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党的十一届三中全会以来，国家为了解决城镇职工居民的住房问题，每年都投入几百亿元的资金。至1988年底，城市人均住房面积已由过去的3平方米提高到6．1平方米。尽管如此，还有占总数三分之一的缺房户的居住困难有待解决。我国虽有九百六十万平方公里的领土，堪称幅员辽阔。然而人均占有耕地仅1．5亩，与当今世界平均水平人均17．5亩相差甚远。土地的有效利用愈来愈引起人关的关注，特别是城市的地价更是日益宝贵。对已有房屋增层改造，向地下向空中要面积，是充分利用国土的一种良好措施；是现阶段解决住房问题的有效而经济的途径。