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摘 要：在公共危机管理中，政府扮演着主导力量的角色，而媒体是最主要的信息传递渠道。政府与媒体的关系是影响公共危机事件能否有效解决的重要因素。政府与媒体的关系从最初的控制与被控制逐渐演变到今天的互助合作，其必将走向良性互动局面。
关键词：公共危机管理 政府 媒体 关系
当前，我国正处在由传统社会向现代社会转型的关键时期，不可避免地会因各类矛盾和问题而引发不同程度的公共危机。公共危机的发生发展全过程不仅能检测出一个国家、一个地区或者一个民族的抗打击能力，更能充分凸显政府公信力、国民素质、媒体责任与效率、社会的文明与进步、民族的向心力和凝聚力。在当今的资讯时代，新闻媒体通过承载和传播大量的信息，越来越影响到生产关系和上层建筑，影响到人们的生产方式与生活方式。新闻媒体已不再是传统意义上简单的政府喉舌，而在公共危机管理中扮演着重要的角色，影响甚至决定着公共危机发展的方向，从而成为公共危机管理中不可或缺的主体力量之一。
一、概念界定
“危机”（CRISIS）是个翻译词，其原意指十字路口、做出重大抉择的关头。美国著名学者罗森塔尔认为：危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”。我国学者薛澜等认为，“危机”通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚；马建珍指出，“危机”是指社会遭遇严重天灾、疫情，或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等，社会秩序遭受严重破坏，人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态；李燕凌等认为，公共危机是指对社会公众具有巨大现实或潜在危险（危害或风险） 的事件。所以我们肯定的是，公共危机是有别于一般危机的，在整个国家和社会普遍发生的，一种有时间限定的意外紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发会严重影响社会的正常运作和社会稳定，对生命、财产、环境等造成严重威胁和损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。而公共危机管理，是指政府组织相关力量（包括第三部门）对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。
二、公共危机管理中的政府与媒体
（一）公共危机管理中的政府角色定位——公共危机管理的主导力量
在公共危机管理中，政府具有以下身份：首先是公共危机的信息发布者，这是指政府有关部门在面对公共危机事件时，应该主动收集危机信息，科学预测危机发展，及时准确地向社会发布危机事件的有关信息。第二是科学决策者，这是指政府在应对危机事件时要遵循科学的决策程序，采用科学的决策方法。政府部门要做到科学决策，这就要求其首先要做好平时的基础性工作，其次是要遵循科学的决策程序，最后要发扬民主，采用适当方式和途径听取社会公众等的意见。第三政府还是社会动员者，政府部门在面对危机时，不能凭一己之力，而要充分借助社会各方力量，动员全社会共同参与。动员社会力量参与，一方面可以缓解政府应对危机的压力，另一方面可以让公众了解真相，稳定情绪，增强社会团结。最后，政府还是公共危机的系统思考者，这是指政府在应对危机时，不能局限眼光，而要纵观全局，把危机事件的发生过程和应对过程视为一个系统过程。
（二）公共危机管理中的媒体角色定位——政府与公众之间的桥梁
在公共危机管理中媒体扮演着以下角色：首先，媒体是公共危机征兆的发现者。美国著名报人约瑟夫.普利策曾说过：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告。”这充分揭示了媒体在监测社会环境中的预警作用。其次，媒体是公共危机信息的传递者，在公共危机过程中，公众通过媒体了解危机信息，辨别真伪，指导自己的行为；同时政府也通过媒体传达危机信息、解决措施和稳定民心等。第三，媒体是公共危机的舆论引导者
在公共危机事件中，媒体是大众情绪的“风向标”，更是大众情绪的“催化剂”、“导航员”。正确的舆论导有利于解决危机，而错误的舆论导向则会使危机恶化。最后，媒体是政府危机决策的影响者和政府危机管理形象的塑造者。在社会主义制度下，媒体不仅是政府的喉舌，更是人民群众的喉舌，能及时、有效的把群众意见反映给政府，从而影响政府决策。在危机管理过程中，若政府有效、正确处理危机，那媒体会塑造一个公开、透明、高效、亲民、廉洁的政府形象；若政府刻意隐瞒信息，不及时处理，则会塑造一个失效的政府形象。
三、政府与媒体关系中存在的问题
（一）管理意识强，沟通意识弱
党管媒体是传统思想，既是维护社会稳定的需要，又是维护党和政府形象的需要。虽然为了保护国家安全、社会公共利益和公民的合法权益不受损害，法律对一些新闻传播行为给与禁止是必要的，但是这些规定却成为了部分政府部门压制负面信息的借口。
（二）信息管理方面存在问题，信息公开观念未被普遍接受
对于公共危机，部门官员认为是当地的丑事，出于对自己的利益考虑，往往认为“家丑不可外扬”，或是虚报，谎报信息，造成信息失真。危机发生后，政府部门在搜集、统计数据信息上缺乏规范性的操作，信息搜集流于形式。在分析、预测信息时，缺乏科学方法，致使结论一般化，预测不具实用性。
（三）缺乏有效的沟通机制
政府与媒体的有效沟通是以健全的沟通机制为前提的目前，我国各级政府缺乏一个应对大规模突发事件的危机预警机制和统一协调机制，对危机事件的信息处理和发布机制等也不尽完善，因此在危机沟通中存在一系列问题。当危机出现时，上下级政府相互通报信息，延迟了信息的有效发布和及时处理；当社会公众通过各种途径得知危机信息时，往往会得到许多虚假、负面信息，各级政府态度和口径有时也不一致，甚至回避媒体，严重损害了政府形象，更加重了危机处理难度。 （四）媒体不善于配合帮助政府和本身自律性不强
在公共危机事件中，一些媒体没有正确把握报道的重点，不注意报道的策略，非但没有配合、帮助政府做好危机应对的工作，反而推波助澜，增加危机解决的难度。此外，近年来部分媒体与记者严重违反了职业道德，甚至不惜触犯法律法规。例如：2007年北京电视台爆出了轰动全国的“纸馅包子”假新闻丑闻；2008年在山西霍宝干河煤矿事故后，真假记者排起长队领取“封口费”，堪称中国新闻史上的奇耻大辱。
四、构建政府与媒体间的良好关系
构建政府与媒体的良性互动关系是创新型政府媒体管理的重要内容。政府希望媒体能够进行有利于其行政的传播，帮助自己发布各种政策信息，化解危机，并且希望媒体在不需要的时候不要添乱；而媒体则希望长期保持与政府信息渠道的通畅，通过政府的善治来促进媒体行业的发展，通过监督政府来推动行政改革和自身发展，在传播信息过程中得到社会的认同，凭此不断扩大传播覆盖区域，获得更高的经济效益。因此，它们在公共危机管理中构建良性互动关系是实现其效益最大化的必然选择。
（一）转变观念，树立对新闻媒体的正确意识，充分发挥媒体的积极作用
无论是政府还是媒体，在危机发生后都应该树立以人为本的观念，始终把保障人民利益放在第一位。媒体不再是政府的附庸，政府要把媒体作为一种重要的社会力量，不能把媒体排斥在公共危机管理之外，而要善于利用媒体，发挥媒体的积极作用，解决危机事件。在公共危机管理中，政府除了要及时、准确、全面的发布信息以外，还应给予媒体充分的自由空间，进行广泛的报道可讨论，形成自由的公共空间，给政府、社会组织以及公众提供一个广阔的信息和意见交换平台。一个开放的社会，一个有活力的公共空间，才是对危机具有一定免疫力的社会。
（二）加强新闻媒体立法，保障媒体及相关从业人员的合法权益
新闻立法是实现政府和新闻媒体良性互动的法律保障。新闻媒体必须在新闻法的框架下介入公共危机管理才行，这既是规范媒体行为，凸显媒体公信力和作用的需要，也是保障新闻自由和公众知情权所需。这就要求政府要尽快出台《新闻法》或《记者法》，其次还要加快制定《信息法》，同时要及时修订《保密法》等相关法规。通过法律手段来保证记者的人身权、采访权和知情权的实现，坚定媒体及相关从业人员克服困难的信心，同时还能加强媒体及从业人员的自身修养，合理规范媒体报道行为，塑造自由负责的媒体，提高媒体的公信力，明确媒体及从业人员的历史使命和社会责任。
（三）尊重公众的知情权，实施政府信息公开
尊重公众的知情权，实行信息公开是现代民主政治的基本要求，是依法治国的必然要求，也是树立政府权威、实现政治认同的必由之路，信息透明是民主政治的基本价值取向。目前我国的主要问题是信息不对称造成的公众知情权的缺失，同时，信息匮乏和表达渠道不通畅的情况下，公众的话语权也无法得到保证；其次就是相关政策、法规关于保密的限制。对此，政府要做好政府信息的发布工作，各级政府相应建立必要的信息发布机构，其中，在公共危机管理中，新闻发布和新闻发言人是政府与媒体、公众进行沟通的极其重要的方式。
（四）形成媒体参与危机管理的意识，加强媒体对政府的舆论监督
媒体作为一种独特的公共资源和社会力量，其必然介入公共危机管理。媒体的正当干预可以有效的预防和控制公共危机。因为在面对重大的公共危机事件时，政府及其相关部门只有通过媒体才能将自己的声音传递给大众，寻求支持和理解，从而顺利化解危机。在危机爆发的不同时期有所侧重的发挥媒体的功能则能加速危机的处理。但是，新闻媒体不是化解危机的直接实施者，其只能通过对政府的舆论监督，在一定程度上影响政府的危机决策，提高政府的危机处理效能。
（五）提高领导干部与媒体从业人员的素质
政府与媒体沟通的意识与能力在相当程度上取决于领导干部与媒体沟通的意识与能力。所以必须要提高领导干部与媒体打交道的能力，培养一支数量充足、素质优良的专业政府新闻发言人队伍。其次，还要通过深入人心的思想教育和各种形式的业务培训，提高媒体从业人员的职业道德与业务素质，使其恰当把握新闻报道的时机、尺度、原则与策略的能力，善于因势利导。
参考文献：
[1]宋琳.徐拥军.谈公共危机管理政府与媒体的关系[J].行政与法，2010（6）.
[2]帕丽达.玉苏甫.公共危机管理中政府与媒体良性互动关系的构建[J].南方传播，2009（5）.
[3]黄丽君.电视媒体与公共危机管理研究[J].经济研究导刊，2011（7）.
[4]韦付萍.论公共危机管理中政府形象的媒介公关[J].法治与社会，2010（34）.
作者简介：王怡（1979-），女，四川洪雅人，乐山师范学院法学与公共管理学院讲师，研究方向：行政管理。
关键词：公共危机管理 政府 媒体 关系
当前，我国正处在由传统社会向现代社会转型的关键时期，不可避免地会因各类矛盾和问题而引发不同程度的公共危机。公共危机的发生发展全过程不仅能检测出一个国家、一个地区或者一个民族的抗打击能力，更能充分凸显政府公信力、国民素质、媒体责任与效率、社会的文明与进步、民族的向心力和凝聚力。在当今的资讯时代，新闻媒体通过承载和传播大量的信息，越来越影响到生产关系和上层建筑，影响到人们的生产方式与生活方式。新闻媒体已不再是传统意义上简单的政府喉舌，而在公共危机管理中扮演着重要的角色，影响甚至决定着公共危机发展的方向，从而成为公共危机管理中不可或缺的主体力量之一。
一、概念界定
“危机”（CRISIS）是个翻译词，其原意指十字路口、做出重大抉择的关头。美国著名学者罗森塔尔认为：危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁，并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”。我国学者薛澜等认为，“危机”通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚；马建珍指出，“危机”是指社会遭遇严重天灾、疫情，或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等，社会秩序遭受严重破坏，人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态；李燕凌等认为，公共危机是指对社会公众具有巨大现实或潜在危险（危害或风险） 的事件。所以我们肯定的是，公共危机是有别于一般危机的，在整个国家和社会普遍发生的，一种有时间限定的意外紧急事件或者紧急状态，它的出现和爆发会严重影响社会的正常运作和社会稳定，对生命、财产、环境等造成严重威胁和损害，超出了政府和社会常态的管理能力，要求政府和社会采取特殊的措施加以应对。而公共危机管理，是指政府组织相关力量（包括第三部门）对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制和协调处理，以期有效地预防、处理和消除危机、减少损失的过程。
二、公共危机管理中的政府与媒体
（一）公共危机管理中的政府角色定位——公共危机管理的主导力量
在公共危机管理中，政府具有以下身份：首先是公共危机的信息发布者，这是指政府有关部门在面对公共危机事件时，应该主动收集危机信息，科学预测危机发展，及时准确地向社会发布危机事件的有关信息。第二是科学决策者，这是指政府在应对危机事件时要遵循科学的决策程序，采用科学的决策方法。政府部门要做到科学决策，这就要求其首先要做好平时的基础性工作，其次是要遵循科学的决策程序，最后要发扬民主，采用适当方式和途径听取社会公众等的意见。第三政府还是社会动员者，政府部门在面对危机时，不能凭一己之力，而要充分借助社会各方力量，动员全社会共同参与。动员社会力量参与，一方面可以缓解政府应对危机的压力，另一方面可以让公众了解真相，稳定情绪，增强社会团结。最后，政府还是公共危机的系统思考者，这是指政府在应对危机时，不能局限眼光，而要纵观全局，把危机事件的发生过程和应对过程视为一个系统过程。
（二）公共危机管理中的媒体角色定位——政府与公众之间的桥梁
在公共危机管理中媒体扮演着以下角色：首先，媒体是公共危机征兆的发现者。美国著名报人约瑟夫.普利策曾说过：“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的望者。他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，及时发出警告。”这充分揭示了媒体在监测社会环境中的预警作用。其次，媒体是公共危机信息的传递者，在公共危机过程中，公众通过媒体了解危机信息，辨别真伪，指导自己的行为；同时政府也通过媒体传达危机信息、解决措施和稳定民心等。第三，媒体是公共危机的舆论引导者
在公共危机事件中，媒体是大众情绪的“风向标”，更是大众情绪的“催化剂”、“导航员”。正确的舆论导有利于解决危机，而错误的舆论导向则会使危机恶化。最后，媒体是政府危机决策的影响者和政府危机管理形象的塑造者。在社会主义制度下，媒体不仅是政府的喉舌，更是人民群众的喉舌，能及时、有效的把群众意见反映给政府，从而影响政府决策。在危机管理过程中，若政府有效、正确处理危机，那媒体会塑造一个公开、透明、高效、亲民、廉洁的政府形象；若政府刻意隐瞒信息，不及时处理，则会塑造一个失效的政府形象。
三、政府与媒体关系中存在的问题
（一）管理意识强，沟通意识弱
党管媒体是传统思想，既是维护社会稳定的需要，又是维护党和政府形象的需要。虽然为了保护国家安全、社会公共利益和公民的合法权益不受损害，法律对一些新闻传播行为给与禁止是必要的，但是这些规定却成为了部分政府部门压制负面信息的借口。
（二）信息管理方面存在问题，信息公开观念未被普遍接受
对于公共危机，部门官员认为是当地的丑事，出于对自己的利益考虑，往往认为“家丑不可外扬”，或是虚报，谎报信息，造成信息失真。危机发生后，政府部门在搜集、统计数据信息上缺乏规范性的操作，信息搜集流于形式。在分析、预测信息时，缺乏科学方法，致使结论一般化，预测不具实用性。
（三）缺乏有效的沟通机制
政府与媒体的有效沟通是以健全的沟通机制为前提的目前，我国各级政府缺乏一个应对大规模突发事件的危机预警机制和统一协调机制，对危机事件的信息处理和发布机制等也不尽完善，因此在危机沟通中存在一系列问题。当危机出现时，上下级政府相互通报信息，延迟了信息的有效发布和及时处理；当社会公众通过各种途径得知危机信息时，往往会得到许多虚假、负面信息，各级政府态度和口径有时也不一致，甚至回避媒体，严重损害了政府形象，更加重了危机处理难度。 （四）媒体不善于配合帮助政府和本身自律性不强
在公共危机事件中，一些媒体没有正确把握报道的重点，不注意报道的策略，非但没有配合、帮助政府做好危机应对的工作，反而推波助澜，增加危机解决的难度。此外，近年来部分媒体与记者严重违反了职业道德，甚至不惜触犯法律法规。例如：2007年北京电视台爆出了轰动全国的“纸馅包子”假新闻丑闻；2008年在山西霍宝干河煤矿事故后，真假记者排起长队领取“封口费”，堪称中国新闻史上的奇耻大辱。
四、构建政府与媒体间的良好关系
构建政府与媒体的良性互动关系是创新型政府媒体管理的重要内容。政府希望媒体能够进行有利于其行政的传播，帮助自己发布各种政策信息，化解危机，并且希望媒体在不需要的时候不要添乱；而媒体则希望长期保持与政府信息渠道的通畅，通过政府的善治来促进媒体行业的发展，通过监督政府来推动行政改革和自身发展，在传播信息过程中得到社会的认同，凭此不断扩大传播覆盖区域，获得更高的经济效益。因此，它们在公共危机管理中构建良性互动关系是实现其效益最大化的必然选择。
（一）转变观念，树立对新闻媒体的正确意识，充分发挥媒体的积极作用
无论是政府还是媒体，在危机发生后都应该树立以人为本的观念，始终把保障人民利益放在第一位。媒体不再是政府的附庸，政府要把媒体作为一种重要的社会力量，不能把媒体排斥在公共危机管理之外，而要善于利用媒体，发挥媒体的积极作用，解决危机事件。在公共危机管理中，政府除了要及时、准确、全面的发布信息以外，还应给予媒体充分的自由空间，进行广泛的报道可讨论，形成自由的公共空间，给政府、社会组织以及公众提供一个广阔的信息和意见交换平台。一个开放的社会，一个有活力的公共空间，才是对危机具有一定免疫力的社会。
（二）加强新闻媒体立法，保障媒体及相关从业人员的合法权益
新闻立法是实现政府和新闻媒体良性互动的法律保障。新闻媒体必须在新闻法的框架下介入公共危机管理才行，这既是规范媒体行为，凸显媒体公信力和作用的需要，也是保障新闻自由和公众知情权所需。这就要求政府要尽快出台《新闻法》或《记者法》，其次还要加快制定《信息法》，同时要及时修订《保密法》等相关法规。通过法律手段来保证记者的人身权、采访权和知情权的实现，坚定媒体及相关从业人员克服困难的信心，同时还能加强媒体及从业人员的自身修养，合理规范媒体报道行为，塑造自由负责的媒体，提高媒体的公信力，明确媒体及从业人员的历史使命和社会责任。
（三）尊重公众的知情权，实施政府信息公开
尊重公众的知情权，实行信息公开是现代民主政治的基本要求，是依法治国的必然要求，也是树立政府权威、实现政治认同的必由之路，信息透明是民主政治的基本价值取向。目前我国的主要问题是信息不对称造成的公众知情权的缺失，同时，信息匮乏和表达渠道不通畅的情况下，公众的话语权也无法得到保证；其次就是相关政策、法规关于保密的限制。对此，政府要做好政府信息的发布工作，各级政府相应建立必要的信息发布机构，其中，在公共危机管理中，新闻发布和新闻发言人是政府与媒体、公众进行沟通的极其重要的方式。
（四）形成媒体参与危机管理的意识，加强媒体对政府的舆论监督
媒体作为一种独特的公共资源和社会力量，其必然介入公共危机管理。媒体的正当干预可以有效的预防和控制公共危机。因为在面对重大的公共危机事件时，政府及其相关部门只有通过媒体才能将自己的声音传递给大众，寻求支持和理解，从而顺利化解危机。在危机爆发的不同时期有所侧重的发挥媒体的功能则能加速危机的处理。但是，新闻媒体不是化解危机的直接实施者，其只能通过对政府的舆论监督，在一定程度上影响政府的危机决策，提高政府的危机处理效能。
（五）提高领导干部与媒体从业人员的素质
政府与媒体沟通的意识与能力在相当程度上取决于领导干部与媒体沟通的意识与能力。所以必须要提高领导干部与媒体打交道的能力，培养一支数量充足、素质优良的专业政府新闻发言人队伍。其次，还要通过深入人心的思想教育和各种形式的业务培训，提高媒体从业人员的职业道德与业务素质，使其恰当把握新闻报道的时机、尺度、原则与策略的能力，善于因势利导。
参考文献：
[1]宋琳.徐拥军.谈公共危机管理政府与媒体的关系[J].行政与法，2010（6）.
[2]帕丽达.玉苏甫.公共危机管理中政府与媒体良性互动关系的构建[J].南方传播，2009（5）.
[3]黄丽君.电视媒体与公共危机管理研究[J].经济研究导刊，2011（7）.
[4]韦付萍.论公共危机管理中政府形象的媒介公关[J].法治与社会，2010（34）.
作者简介：王怡（1979-），女，四川洪雅人，乐山师范学院法学与公共管理学院讲师，研究方向：行政管理。