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民国初期，孙中山系统诠释了民主共和政府职能定位思想。其内涵主要涉及职能定位、思想来源、公仆范围、政治理想、价值理念、行政规范、人格素质与进退途经等方面。在具体实践中，他不仅身体力行，敦促行政人员履行公仆职责，而且还无情揭露和批判公仆越位擅权之举，并欲藉正本清源、提升国民、强化党建、综合建设等基本途径完善政府职能定位。