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土地是人类赖以生存和社会发展的物质基础，耕地是农业生产最基本的、不可替代的生产资料。然而，我国随着人口的增长和城市的扩张，一部分耕地不可避免地被占用。目前，我国人口还在以每年一千多万人的速度增加，城市建设正处于快速扩张时期，“吃饭”和“城建”给耕地带来的压力有增无减。所以城市化建设中耕地保护的必要性已经越来越成为我国土地利用中第一位的问题。