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摘 要：提升政府公信力的研究是完善政府理论的必然要求。目前，反映基层政府公信力缺失的事件时有报道，这也暴露出基层政府的一些领导干部还没有树立起依法行政的观念，缺乏群众意识，官僚主义和形式主义的问题比较严重，这些问题的存在弱化了人民对政府的信任。对此，应加强政府公信力研究，建设诚信法治政府，提高政府公共管理职能，以群众为服务中心，这样才能加强政府的权威性，提升政府的公信力。
关键词：政府；公信力；策略
中图分类号：D63 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.60 文章编号：1672-3309（2012）04-131-02
政府公信力是政府通过行政行为赢得公众信任的能力，它从本质上展示着国家与公众的关系。提升政府公信力是完善政府理论的必然要求。目前，反映基层政府公信力缺失的事件时有报道，这也暴露出基层政府的部分领导干部还没有树立起依法行政的观念，缺乏群众意识，官僚主义和形式主义的问题比较严重，这些问题的存在弱化了人民对政府的信任。对此，加强政府公信力研究，树立求真务实的工作态度，树立起依法行政的观念，以群众为服务中心，才能加强政府的权威性，提升政府的公信力。
一、我国政府公信力现状
改革开放以来，随着政府社会管理与公共服务水平的不断提高，政府的公信力也不断提高，但也存在一些失信现象，如有些政府官员滥用权力、贪污腐败，个别政府机构及官员向社会公众传递虚假信息，有些政府公务员在工作上缺乏应有的责任心、执法不公、执法扰民等，这些都使我国政府公信力受到了影响。
（一）政府职能转变滞后，影响了政府公信力的提升
当今几乎所有的人和所有的国家，都认为当代政府规模过于庞大，政府规模扩张必然引起政府支出的增长，这一现象本身就会导致公众对政府的不满。因此，20世纪70年代末80年代初一场称之为“政府再造”的政府改革运动几乎波及世界各国，这场政府改革运动的目标之一就是遏制政府膨胀、削减政府支出。我国政府也不例外，自20世纪80年代以来我国已进行了数次政府机构改革，每次改革都以精简机构、提高效率为核心，但事实情况却是政府行政低效、甚至行政无效时有发生。政府低效在很大程度上是由于政府职能缺位、越位造成的。在全面建设小康社会的进程中，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但政府职能尚未及时转变，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。
（二）传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求
深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂问题的能力要求较高。一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化，失去了群众的信任。江泽民同志曾指出：“官僚主义，在很大程度上源于我国封建社会形成的‘官本位’意识。”官本位、官僚主义相互联系，使我们的社会无形中形成了一种官民二元社会结构，在这种社会结构中，官是统治者，民是被统治者，官与民是分开的，甚至是对立的，在这种官和民先天地位不平等的情况下，想要达到一种平等的信任关系，显然是不可能的。
（三）政府决策不规范、不科学导致政府公信力下降
由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使政府缺乏亲和度和感召力。由此不难理解，如果政府决策正确公众必然信任政府，如果政府决策失误公众对政府的能力产生质疑，必然导致政府公信力的下降。正是因为决策如此重要，有人甚至开玩笑地说“不怕领导贪污，就怕领导失误”。当前，政策朝令夕改的现象时常发生，这种改变不仅使政府管理成本增加，而且也会使公众对政府的行为产生质疑，从而导致政府公信力下降。
二、建立政府信用体系，提高政府公信力
要想提高政府公信力关键是要建立一套政府信用体系，通过政府信用体系建设和完善来保障提高政府的公信力。
（一）提升依法行政水平，建设诚信法治政府
一是加强对舆论的引导和对媒体的管理。建立完善信息公开机制，增强政府工作的透明度，让公众了解政府工作的相关情况，进而引导公众对相关事务的做出正确的判断。
二是加强兑现对民承诺。制定政策前要搞好调研，使其体现大多数群众的利益。政策出台后，做到言必行，行必果，切实树立诚信政府的形象。
三是坚持依法行政。按照《行政许可法》的要求，对现行行政审批制度进行改革，提高行政审批效率。切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法。
（二）行政决策的科学化、民主化是政府信用体系的先决条件
决策是政府一系列行为的先导，决策很重要但同时也面临着风险，所谓的决策风险就是我们在做出决策时是不能准确的预测决策结果的，而只是知道有多大的概率可以实现预期目标。存在概率也就意味着决策与风险并存，因此政府在进行决策前必须进行决策风险评估，比较各个方案，从中选出一个风险最小的。一个合理的政府决策必须具备伦理合理性和技术合理性。伦理合理性与技术合理性的实现必须有公众和专家的参与，因此应建立公民旁听、决策公示、听证会及有效的行政决策咨询制度以听取不同声音。
（三）加强诚信道德教育，形成信用文化
道德层面的信用文化建设是政府公信力建设的工作重点之一，诚实可信的信用文化为我国政府公信力的提升奠定了坚实的基础。各级政府在行政管理工作中要坚决维护社会公平、正义，树立起政府的良好形象，通过提供让人们群众满意的公共服务来实现政府公信力的提升。首先，政府工作人员要树立起诚信意识和观念，强化责任意识和服务理念，杜绝以权谋私、以情谋私和权钱交易，将人民赋予的权力用到为人民谋福利中去。其次，运用新闻、报纸、网络等媒介和社会力量，营造诚实守信的信用环境，对不守信用的行为予以公开曝光，提升社会公众自觉守信的价值观，通过公众对失信行为的舆论压力保持对政府的常态压力，从而促使政府信用文化的形成。第三，以立法的形式建立失信赔偿和补偿制度，为失信赔偿和补偿提供法律依据，并建立严格的责任追究制度，以此确保权力的规范运作，加快信用文化的形成。 （四）完善考核制度，树立科学政绩观
政绩考核是一种以结果为导向的测评方法，也是监督政府以及领导干部行为、促进政府履行职能的一种手段。一方面，政绩考核是政府向社会公众展示工作绩效的平台；另一方面，可以通过政绩获取公众对政府的信任，营造政府与社会公众的信任关系。但是，目前我国对官员的政绩考核过于注重经济建设的指标，只看重GDP、税收、招商引资等经济数据，而忽视了在社会进步方面的考核，这就促使部分地方官员为了提高GDP，不惜上马一些劳民伤财的“政绩工程”和“面子工程”，严重削弱了政府的公信力。因此，必须完善政府官员及其工作人员的考核制度，树立科学的政绩观。正确的考核方式应该包括以下几点：第一，明确考核的指导思想。政府官员的政绩考核指标要按照科学发展观的要求设定，其根本是科学务实的发展思想，核心理念是发展为了人民群众的利益，经济与社会发展目标的设立要符合当地的实际情况。第二，建立制度考核的指标体系。根据各级政府和各部门的实际情况，建立差异化和特色化的考核指标，避免“一刀切”，从而实现考核指标对政府及工作人员的激励作用。第三，创新考核工作方式，提高考核的权威性，实现考核的民主化和科学化，避免考核的形式主义。
（五）提高政府公共服务质量是政府信用体系的具体体现
政府公信力不是抽象的而是具体的，具体体现在政府职能是否有效的实现。要真正做到提高政府公共服务的水平应做好四个“凡是”，即：凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能够解决的问题，要让市场去解决；凡是基层能够处理的问题，要依靠基层去发挥作用；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实履行职责。政府公共服务的质量提高了，自然能赢得公众对政府的信任。
综上，政府公信力是政府行政的保障。当政府公信力在社会公众中的认可度低于一定限度时，民众就会不再依靠政府公权力转而依靠私权力来维护自身的权力，这就增加了社会的不稳定性。为此政府应该加强公信力建设，提升其公信力，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，为行政行为提供有力保障，促进社会经济的全面、健康和可持续发展。
参考文献：
[1] 章延杰.政府信用论[M] .上海人民出版社，2007.
[2] 徐坷.加强政府执行力和公信力读本[M」.重庆:西南师范人学出版社、北京:人民出版社，2009.
[3] 杨曦.我国政府诚信建设的路径选择[D].中央民族大学硕士学位论文，2007.
[4]张子健.浅谈增强政府公信力[J].理论导刊，2007，（02）.
[5] 何显明.努力提高政府的执行力和公信力[J].中共中央党校学报，2005，（06）.
[6] 政府诚信：社会信用体系的核心——政府诚信的合法性探究及初步构建[J].哈尔滨学院学报，2003，（03）.
[7] 高卫星.试论地方政府公信力的流失与重塑[J].中国行政管理，2005，（07）.
[8] 卢汉桥等.提升政府公信力，建设公信政府[J].湖南行政学院学报，2004，（04）.
[9] 柳朴方，卢雅卿.浅析中国政府公信力现状[J]. 济宁师范专科学校学报，2006，（01）.
[10] 甘锦琛.完善制度建设，提高政府公信力[J].电子政务，2011，（08）.
[11] 冯振萍.论政府和人民之间信任关系的重构[J].柳州职业技术学院学报，2006，（12）.
[12] 丁雪融.地方政府公信力缺失的现状及原因分析[J].湘潮，2010，（02）.
[13] 唐铁汉.提高政府公信力建设信用政府[J].中国行政管理，2005，（03）.
[14] 金木.提高政府公信力之我见[J].中共福建省委党校学报，2006，（08）.
关键词：政府；公信力；策略
中图分类号：D63 文献标识码：A doi:10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.04.60 文章编号：1672-3309（2012）04-131-02
政府公信力是政府通过行政行为赢得公众信任的能力，它从本质上展示着国家与公众的关系。提升政府公信力是完善政府理论的必然要求。目前，反映基层政府公信力缺失的事件时有报道，这也暴露出基层政府的部分领导干部还没有树立起依法行政的观念，缺乏群众意识，官僚主义和形式主义的问题比较严重，这些问题的存在弱化了人民对政府的信任。对此，加强政府公信力研究，树立求真务实的工作态度，树立起依法行政的观念，以群众为服务中心，才能加强政府的权威性，提升政府的公信力。
一、我国政府公信力现状
改革开放以来，随着政府社会管理与公共服务水平的不断提高，政府的公信力也不断提高，但也存在一些失信现象，如有些政府官员滥用权力、贪污腐败，个别政府机构及官员向社会公众传递虚假信息，有些政府公务员在工作上缺乏应有的责任心、执法不公、执法扰民等，这些都使我国政府公信力受到了影响。
（一）政府职能转变滞后，影响了政府公信力的提升
当今几乎所有的人和所有的国家，都认为当代政府规模过于庞大，政府规模扩张必然引起政府支出的增长，这一现象本身就会导致公众对政府的不满。因此，20世纪70年代末80年代初一场称之为“政府再造”的政府改革运动几乎波及世界各国，这场政府改革运动的目标之一就是遏制政府膨胀、削减政府支出。我国政府也不例外，自20世纪80年代以来我国已进行了数次政府机构改革，每次改革都以精简机构、提高效率为核心，但事实情况却是政府行政低效、甚至行政无效时有发生。政府低效在很大程度上是由于政府职能缺位、越位造成的。在全面建设小康社会的进程中，人民群众对公共服务和公共产品的需求不断上升，对政府的期望值不断提高，但政府职能尚未及时转变，导致人民群众对政府信用度的主观评价降低。
（二）传统的政府管理方式不能适应市场经济发展的新要求
深化改革涉及面较广，触及深层次利益调整，改革的复杂性和艰巨性明显加大，对各级政府处理复杂问题的能力要求较高。一些政府官员由于不善于正确处理新形势下的人民内部矛盾，应对复杂局面和危机管理的能力较差，致使简单的问题复杂化，失去了群众的信任。江泽民同志曾指出：“官僚主义，在很大程度上源于我国封建社会形成的‘官本位’意识。”官本位、官僚主义相互联系，使我们的社会无形中形成了一种官民二元社会结构，在这种社会结构中，官是统治者，民是被统治者，官与民是分开的，甚至是对立的，在这种官和民先天地位不平等的情况下，想要达到一种平等的信任关系，显然是不可能的。
（三）政府决策不规范、不科学导致政府公信力下降
由于一些政府部门的决策缺乏科学化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主义、形式主义和腐败问题突出，致使政府缺乏亲和度和感召力。由此不难理解，如果政府决策正确公众必然信任政府，如果政府决策失误公众对政府的能力产生质疑，必然导致政府公信力的下降。正是因为决策如此重要，有人甚至开玩笑地说“不怕领导贪污，就怕领导失误”。当前，政策朝令夕改的现象时常发生，这种改变不仅使政府管理成本增加，而且也会使公众对政府的行为产生质疑，从而导致政府公信力下降。
二、建立政府信用体系，提高政府公信力
要想提高政府公信力关键是要建立一套政府信用体系，通过政府信用体系建设和完善来保障提高政府的公信力。
（一）提升依法行政水平，建设诚信法治政府
一是加强对舆论的引导和对媒体的管理。建立完善信息公开机制，增强政府工作的透明度，让公众了解政府工作的相关情况，进而引导公众对相关事务的做出正确的判断。
二是加强兑现对民承诺。制定政策前要搞好调研，使其体现大多数群众的利益。政策出台后，做到言必行，行必果，切实树立诚信政府的形象。
三是坚持依法行政。按照《行政许可法》的要求，对现行行政审批制度进行改革，提高行政审批效率。切实加强和改进行政执法，做到严格执法、公正执法和文明执法。
（二）行政决策的科学化、民主化是政府信用体系的先决条件
决策是政府一系列行为的先导，决策很重要但同时也面临着风险，所谓的决策风险就是我们在做出决策时是不能准确的预测决策结果的，而只是知道有多大的概率可以实现预期目标。存在概率也就意味着决策与风险并存，因此政府在进行决策前必须进行决策风险评估，比较各个方案，从中选出一个风险最小的。一个合理的政府决策必须具备伦理合理性和技术合理性。伦理合理性与技术合理性的实现必须有公众和专家的参与，因此应建立公民旁听、决策公示、听证会及有效的行政决策咨询制度以听取不同声音。
（三）加强诚信道德教育，形成信用文化
道德层面的信用文化建设是政府公信力建设的工作重点之一，诚实可信的信用文化为我国政府公信力的提升奠定了坚实的基础。各级政府在行政管理工作中要坚决维护社会公平、正义，树立起政府的良好形象，通过提供让人们群众满意的公共服务来实现政府公信力的提升。首先，政府工作人员要树立起诚信意识和观念，强化责任意识和服务理念，杜绝以权谋私、以情谋私和权钱交易，将人民赋予的权力用到为人民谋福利中去。其次，运用新闻、报纸、网络等媒介和社会力量，营造诚实守信的信用环境，对不守信用的行为予以公开曝光，提升社会公众自觉守信的价值观，通过公众对失信行为的舆论压力保持对政府的常态压力，从而促使政府信用文化的形成。第三，以立法的形式建立失信赔偿和补偿制度，为失信赔偿和补偿提供法律依据，并建立严格的责任追究制度，以此确保权力的规范运作，加快信用文化的形成。 （四）完善考核制度，树立科学政绩观
政绩考核是一种以结果为导向的测评方法，也是监督政府以及领导干部行为、促进政府履行职能的一种手段。一方面，政绩考核是政府向社会公众展示工作绩效的平台；另一方面，可以通过政绩获取公众对政府的信任，营造政府与社会公众的信任关系。但是，目前我国对官员的政绩考核过于注重经济建设的指标，只看重GDP、税收、招商引资等经济数据，而忽视了在社会进步方面的考核，这就促使部分地方官员为了提高GDP，不惜上马一些劳民伤财的“政绩工程”和“面子工程”，严重削弱了政府的公信力。因此，必须完善政府官员及其工作人员的考核制度，树立科学的政绩观。正确的考核方式应该包括以下几点：第一，明确考核的指导思想。政府官员的政绩考核指标要按照科学发展观的要求设定，其根本是科学务实的发展思想，核心理念是发展为了人民群众的利益，经济与社会发展目标的设立要符合当地的实际情况。第二，建立制度考核的指标体系。根据各级政府和各部门的实际情况，建立差异化和特色化的考核指标，避免“一刀切”，从而实现考核指标对政府及工作人员的激励作用。第三，创新考核工作方式，提高考核的权威性，实现考核的民主化和科学化，避免考核的形式主义。
（五）提高政府公共服务质量是政府信用体系的具体体现
政府公信力不是抽象的而是具体的，具体体现在政府职能是否有效的实现。要真正做到提高政府公共服务的水平应做好四个“凡是”，即：凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能够解决的问题，要让市场去解决；凡是基层能够处理的问题，要依靠基层去发挥作用；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实履行职责。政府公共服务的质量提高了，自然能赢得公众对政府的信任。
综上，政府公信力是政府行政的保障。当政府公信力在社会公众中的认可度低于一定限度时，民众就会不再依靠政府公权力转而依靠私权力来维护自身的权力，这就增加了社会的不稳定性。为此政府应该加强公信力建设，提升其公信力，正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，为行政行为提供有力保障，促进社会经济的全面、健康和可持续发展。
参考文献：
[1] 章延杰.政府信用论[M] .上海人民出版社，2007.
[2] 徐坷.加强政府执行力和公信力读本[M」.重庆:西南师范人学出版社、北京:人民出版社，2009.
[3] 杨曦.我国政府诚信建设的路径选择[D].中央民族大学硕士学位论文，2007.
[4]张子健.浅谈增强政府公信力[J].理论导刊，2007，（02）.
[5] 何显明.努力提高政府的执行力和公信力[J].中共中央党校学报，2005，（06）.
[6] 政府诚信：社会信用体系的核心——政府诚信的合法性探究及初步构建[J].哈尔滨学院学报，2003，（03）.
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[8] 卢汉桥等.提升政府公信力，建设公信政府[J].湖南行政学院学报，2004，（04）.
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[13] 唐铁汉.提高政府公信力建设信用政府[J].中国行政管理，2005，（03）.
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