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【摘要】碌曲县义务教育还存在教育质量不高、教育观念落后、师资力量薄弱、教学模式陈旧等诸多有待改进的问题，本文从教育观念、决策、管理、评价、实施等不同层面对碌曲县义务教育的现状进行了深入的分析。
【关键词】碌曲县 义务教育 现状分析
【中图分类号】G40 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）05-0011-02
2011年10月碌曲县通过国家“两基”验收，但其义务教育仍存在诸多问题，这些问题在我省民族地区具有一定的典型性和代表性。本课题组拟在认真调研、全面深入地分析碌曲县义务教育现状的基础上，探究制约碌曲县义务教育发展的深层原因，针对性的提出发展对策，希望能为碌曲县及甘肃省民族地区义务教育发展提供一些建设性意见。
迎着 “两基”东风，碌曲县的义务教育发生了翻天覆地的变化，但我们无法否认，与先进地区相比，碌曲县的义务教育仍相对薄弱。本课题组从政府主管部门、学校、教师、学生等主体层面，通过查阅文献资料、调研、调查问卷、访谈、听课调研、专家咨询、外出考察等形式多角度收集资料，比照先进地区成功的经验案例，综合分析研究碌曲县义务教育现状，得出以下结论：就碌曲县义务教育现状整体而言，还存在教育质量不高、教育观念相对落后、师资力量薄弱、教学模式陈旧等问题。
一、基本情况
碌曲县位于甘肃省西南部，地处青藏高原东部边缘，甘、青、川三省交界处。全县平均海拔3500米左右，土地总面积5298平方公里，是一个以藏族为主，汉、回等多民族聚居的纯牧业县。截止2011年，全县总人口35700人，其中少数民族占总人口的94.3%。2010年，地区生产总值4.8亿元，大口径财政收入5907万元，农牧民人均纯收入3339元，城镇居民人均可支配收入10199元。
全县有完全中学2所（普通类、民族类各一所）、小学20所（其中民族类19所），其中寄宿制学校19所， 占中小学校总数的86%。2013年，全县中小学生7171人，其中小学4344人，初中1747人。寄宿学生6396人，其中小学2727人，初中1682人。
截止2013年，全县共有小学专任教师644名，中学专任教师189名，小学、初中专任教师学历合格均为100%;全县小学和中学校长均参加岗位培训并取得合格证书，合格率为100%。
碌曲县义务教育有“以藏为主”、“以汉为主”、“普通类”三种教学模式，其中2013年“以藏为主”类中小学生共有 3460名，占总数89%。 1999年起部分学校开设以汉为主加授藏语文课程教学班（学生最多时有80多人，2013年，仅城关小学有汉为主类学生19人）。
地处偏远、环境恶劣、经济落后、人口稀少等是碌曲的县域实际，大部分学校规模不大、生源不足，教师总体超编严重，教育教学模式复杂、管理考核不便等是碌曲县义务教育的特点。
二、教育质量不高
近几年来，借“两基”东风，碌曲县教育教学质量稳步提高。但与先进地区相比，仍存在着巨大差距。小学、中学毕业学生学业考试成绩，平均分、及格率、全科合格率普遍偏低（具体数据见表1至表4）。这样，不可避免的造成了优质生源流失的情况，特别是普通类优质生源流失严重（见表5），引起社会各界的普遍不满。
表1：2011年碌曲县小学毕业水平测试成绩统计
类别
数据
项目 人数 语文 数学 英语 藏语文 藏数学 双科合格率% 三科合格率% 四科合格率%
普通类 平均分 75 72 66.4 47.7 72 37
合格率（%） 85.33 74.67 38.67
汉为主 平均分 21 55.75 44.19 22.1 59.8 0 0
合格率（%） 57.14 38.1 0 66.67
藏为主 平均分 503 28.2 19.6 51.5 44.5 12.7 0
合格率（%） 13.32 0 31.8 24.65
表2：2011年碌曲县初中毕业学业考试成绩统计（藏为主类：326人）
藏语文 藏语文 藏数学 藏物理 藏化学 英语 汉语 七科合格率%
平均分 34.6 73.1 70.9 26 46.2 43.9 79.9 5.5
合格率（%） 8.30 91.1 75.2 7.4 18.4 19.3 93.3
表3：2011年碌曲县初中毕业学业考试成绩统计（普通类：57人）
政史 语文 数学 物理 化学 英语 六科合格率%
平均分 67.6 68.6 68.5 53.1 72.1 55.1 36.8
合格率（%） 78.9 87.7 77.2 43.9 84.2 49.1
表4：2012年碌曲县初中毕业学业考试成绩分析
学校 人数 全科合格率 总分优秀率 总分合格率
碌曲县中学 48 18.75% 0.00% 45.83%
碌曲县藏中 371 0.54% 0.00% 0.54%
表5 碌曲县2013年外地就读学生统计表
普通类 民族类 合计 备注
小学 75 73 148
初中 81 84 165 高中 65 16 81 高三68
三、教育观念相对落后
受经济落后、地域限制、宗教文化等诸多深层因素的影响，与先进地区相比，碌曲县的教育观念相对落后。
1.政府决策层面
一方面，对发展本地义务教育在促进社会全面发展尤其是经济发展过程中的作用的重要性认识不足。另一方面，对民族教育模式逐渐从以藏为主向以汉为主转型的趋势认识不够。这使碌曲“以汉为主”类的教育发展缓慢（参见表一）。另外，因为没有生源，碌曲县中学“以汉为主”类（汉加藏）教学班迄今办了一届（还是不到10名学生的小班），远远落后于甘南州的其他地区（甘南州“汉为主”类学生约占全州学生总数的10%左右）。
2.教育管理层面
各级教育教学管理人员缺乏创新精神，对素质教育、新课改的本质缺乏深刻认识。
3.教师层面
大部分教师的教育观念相对落后。一方面，部分教师缺少竞争意识和创新意识，没有认识到继续学习的重要性，没有意识到教育教学方式转变的必要性。另一方面，部分教师对新课改的关注往往只注重于形式的改变，对新课改的本质缺少必要的认知。
四、教育管理水平滞后
一方面，受制于高考指挥棒和各级教育管理机构以分数和升学率为核心的评价机制，教育教学管理只注重各种量化数据，重形式轻内容，已经越来越不适应新课改和素质教育的发展。另一方面，受教育整体水平低下，部分师资力量过剩的影响，教育教学管理普遍存在竞争机制的缺失和激励机制的低效等问题，严重制约着教育的进一步发展。
五、师资力量薄弱
1.教师整体教育教学水平、专业技能不高，高学历低水平现象较为普遍。
调查发现，虽然全县小学、初中教师学历合格率均为100%，但是第一学历较低（表6），绝大部分教师的第二学历是通过函授取得的。
表6 碌曲县教师学历职称结构统计表
学历结构 职称结构
本科及以上 专科 中专 副高 中级 助理 员级 未评
300 454 46 14 148 272 129 318
2.教学专业不对口、部分专业教师缺乏的现象比较普遍（表7）。以藏为主的学校特别是农村学校普遍缺少音体美、汉语文、英语教师。民族类学校教师中，藏语专业教师相对过剩，普通类各专业教师、双语教师紧缺。这不可避免的造成碌曲县义务教育水平低下的实际，严重制约着碌曲县以汉为主类教育、高中教育的发展。
表7 碌曲县各学校专业教师缺少统计表
高中数学 高中藏物理 高中藏化学 高中藏生物 高中藏政治 高中藏历史 高中地理 高中汉语文 音乐 体育 美术 英语 数学 汉语文 藏语文 小计
5 1 1 2 2 2 3 3 17 14 15 17 6 12 5 105
3.部分教师教研能力不足，教育教学模式陈旧，不能很好的适应新课改的需求。骨干教师和学科带头人较少并且没有发挥应有的模范作用，教师中缺少竞争意识。在调查中发现：大部分教师的职称论文是花钱发表的;大部分教师没有参与教育课题的经历;大部分教师仍旧用传统的教学模式教学，只有在公开课、观摩课和外出参赛时使用新的课堂教学模式;大部分教师认为本校骨干教师和学科带头人对本校教育发展的推动作用有限。
六、师资力量配置不合理
学区中心学校、县城学校教师超编严重，存在部分教师工作量过少甚至无事可干的现象，加上管理水平滞后，极易形成干多干少一个样、干和不干一个样的局面，极大的挫伤了广大教职工的工作积极性，给学校的教学工作造成难以克服的障碍。与之相对的是，部分条件艰苦的学校，师资力量不足，这种不正常的现象严重制约着全县教育的健康发展。
七、小结
近几年来，碌曲县教育教学质量稳步提高。但与先进地区相比，仍存在教育质量不高、教育观念相对落后、师资力量薄弱、教学模式陈旧、教师总体超编严重，教育教学模式复杂，管理考核不便等问题，这些问题的存在，最终导致碌曲县义务教育质量偏低。
参考文献：
[1]甘南藏族自治州教育局文件：《甘南州2011年初中学业水平考试成绩统计表》《甘南州2011年小学毕业水平测试成绩统计表》《甘南州2012年初中学业水平考试成绩通报》.
[2]文中数据来源：碌曲县教育局资料室、督导室、高中招生办相关文献资料：《碌曲县2013年秋季学期教师队伍结构统计表》《碌曲县各学校实有教师数及缺少教师统计表》.
[3]王铁志：《新中国民族教育政策的形成与发展》，《民族教育研究》，1998.
[4]王鉴：《西部民族地区教育均衡发展的新战略》，《民族研究》，2002.
项目名称：
甘肃省教育科学“十二五”规划2012年度项目“碌曲县义务教育现状分析及质量保障对策研究”（[2012]GSG517）
【关键词】碌曲县 义务教育 现状分析
【中图分类号】G40 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2015）05-0011-02
2011年10月碌曲县通过国家“两基”验收，但其义务教育仍存在诸多问题，这些问题在我省民族地区具有一定的典型性和代表性。本课题组拟在认真调研、全面深入地分析碌曲县义务教育现状的基础上，探究制约碌曲县义务教育发展的深层原因，针对性的提出发展对策，希望能为碌曲县及甘肃省民族地区义务教育发展提供一些建设性意见。
迎着 “两基”东风，碌曲县的义务教育发生了翻天覆地的变化，但我们无法否认，与先进地区相比，碌曲县的义务教育仍相对薄弱。本课题组从政府主管部门、学校、教师、学生等主体层面，通过查阅文献资料、调研、调查问卷、访谈、听课调研、专家咨询、外出考察等形式多角度收集资料，比照先进地区成功的经验案例，综合分析研究碌曲县义务教育现状，得出以下结论：就碌曲县义务教育现状整体而言，还存在教育质量不高、教育观念相对落后、师资力量薄弱、教学模式陈旧等问题。
一、基本情况
碌曲县位于甘肃省西南部，地处青藏高原东部边缘，甘、青、川三省交界处。全县平均海拔3500米左右，土地总面积5298平方公里，是一个以藏族为主，汉、回等多民族聚居的纯牧业县。截止2011年，全县总人口35700人，其中少数民族占总人口的94.3%。2010年，地区生产总值4.8亿元，大口径财政收入5907万元，农牧民人均纯收入3339元，城镇居民人均可支配收入10199元。
全县有完全中学2所（普通类、民族类各一所）、小学20所（其中民族类19所），其中寄宿制学校19所， 占中小学校总数的86%。2013年，全县中小学生7171人，其中小学4344人，初中1747人。寄宿学生6396人，其中小学2727人，初中1682人。
截止2013年，全县共有小学专任教师644名，中学专任教师189名，小学、初中专任教师学历合格均为100%;全县小学和中学校长均参加岗位培训并取得合格证书，合格率为100%。
碌曲县义务教育有“以藏为主”、“以汉为主”、“普通类”三种教学模式，其中2013年“以藏为主”类中小学生共有 3460名，占总数89%。 1999年起部分学校开设以汉为主加授藏语文课程教学班（学生最多时有80多人，2013年，仅城关小学有汉为主类学生19人）。
地处偏远、环境恶劣、经济落后、人口稀少等是碌曲的县域实际，大部分学校规模不大、生源不足，教师总体超编严重，教育教学模式复杂、管理考核不便等是碌曲县义务教育的特点。
二、教育质量不高
近几年来，借“两基”东风，碌曲县教育教学质量稳步提高。但与先进地区相比，仍存在着巨大差距。小学、中学毕业学生学业考试成绩，平均分、及格率、全科合格率普遍偏低（具体数据见表1至表4）。这样，不可避免的造成了优质生源流失的情况，特别是普通类优质生源流失严重（见表5），引起社会各界的普遍不满。
表1：2011年碌曲县小学毕业水平测试成绩统计
类别
数据
项目 人数 语文 数学 英语 藏语文 藏数学 双科合格率% 三科合格率% 四科合格率%
普通类 平均分 75 72 66.4 47.7 72 37
合格率（%） 85.33 74.67 38.67
汉为主 平均分 21 55.75 44.19 22.1 59.8 0 0
合格率（%） 57.14 38.1 0 66.67
藏为主 平均分 503 28.2 19.6 51.5 44.5 12.7 0
合格率（%） 13.32 0 31.8 24.65
表2：2011年碌曲县初中毕业学业考试成绩统计（藏为主类：326人）
藏语文 藏语文 藏数学 藏物理 藏化学 英语 汉语 七科合格率%
平均分 34.6 73.1 70.9 26 46.2 43.9 79.9 5.5
合格率（%） 8.30 91.1 75.2 7.4 18.4 19.3 93.3
表3：2011年碌曲县初中毕业学业考试成绩统计（普通类：57人）
政史 语文 数学 物理 化学 英语 六科合格率%
平均分 67.6 68.6 68.5 53.1 72.1 55.1 36.8
合格率（%） 78.9 87.7 77.2 43.9 84.2 49.1
表4：2012年碌曲县初中毕业学业考试成绩分析
学校 人数 全科合格率 总分优秀率 总分合格率
碌曲县中学 48 18.75% 0.00% 45.83%
碌曲县藏中 371 0.54% 0.00% 0.54%
表5 碌曲县2013年外地就读学生统计表
普通类 民族类 合计 备注
小学 75 73 148
初中 81 84 165 高中 65 16 81 高三68
三、教育观念相对落后
受经济落后、地域限制、宗教文化等诸多深层因素的影响，与先进地区相比，碌曲县的教育观念相对落后。
1.政府决策层面
一方面，对发展本地义务教育在促进社会全面发展尤其是经济发展过程中的作用的重要性认识不足。另一方面，对民族教育模式逐渐从以藏为主向以汉为主转型的趋势认识不够。这使碌曲“以汉为主”类的教育发展缓慢（参见表一）。另外，因为没有生源，碌曲县中学“以汉为主”类（汉加藏）教学班迄今办了一届（还是不到10名学生的小班），远远落后于甘南州的其他地区（甘南州“汉为主”类学生约占全州学生总数的10%左右）。
2.教育管理层面
各级教育教学管理人员缺乏创新精神，对素质教育、新课改的本质缺乏深刻认识。
3.教师层面
大部分教师的教育观念相对落后。一方面，部分教师缺少竞争意识和创新意识，没有认识到继续学习的重要性，没有意识到教育教学方式转变的必要性。另一方面，部分教师对新课改的关注往往只注重于形式的改变，对新课改的本质缺少必要的认知。
四、教育管理水平滞后
一方面，受制于高考指挥棒和各级教育管理机构以分数和升学率为核心的评价机制，教育教学管理只注重各种量化数据，重形式轻内容，已经越来越不适应新课改和素质教育的发展。另一方面，受教育整体水平低下，部分师资力量过剩的影响，教育教学管理普遍存在竞争机制的缺失和激励机制的低效等问题，严重制约着教育的进一步发展。
五、师资力量薄弱
1.教师整体教育教学水平、专业技能不高，高学历低水平现象较为普遍。
调查发现，虽然全县小学、初中教师学历合格率均为100%，但是第一学历较低（表6），绝大部分教师的第二学历是通过函授取得的。
表6 碌曲县教师学历职称结构统计表
学历结构 职称结构
本科及以上 专科 中专 副高 中级 助理 员级 未评
300 454 46 14 148 272 129 318
2.教学专业不对口、部分专业教师缺乏的现象比较普遍（表7）。以藏为主的学校特别是农村学校普遍缺少音体美、汉语文、英语教师。民族类学校教师中，藏语专业教师相对过剩，普通类各专业教师、双语教师紧缺。这不可避免的造成碌曲县义务教育水平低下的实际，严重制约着碌曲县以汉为主类教育、高中教育的发展。
表7 碌曲县各学校专业教师缺少统计表
高中数学 高中藏物理 高中藏化学 高中藏生物 高中藏政治 高中藏历史 高中地理 高中汉语文 音乐 体育 美术 英语 数学 汉语文 藏语文 小计
5 1 1 2 2 2 3 3 17 14 15 17 6 12 5 105
3.部分教师教研能力不足，教育教学模式陈旧，不能很好的适应新课改的需求。骨干教师和学科带头人较少并且没有发挥应有的模范作用，教师中缺少竞争意识。在调查中发现：大部分教师的职称论文是花钱发表的;大部分教师没有参与教育课题的经历;大部分教师仍旧用传统的教学模式教学，只有在公开课、观摩课和外出参赛时使用新的课堂教学模式;大部分教师认为本校骨干教师和学科带头人对本校教育发展的推动作用有限。
六、师资力量配置不合理
学区中心学校、县城学校教师超编严重，存在部分教师工作量过少甚至无事可干的现象，加上管理水平滞后，极易形成干多干少一个样、干和不干一个样的局面，极大的挫伤了广大教职工的工作积极性，给学校的教学工作造成难以克服的障碍。与之相对的是，部分条件艰苦的学校，师资力量不足，这种不正常的现象严重制约着全县教育的健康发展。
七、小结
近几年来，碌曲县教育教学质量稳步提高。但与先进地区相比，仍存在教育质量不高、教育观念相对落后、师资力量薄弱、教学模式陈旧、教师总体超编严重，教育教学模式复杂，管理考核不便等问题，这些问题的存在，最终导致碌曲县义务教育质量偏低。
参考文献：
[1]甘南藏族自治州教育局文件：《甘南州2011年初中学业水平考试成绩统计表》《甘南州2011年小学毕业水平测试成绩统计表》《甘南州2012年初中学业水平考试成绩通报》.
[2]文中数据来源：碌曲县教育局资料室、督导室、高中招生办相关文献资料：《碌曲县2013年秋季学期教师队伍结构统计表》《碌曲县各学校实有教师数及缺少教师统计表》.
[3]王铁志：《新中国民族教育政策的形成与发展》，《民族教育研究》，1998.
[4]王鉴：《西部民族地区教育均衡发展的新战略》，《民族研究》，2002.
项目名称：
甘肃省教育科学“十二五”规划2012年度项目“碌曲县义务教育现状分析及质量保障对策研究”（[2012]GSG517）