整合、推进西部科技企业发展壮大、推动西部经济跨越式发展。三是知识产权保障。市知识产权服务中心工作沿伸到西部县（市）。指导行业龙头企业建立专利数据库，引导企业开展专利战略研究工作。提高知识产权信息专业化服务水平，加强五县（市）产业和企业的专利预警工作。四是人才队伍保障。要围绕城乡区域头筹发展，组织实施战略性新兴急需人才培训工程，鼓励企业、高校与科研机构面向西部县市，探索建立人才培养基地，加大创新型人才和高级实用型人才的培养。五是基础建设保障。按照高标准规划、高起点开发、高强度投入、高水平建设的要求，抓好电力、交通、环保等基础设施、公用配套设施建设，为企业发展创造良好的发展环境。
（三）强化企业自身能力，加强自身素质。
从以下几个方面着手：一要切实增强自主创新意识。企业作为自主創新的主题，其观念创新是先导。一大批民营企业的成功经验表明，没有企业家的创新意识，企业就不可能通过创新树立竞争优势。二要不断加大科技投入，达到销售收入的一定比重，是企业依靠科技进步与创新驱动发展的一个主要特征，也是国际上衡量创新型企业的主要标准。三要高度重视创新人才的培育和引进。把握国际人才加速流动并向中国聚集的良好机遇，大力引进海内外高层次人才和团队，为下一轮发展积蓄力量。四要着力做大做强研发机构。企业研发机构是企业开展创新活动的主要载体；是聚集各类创新资源的主要平台。五要继续深化产学研合作。产学研合作是企业自主创新的有效途径，可以充分发挥企业、高校和科研院所各自优势，实现资源互补，缩短创新周期，降低创新风险，提高创新成功率，共享发展。六要注重在开放合作中推经创新。引进消化吸收国外先进技术，是企业自主创新的一条捷径。七要创新企业体制机制。调动全体员工创新创业积极性和创造性，激发员工工作热情留住人才。