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【摘 要】现如今，为推动高校“双一流”建设，高校发展战略应与预算编制恰当结合，实现更好的资金产出效益。本文从分析高校“双一流”战略与高校预算编制的相互关系与发展现状出发，对其“双一流”战略下的高校预算编制的发展提出了建议。
【关键词】高校；“双一流”战略；预算编制；发展建议
一、引言
在高校的财务活动中，预算编制地位十分重要，是财务经济活动的中心内容。随着社会经济与科技的整体进步，国家对高校的预算编制提出了更高的要求。同时，高校的“双一流”建设更加要求高校要重视预算编制的工作。但是目前高校的财务治理结构比较落后，预算编制有效性不高，执行力不强，监督和评价机制不够完善等造成了高校财务治理问题不断。本文从高校预算编制与战略发展规划两者的相互关系出发，探究现阶段预算编制中存在的问题，力求将预算管理现有问题进行系统的总结分析并提出相关解决建议。
二、高校战略发展与预算编制的相互关系
高校战略发展与预算编制的相互关系可谓是相辅相成，互为前提，相互影响。
1.高校的战略发展是预算编制的先决条件
现如今，“双一流”高校的建设如火如荼。不论是已为“双一流”的高校，还是争做“双一流”的各大高校纷纷制定各自的发展战略。发展战略中包含建设的根本、建设的方向、建设的实质与建设的保障，同时也对财务资源的配置——预算编制做出调整规划。高校经过战略发展，可以为建设“双一流”制定大的战略方针；经过预算编制，经过资金合理预算，分配到具体项目中去。由此看来，战略发展是预算编制的先决条件。只有正确的战略发展规划，才能为预算编制的具体实施指引正确的方向。
2.预算编制是高校战略发展具体实施的方法
高校预算编制是将校方财务资金进行统一规划，合理配置种类繁多的资金投入。只有将资金做到精确的编制与预算，方可将确保建设任务的顺利实施和计划完成。“双一流”高校建设过程中的一流科研队伍建设、一流教学设施的引进与一流学研氛围的构造，无一不掺杂着预算编制的实施。进而可见，高校战略发展的具体落实不可或缺预算编制，战略的进一步具体落实要靠预算编制下的行动，行动执行的落实程度直接影响战略的实效。
3.高校的战略发展与预算编制间相互影响
高校的战略发展制定好之后，要依靠预算编制进行具体目标规划，进而被实际执行。由于理论与实践的差异性，已定的战略发展不总是与实际情况想贴合。同时事物处于发展的动态中。两个原因导致预算编制的执行过程中，既要据实际情况切实解决问题，又要据发展战略按部就班。这就要求高校相关部门根据预算编制的具体情况，动态地调整发展战略，使其真正解决问题，提高预算的执行效果和效率，促进高校“双一流”战略正真落实。
三、高校预算编制的现状
由高校战略发展与预算编制的相互关系来看，高校“双一流”的发展应严抓预算编制的建设。由于“双一流”高校战略刚刚提出，高校相应的预算编制未能及时跟进，现仍存有以下六点问题：
1.预算培训未能与时俱进，人才供应不足
“双一流”高校建设，需要新型的财务预算人员，需要运用开拓的创新性预算方法。传统的预算培训，客观来看只是起到了重温财务知识的作用，实际上并未发挥培训培育改革创新型财务预算人员的作用。系统的财务知识固然重要，但传统的财务培训管理体系很难满足新形势发展的需要，培育与时俱进的财务创新性人才势在必行。只有人才培养到位，供应充足，预算编制的建制问题才能得到根本上的解决。
2.高校预算管理理念落后及其方式相对滞后
随着我国各大高校开展“双一流”建设工作的不断深入，高校科研预算工作显得尤为重要，呈现出数量大、分目多且专业化等特点。但从目前我国高校预算管理现状来看，其存在着管理理念落后及其方式相对滞后的问题。为适应高校“双一流”建设工作，应改变落后的高校预算管理理念，创新管理方式，争取做到用最少的投入获得最大的产出，用足及用好高校科研经费。更新了管理理念，改造了管理方式，才能在预算体制建立的源头把握建制的正确性。
3.高校发展战略中预算制定欠科学
不科学的全面预算制定方法，使得预算仅仅局限于初级的成本、支出、利润的把控上，没有根据高校“双一流”建设总体特点及预算内容的不同而采取适宜的方法。因而，预算缺乏实际的可执行性，得不到预算执行部门和人员的认同，无法调动工作人员的积极性，使工作效果欠佳。全面预算管理应具有战略管理思想的指导，并制定科学和合理的预算编制程序。
4.高校预算管理认识模糊
预算管理是涉及学校各个部门的管理行为，“双一流”发展战略中有关预算的筹资、业务、管理、投资等内容应由学校相关部门出具并由相关部门实施，学校的高层管理者将以上内容加以合并后形成发展战略。不应视预算为一种单纯的财务活动，而应是各部门全力参与及配合。只有纠正了预算管理上认识的偏差，将预算管理、管理过程与结果核实同等重视，才能建立较好预算管理。
5.欠缺完善的绩效评价机制
预算编制不单单要进行正面的建设工作，反面的绩效考核工作同等重要。目前我國的高校存在预算考核程序不规范，缺乏考核机制的问题，缺乏必要的奖惩机制。要建立必要的奖惩激励机制，对无视预算方案进行的部门或者学院进行必要的惩罚措施，对严格遵守预算编制的部门进行奖励。只有建立有效的绩效评价体系，才能切实地推进预算编制工作有序开展，有利于财务治理体系的完善和发展，进而推动高校“双一流”建设。
6.预算执行力度不够
预算的执行是高校预算编制中尤为重要的步骤，但在实际的执行过程中，往往存在着年初争预算，年中调预算，年末超预算的现象。预算在执行过程中，虽设有相关人员进行审批签字，可谓层层把关，但相关领导欠缺专业知识，对账务的真实性和合理性缺乏严格的审核，高价购买低值品的现象也频频发生。再者，很多项目在年末预算资金大量结余，导致预算支出大规模增加。短时间内大量的预算支出，往往会忽略资金的使用效率。 四、“双一流”战略下的高校预算编制的发展建议
在“双一流”战略下，高校的预算编制工作应该遵循总体战略规划制定、务实执行预算编制以及运用预算数据来动态监控战略目标的实施进度等步骤，更重要的是预算编制要匹配高校“双一流”的战略发展。
首先，高校的“双一流”建设要加强顶层层面的战略规划的制定工作。高校战略的制定应该以本校学科特点为前提，现有的人才市场需求为导向，立足一流学科的发展点，科学制定预算编制。同时，高校应加强统筹领导机制建设，成立专门的“双一流”战略规划小组，任命相关小组负责人及其成员，做好“双一流”战略的顶层层面制定工作。顶层工作制定后，工作方向与方针就确定了。
其次，在“双一流”战略的顶层层面制定工作完成之后，要务实执行预算编制内容。高校同样可以组建预算项目执行小组，负责执行“双一流”战略下的预算项目内容。同时设立管理、人事及规划部门，有计划或不定期地举行执行情况汇报会议，针对预算执行过程中出现的问题进行讨论与商搓，有效地推进“双一流”战略工作的开展。
再次，建立绩效考核制度，切实监管预算执行工作。为保障预算执行工作的有效进行，要密切关注执行过程。可建立内部项目评估，积极考核工作人员绩效成绩，提高工作人员的主动性；可建立外部监管小组，对项目过程进行监管，加强风险防范意识；增强预算项目信息的实时性，以及时真实地反映出项目情况，适时对相关过程进行监管与更正；建立动态调控机制，使得“双一流”预算项目科学管控。
最后，预算管理目标匹配发展战略。利于高校的“双一流”建设，增加高校的学科建設竞争力的预算管理目标，应该是同企业的战略目标相匹配的。只有与战略目标、导向相适应，同时结合高校科研资源以及人才市场动态的预算管理目标，才能够较好地制定和确定高校的“双一流”发展战略，从而有利于高校的发展。
五、结语
高校要想适应社会潮流下“双一流”学校的发展，就应该纠正传统的预算编制中管理的不足。培养与时俱进的人才；改变落后的高校预算管理理念，创新管理方式；制定科学的高校发展战略预算编制；认清高校预算管理。最终遵循总体战略规划制定、务实执行预算编制以及运用预算数据来动态监控战略目标的实施进度等步骤，确保预算编制匹配高校“双一流”的战略发展，从而推动“双一流”高校建设。
参考文献：
[1]梁传杰. 高校“双一流”建设：理念与行动[J]. 国家教育行政学院学报， 2017（03）：22-28.
[2]乔春华， 宋海荣. 论高校预算控制在会计控制中的核心地位[J].会计之友， 2015（14）：81-84.
[3]袁林华. 完善高校预算编制的探讨[J]. 时代金融， 2015（29）：222-223.
[4]吴卫. 完善高校预算编制的探讨——基于部门预算和校内预算编制实务视角[J]. 商业会计， 2015（04）：106-108.
[5]尹达， 申大魁. 论高校“双一流”建设的思想理念[J]. 黑龙江高教研究， 2016（08）：122-124.
[6]刘扬. 营造学术文化氛围 推动高校“双一流”建设[J]. 教育教学论坛， 2017（43）：8-9.
【关键词】高校；“双一流”战略；预算编制；发展建议
一、引言
在高校的财务活动中，预算编制地位十分重要，是财务经济活动的中心内容。随着社会经济与科技的整体进步，国家对高校的预算编制提出了更高的要求。同时，高校的“双一流”建设更加要求高校要重视预算编制的工作。但是目前高校的财务治理结构比较落后，预算编制有效性不高，执行力不强，监督和评价机制不够完善等造成了高校财务治理问题不断。本文从高校预算编制与战略发展规划两者的相互关系出发，探究现阶段预算编制中存在的问题，力求将预算管理现有问题进行系统的总结分析并提出相关解决建议。
二、高校战略发展与预算编制的相互关系
高校战略发展与预算编制的相互关系可谓是相辅相成，互为前提，相互影响。
1.高校的战略发展是预算编制的先决条件
现如今，“双一流”高校的建设如火如荼。不论是已为“双一流”的高校，还是争做“双一流”的各大高校纷纷制定各自的发展战略。发展战略中包含建设的根本、建设的方向、建设的实质与建设的保障，同时也对财务资源的配置——预算编制做出调整规划。高校经过战略发展，可以为建设“双一流”制定大的战略方针；经过预算编制，经过资金合理预算，分配到具体项目中去。由此看来，战略发展是预算编制的先决条件。只有正确的战略发展规划，才能为预算编制的具体实施指引正确的方向。
2.预算编制是高校战略发展具体实施的方法
高校预算编制是将校方财务资金进行统一规划，合理配置种类繁多的资金投入。只有将资金做到精确的编制与预算，方可将确保建设任务的顺利实施和计划完成。“双一流”高校建设过程中的一流科研队伍建设、一流教学设施的引进与一流学研氛围的构造，无一不掺杂着预算编制的实施。进而可见，高校战略发展的具体落实不可或缺预算编制，战略的进一步具体落实要靠预算编制下的行动，行动执行的落实程度直接影响战略的实效。
3.高校的战略发展与预算编制间相互影响
高校的战略发展制定好之后，要依靠预算编制进行具体目标规划，进而被实际执行。由于理论与实践的差异性，已定的战略发展不总是与实际情况想贴合。同时事物处于发展的动态中。两个原因导致预算编制的执行过程中，既要据实际情况切实解决问题，又要据发展战略按部就班。这就要求高校相关部门根据预算编制的具体情况，动态地调整发展战略，使其真正解决问题，提高预算的执行效果和效率，促进高校“双一流”战略正真落实。
三、高校预算编制的现状
由高校战略发展与预算编制的相互关系来看，高校“双一流”的发展应严抓预算编制的建设。由于“双一流”高校战略刚刚提出，高校相应的预算编制未能及时跟进，现仍存有以下六点问题：
1.预算培训未能与时俱进，人才供应不足
“双一流”高校建设，需要新型的财务预算人员，需要运用开拓的创新性预算方法。传统的预算培训，客观来看只是起到了重温财务知识的作用，实际上并未发挥培训培育改革创新型财务预算人员的作用。系统的财务知识固然重要，但传统的财务培训管理体系很难满足新形势发展的需要，培育与时俱进的财务创新性人才势在必行。只有人才培养到位，供应充足，预算编制的建制问题才能得到根本上的解决。
2.高校预算管理理念落后及其方式相对滞后
随着我国各大高校开展“双一流”建设工作的不断深入，高校科研预算工作显得尤为重要，呈现出数量大、分目多且专业化等特点。但从目前我国高校预算管理现状来看，其存在着管理理念落后及其方式相对滞后的问题。为适应高校“双一流”建设工作，应改变落后的高校预算管理理念，创新管理方式，争取做到用最少的投入获得最大的产出，用足及用好高校科研经费。更新了管理理念，改造了管理方式，才能在预算体制建立的源头把握建制的正确性。
3.高校发展战略中预算制定欠科学
不科学的全面预算制定方法，使得预算仅仅局限于初级的成本、支出、利润的把控上，没有根据高校“双一流”建设总体特点及预算内容的不同而采取适宜的方法。因而，预算缺乏实际的可执行性，得不到预算执行部门和人员的认同，无法调动工作人员的积极性，使工作效果欠佳。全面预算管理应具有战略管理思想的指导，并制定科学和合理的预算编制程序。
4.高校预算管理认识模糊
预算管理是涉及学校各个部门的管理行为，“双一流”发展战略中有关预算的筹资、业务、管理、投资等内容应由学校相关部门出具并由相关部门实施，学校的高层管理者将以上内容加以合并后形成发展战略。不应视预算为一种单纯的财务活动，而应是各部门全力参与及配合。只有纠正了预算管理上认识的偏差，将预算管理、管理过程与结果核实同等重视，才能建立较好预算管理。
5.欠缺完善的绩效评价机制
预算编制不单单要进行正面的建设工作，反面的绩效考核工作同等重要。目前我國的高校存在预算考核程序不规范，缺乏考核机制的问题，缺乏必要的奖惩机制。要建立必要的奖惩激励机制，对无视预算方案进行的部门或者学院进行必要的惩罚措施，对严格遵守预算编制的部门进行奖励。只有建立有效的绩效评价体系，才能切实地推进预算编制工作有序开展，有利于财务治理体系的完善和发展，进而推动高校“双一流”建设。
6.预算执行力度不够
预算的执行是高校预算编制中尤为重要的步骤，但在实际的执行过程中，往往存在着年初争预算，年中调预算，年末超预算的现象。预算在执行过程中，虽设有相关人员进行审批签字，可谓层层把关，但相关领导欠缺专业知识，对账务的真实性和合理性缺乏严格的审核，高价购买低值品的现象也频频发生。再者，很多项目在年末预算资金大量结余，导致预算支出大规模增加。短时间内大量的预算支出，往往会忽略资金的使用效率。 四、“双一流”战略下的高校预算编制的发展建议
在“双一流”战略下，高校的预算编制工作应该遵循总体战略规划制定、务实执行预算编制以及运用预算数据来动态监控战略目标的实施进度等步骤，更重要的是预算编制要匹配高校“双一流”的战略发展。
首先，高校的“双一流”建设要加强顶层层面的战略规划的制定工作。高校战略的制定应该以本校学科特点为前提，现有的人才市场需求为导向，立足一流学科的发展点，科学制定预算编制。同时，高校应加强统筹领导机制建设，成立专门的“双一流”战略规划小组，任命相关小组负责人及其成员，做好“双一流”战略的顶层层面制定工作。顶层工作制定后，工作方向与方针就确定了。
其次，在“双一流”战略的顶层层面制定工作完成之后，要务实执行预算编制内容。高校同样可以组建预算项目执行小组，负责执行“双一流”战略下的预算项目内容。同时设立管理、人事及规划部门，有计划或不定期地举行执行情况汇报会议，针对预算执行过程中出现的问题进行讨论与商搓，有效地推进“双一流”战略工作的开展。
再次，建立绩效考核制度，切实监管预算执行工作。为保障预算执行工作的有效进行，要密切关注执行过程。可建立内部项目评估，积极考核工作人员绩效成绩，提高工作人员的主动性；可建立外部监管小组，对项目过程进行监管，加强风险防范意识；增强预算项目信息的实时性，以及时真实地反映出项目情况，适时对相关过程进行监管与更正；建立动态调控机制，使得“双一流”预算项目科学管控。
最后，预算管理目标匹配发展战略。利于高校的“双一流”建设，增加高校的学科建設竞争力的预算管理目标，应该是同企业的战略目标相匹配的。只有与战略目标、导向相适应，同时结合高校科研资源以及人才市场动态的预算管理目标，才能够较好地制定和确定高校的“双一流”发展战略，从而有利于高校的发展。
五、结语
高校要想适应社会潮流下“双一流”学校的发展，就应该纠正传统的预算编制中管理的不足。培养与时俱进的人才；改变落后的高校预算管理理念，创新管理方式；制定科学的高校发展战略预算编制；认清高校预算管理。最终遵循总体战略规划制定、务实执行预算编制以及运用预算数据来动态监控战略目标的实施进度等步骤，确保预算编制匹配高校“双一流”的战略发展，从而推动“双一流”高校建设。
参考文献：
[1]梁传杰. 高校“双一流”建设：理念与行动[J]. 国家教育行政学院学报， 2017（03）：22-28.
[2]乔春华， 宋海荣. 论高校预算控制在会计控制中的核心地位[J].会计之友， 2015（14）：81-84.
[3]袁林华. 完善高校预算编制的探讨[J]. 时代金融， 2015（29）：222-223.
[4]吴卫. 完善高校预算编制的探讨——基于部门预算和校内预算编制实务视角[J]. 商业会计， 2015（04）：106-108.
[5]尹达， 申大魁. 论高校“双一流”建设的思想理念[J]. 黑龙江高教研究， 2016（08）：122-124.
[6]刘扬. 营造学术文化氛围 推动高校“双一流”建设[J]. 教育教学论坛， 2017（43）：8-9.