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2013年，世界经济步入“拐点”。传统因素和新经济因素带来的风险和挑战叠加，矛盾也变得突出和尖锐。从世界经济的特征来看，总体上表现为两个“全面”：一是美国经济进入全面复苏轨道，经济开启新周期繁荣阶段的特征明显；二是中国经济逐步进入全面深化改革时期，需着力应对经济转型期、改革攻坚期、增长换档期叠加的挑战。我国财政形势保持稳定，局部风险得到控制。在十八届三中全会《决定》的指导下，新积极财政政策的布局基本完成，据此设计了“财政十二条”政策方案。