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摘要：建设项目竣工结算造价控制是指竣工验收结算审核阶段，是最后确定工程总造价的重要环节，这一阶段的工程造价是全过程造价的重要组成部分。但长期以来，竣工结算超施工图预算是工程造价管理急需解决的难题。为此，本文结合笔者对建设工程竣工结算的审计实践，就如何加强建设工程竣工结算阶段的造价控制作相关探讨。
关键词： 建设项目 竣工结算常见问题有效控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
按照我国目前的工程建设程序，包括决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段，其中竣工阶段是工程建设的最后阶段又是工程最终造价的形成阶段，此阶段在整个工程造价控制活动中的作用尤为明显。在竣工结算过程中常常存在施工单位编制工程结算书冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。本文从竣工结算阶段控制工程造价的几种常见问题出发，以此提出对于这一阶段造价控制的相关措施。
1、竣工结算阶段造价控制的几种常见问题
1.1合同订立不规范
施工合同中计价条款和调整约定过于简单笼统，为项目竣工阶段的结算留下纠纷隐患。有的施工合同仅对施工范围、工程进度、工程质量、付款方式等条款在合同上进行较详细的阐明，而对工程结算的有关条款交代不够具体，甚至有些条款很不严密；这样有可能被施工单位利用合同缺口，要求建设单位变更设计以此增加变更和签证项目。
1.2虚报工程量
工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限、交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制结算时不作调整，使工程量多计算。由于这样缺乏相互间的监督，无疑给施工单位高估冒算编制结算提供了方便，也给结算审核增加了判别签证真实性的难度。据统计，目前承包人提交的建设工程竣工结算，通过有经验的建设单位审核， 一般都能核减 10%左右，有的甚至更多。
1.3提高材料价格标准
工程造价的主要组成部分之一工程直接费中，材料费一般占60%以上。材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，在实际工作中经常会出现施工企业在编制结算时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。另外，主材的型号、材质在设计中不明确，给结算造成困难。
1.4设计随意变更
当下建设项目中存在由于设计随意变更，缺乏设计控制意识的现象，比如建设单位不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减记录等等现象。由于设计变更项目增加,结算投资控制难以得到保证
2、竣工结算造价控制的有关措施
2.1收集工程预结算资料
要想做到竣工结算迅速、准确，就必须及时、全面收集真实、完整的工程预结算资料。在收集资料时，可按建设过程的不同阶段如投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算和竣工决算分别进行收集、整理，便于组织和管理工程造价的资料，也便于查找和应用。在竣工决算阶段，施工单位应派专人沟通、指导，形成有关决算资料，并对中标预算、材料实耗、人工费等进行分析比较，查漏补缺，确保工程竣工决算的正确性、完整性。另外，必须注意工程造价调整情况，如设计变更、材料供应变化、国家政治经济形势等所引起的造价变化。工程造价资料的收集不仅要有质量，还必须经过加工、整理，以使资料具有真实性、合理性，具有重复使用的价值。
2.2核对合同条款
工程结算的主要依据是建设工程合同，整个结算工作都要围绕建设工程合同来进行。凡是作为合同文件组成部分的所有资料，都是结算的依据，对工程造价的确定都会产生影响。因此应检查竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格；只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入；竣工结算应注意设计变更的时间与合同签订的时间，在合同签订之前的所有设计变更都应包含在合同之内，除非有特别说明的，否则不予计算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同不明或有漏洞应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
2.3检查隐蔽验收记录
做好隐蔽工程验收记录是进行工程結算的前提，是在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、 合法性。 在验收记录上，除了要有相关人员签字认可外，还要加盖各相关单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生。对项目建设过程中发生的每一项设计变更、工程变更，均应由设计人（工程变更不签）、项目业主、监理方、施工方共同签证确认，否则结算审核时不予认可。其次，所有隐蔽工程均需进行验收时，应两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，检查是否手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。在审查设计变更时，除了要有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量要实时进行调整。
2.4严格管理现场签证，落实设计变更签证
现场签证是建设工程在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，也是承、发包双方施工合同以外的建设工程质量变化情况的真实记录和证实。它是计算预算外费用的原始依据。现场签证的正确与否，直接影响到建设工程造价。因此可以说，现场签证是一项非常细致而严肃的工作， 它直接关系到承、发包双方的权益，不得有任何轻率马虎。比如对合同外项目发生急需处理时，应坚持实事求是原则及时办好签证。首先由业主代表、监理工程师同时到现场对签证情况进行确认，签证单上内容应具体，必要时附上图示，并确定实物工程量；其次对确认后的签证要完善三方(即承包方、发包方、监理方)签字盖章手续，并在签证标上页码，以方便结算编制与审核。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
2.5把好材料审核关
工程结算审核多是事后审核，建材价格随时间、地点、品牌、供需情况差别较大，因而一般会与预算价格产生价差，例如房建工程中的钢筋、水泥等材料的价格变化达到 3%—5%以上时就会对整个工程造价产生影响。可以说，材料价格和定额消耗量对建设工程造价的影响很大，这样就会导致在实际工作中出现承包人在编制建设工程竣工结算时虚报材料价格和材料用量以及不按规定进行材料价差调整的情况。因此，对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接，确定计算差价的材料；其次，由于市场材料供应品种繁多，产地、单价不等，在审核材料单价时应严格以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据。执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费、采保费费率等规定，防止因材料品质、档次的提高而随意调高材料单价，更不能单凭发票定价。最后，由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间（特别是季节）变化的明显性，这就要求审计人员要掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势，还要经常深入到建筑市场或通过上网去了解建筑材料的价格，进而做到审核结算中的材料调差项目时心中有数。
2.6规范工程竣工结算方法，统一竣工结算格式
工程竣工结算必须按合同条款规定的结算方法编制。建议在施工合同补充条款中增加以核减率为标准的奖惩条款，以限制施工单位在竣工结算编制中高估冒算，重复列项等不规范行为的出现。对结算编制格式应事先统一，结算总价=合同价+设计变更价+现场签证价-建设单位分包价。中标价即为合同价，设计变更价为由设计变更引起的调整价，包括：调增和调减两大部，现场签证价为合同范围外发生的签证引起的结算价，要求按签证编号在结算书中一一列出；建设单位分包价为合同以内的内容由建设单位为了工期要求或工艺要求另行分包给其他施工单位或材料供货商施工而发生的合同价款变更。施工单位的送审资料必须包括：工程招标文件、施工投标文件、施工合同或协议、竣工结算资料、竣工图纸、结算书、工程量计算书、主要材料清单等，有条件的工程应提供工程结算软盘，以便于工程结算审核。
结语：
综上所述，竣工结算阶段的造价管理与控制是个系统工程，既要把握总体，又要从审核机构组织的建立健全、结算各部分内容的详细审查、审核方式的综合运用等各方面细分切入。加强竣工结算阶段的工程造价管理，必须控制好以上每个环节，才能准确合理地确定工程造价，使工程造价得到更有效的控制，以提高基本建设的投资效益造价。
参考文献：
[1]孙成林.王锐.浅谈如何把好工程结算审核关[J].科学与财富.2012.22
[2]花建兵.竣工结算阶段建设工程造价的控制[J].城市燃气.2010.2
[3]聂立平.建设项目审计中发现的问题及项目管理建议.审计与理财[J]2005.1
[4]唐子彬,浅谈工程竣工结算阶段的造价管理[J].经济技术协作信息.2009.20
关键词： 建设项目 竣工结算常见问题有效控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
按照我国目前的工程建设程序，包括决策阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段，其中竣工阶段是工程建设的最后阶段又是工程最终造价的形成阶段，此阶段在整个工程造价控制活动中的作用尤为明显。在竣工结算过程中常常存在施工单位编制工程结算书冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。本文从竣工结算阶段控制工程造价的几种常见问题出发，以此提出对于这一阶段造价控制的相关措施。
1、竣工结算阶段造价控制的几种常见问题
1.1合同订立不规范
施工合同中计价条款和调整约定过于简单笼统，为项目竣工阶段的结算留下纠纷隐患。有的施工合同仅对施工范围、工程进度、工程质量、付款方式等条款在合同上进行较详细的阐明，而对工程结算的有关条款交代不够具体，甚至有些条款很不严密；这样有可能被施工单位利用合同缺口，要求建设单位变更设计以此增加变更和签证项目。
1.2虚报工程量
工程量计算正确与否对工程结算数额大小影响极大。有些基建工程由于工期长或由两个施工单位共同承建，这就存在混淆工期界限、交叉工程量重复计算的现象。有的由于设计变更，应该调整减少的工程量，在编制结算时不作调整，使工程量多计算。由于这样缺乏相互间的监督，无疑给施工单位高估冒算编制结算提供了方便，也给结算审核增加了判别签证真实性的难度。据统计，目前承包人提交的建设工程竣工结算，通过有经验的建设单位审核， 一般都能核减 10%左右，有的甚至更多。
1.3提高材料价格标准
工程造价的主要组成部分之一工程直接费中，材料费一般占60%以上。材料的价格和定额消耗量对工程造价的影响很大，在实际工作中经常会出现施工企业在编制结算时虚报材料价格和材料用量。特种材料的高估现象已成为工程造价偏高的重要因素。另外，主材的型号、材质在设计中不明确，给结算造成困难。
1.4设计随意变更
当下建设项目中存在由于设计随意变更，缺乏设计控制意识的现象，比如建设单位不办理设计变更的审批手续，没有正式的设计变更通知单，没有设计变更引起的工程量与投资增减记录等等现象。由于设计变更项目增加,结算投资控制难以得到保证
2、竣工结算造价控制的有关措施
2.1收集工程预结算资料
要想做到竣工结算迅速、准确，就必须及时、全面收集真实、完整的工程预结算资料。在收集资料时，可按建设过程的不同阶段如投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、工程结算和竣工决算分别进行收集、整理，便于组织和管理工程造价的资料，也便于查找和应用。在竣工决算阶段，施工单位应派专人沟通、指导，形成有关决算资料，并对中标预算、材料实耗、人工费等进行分析比较，查漏补缺，确保工程竣工决算的正确性、完整性。另外，必须注意工程造价调整情况，如设计变更、材料供应变化、国家政治经济形势等所引起的造价变化。工程造价资料的收集不仅要有质量，还必须经过加工、整理，以使资料具有真实性、合理性，具有重复使用的价值。
2.2核对合同条款
工程结算的主要依据是建设工程合同，整个结算工作都要围绕建设工程合同来进行。凡是作为合同文件组成部分的所有资料，都是结算的依据，对工程造价的确定都会产生影响。因此应检查竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格；只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入；竣工结算应注意设计变更的时间与合同签订的时间，在合同签订之前的所有设计变更都应包含在合同之内，除非有特别说明的，否则不予计算。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同不明或有漏洞应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。
2.3检查隐蔽验收记录
做好隐蔽工程验收记录是进行工程結算的前提，是在审查隐蔽工程的价款时，一定要严格审查验收记录手续的完整性、 合法性。 在验收记录上，除了要有相关人员签字认可外，还要加盖各相关单位公章并注明记录日期，防止事后补办记录或虚假记录的发生。对项目建设过程中发生的每一项设计变更、工程变更，均应由设计人（工程变更不签）、项目业主、监理方、施工方共同签证确认，否则结算审核时不予认可。其次，所有隐蔽工程均需进行验收时，应两人以上签证；实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。审核竣工结算时应该对隐蔽工程施工记录和验收签证，检查是否手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。在审查设计变更时，除了要有完整的变更手续外，还要注意工程量的计算，对计算有误的工程量要实时进行调整。
2.4严格管理现场签证，落实设计变更签证
现场签证是建设工程在施工期间的各种因素和条件发生变化情况的真实记录和证实，也是承、发包双方施工合同以外的建设工程质量变化情况的真实记录和证实。它是计算预算外费用的原始依据。现场签证的正确与否，直接影响到建设工程造价。因此可以说，现场签证是一项非常细致而严肃的工作， 它直接关系到承、发包双方的权益，不得有任何轻率马虎。比如对合同外项目发生急需处理时，应坚持实事求是原则及时办好签证。首先由业主代表、监理工程师同时到现场对签证情况进行确认，签证单上内容应具体，必要时附上图示，并确定实物工程量；其次对确认后的签证要完善三方(即承包方、发包方、监理方)签字盖章手续，并在签证标上页码，以方便结算编制与审核。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，设计、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。
2.5把好材料审核关
工程结算审核多是事后审核，建材价格随时间、地点、品牌、供需情况差别较大，因而一般会与预算价格产生价差，例如房建工程中的钢筋、水泥等材料的价格变化达到 3%—5%以上时就会对整个工程造价产生影响。可以说，材料价格和定额消耗量对建设工程造价的影响很大，这样就会导致在实际工作中出现承包人在编制建设工程竣工结算时虚报材料价格和材料用量以及不按规定进行材料价差调整的情况。因此，对定额中和招标文件中无明确规定的材料价格应进行市场了解，并将了解情况与承、发包双方对接，确定计算差价的材料；其次，由于市场材料供应品种繁多，产地、单价不等，在审核材料单价时应严格以施工图指定的材料品种、型号、规格为计算依据。执行国家统一的材料消耗定额及有关运杂费、采保费费率等规定，防止因材料品质、档次的提高而随意调高材料单价，更不能单凭发票定价。最后，由于建筑产品的庞大性、多样性、复杂性，使得建筑材料具有多样性且材料价格随时间（特别是季节）变化的明显性，这就要求审计人员要掌握建筑材料的一些新变化、新动态、新趋势，还要经常深入到建筑市场或通过上网去了解建筑材料的价格，进而做到审核结算中的材料调差项目时心中有数。
2.6规范工程竣工结算方法，统一竣工结算格式
工程竣工结算必须按合同条款规定的结算方法编制。建议在施工合同补充条款中增加以核减率为标准的奖惩条款，以限制施工单位在竣工结算编制中高估冒算，重复列项等不规范行为的出现。对结算编制格式应事先统一，结算总价=合同价+设计变更价+现场签证价-建设单位分包价。中标价即为合同价，设计变更价为由设计变更引起的调整价，包括：调增和调减两大部，现场签证价为合同范围外发生的签证引起的结算价，要求按签证编号在结算书中一一列出；建设单位分包价为合同以内的内容由建设单位为了工期要求或工艺要求另行分包给其他施工单位或材料供货商施工而发生的合同价款变更。施工单位的送审资料必须包括：工程招标文件、施工投标文件、施工合同或协议、竣工结算资料、竣工图纸、结算书、工程量计算书、主要材料清单等，有条件的工程应提供工程结算软盘，以便于工程结算审核。
结语：
综上所述，竣工结算阶段的造价管理与控制是个系统工程，既要把握总体，又要从审核机构组织的建立健全、结算各部分内容的详细审查、审核方式的综合运用等各方面细分切入。加强竣工结算阶段的工程造价管理，必须控制好以上每个环节，才能准确合理地确定工程造价，使工程造价得到更有效的控制，以提高基本建设的投资效益造价。
参考文献：
[1]孙成林.王锐.浅谈如何把好工程结算审核关[J].科学与财富.2012.22
[2]花建兵.竣工结算阶段建设工程造价的控制[J].城市燃气.2010.2
[3]聂立平.建设项目审计中发现的问题及项目管理建议.审计与理财[J]2005.1
[4]唐子彬,浅谈工程竣工结算阶段的造价管理[J].经济技术协作信息.2009.20