论文部分内容阅读
摘要:为规范和加强铁路概算管理，真实地反映铁路概算变化情况，最终合理确定概算总额，在工程进度接近完成的时候，需要对工程进行概算清理。清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。各路局作为建设项目的管理者，对指导项目管理机构梳理工程概算、编制清理概算文件负有责任，并且在报批前，需对概算清理文件进行预审查。本文主要对清理概算应遵循原则的进行分析，探讨了铁路概算清理中的重点问题, 意在发人思考, 对完善今后的工作起到积极的作用。
关键词:铁路概算;清理;重点问题
中图分类号：U448文献标识码： A
铁路建筑业是建筑工程中不可或缺的重要组成部分，由于铁路建设规模的扩大，其修筑技术虽有所提高，但在施工发展过程中仍存在不少概算清理的问题。进一步加強对铁路工程概算清理技术的提高，保证铁路项目的质量安全，是铁路建筑工程的重要环节。
一、关于清理概算应遵循的原则
清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。任何的差错，均会损害某一方面的利益，责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。另外国家对基建投资的监管，有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析各项变化因素对设计概算的影响，分门别类，按照相关规定，计列相应清理概算费用。
二、关于铁路概算清理中的重点问题分析
1.总价承包合同中针对合同价格出现变更所规定的条款
（1）可以调整的部分。铁路项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整：发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整；保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。（总价承包合同的通用合同条款同国家发改委等发部委令第56号《标准施工招标文件》中第一卷第四章第一节“通用合同条款”）；甲供材料设备按实际采购价调整，每年调整一次（总承包风险费处理的工程除外）；经审核的施工图设计与招标工程量的量差；电力、通信、广播、市政设施等因工程建设产生的迁改项目暂估费用与经四方（设备产权单位、设计、监理、业主）签证确认项目的实际费用的差。
（2）不可以调整的部分。总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；发包人供应的材料和设备以外的材料和设备价差；建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；工程保险费；由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加。
2.可调整部分所做的策略分析
（1）在保险的范围以外，由于受到了不可抗力导致的损失。对于施工企业来说，通常所受到的不可抗力指的是一些大的自然灾害，比如说冰雪灾害、洪水以及地震等，除此之外还包括由于政府以及社会组织的一些公共活动等造成的损失，这类型的损失如果事件比较重大、不包括在工程的保险范围里面，通常的索赔要求都会成功。
（2）Ⅰ类变更设计。第一发包单位对工程建设的方案、遵循的标准、建设的规模以及工程的工期所做的重大调整造成的Ⅰ类变更设计。第二由于非承包人所造成的I类变更设计。这一部分变更的发起方为发包方以及施工单位，不过更多的在于施工单位，如地质条件发生变化、工程设计不能满足质量设计要求、施工结构安全、外部因素影响等，在实际的操作过程中一定要有足够的依据，例如第三方所开的证明资料、现场施工记录、具体的试验资料、工程数据以及对地质进行超前预测的相关资料等，施工单位要做到各项一类变更签证手续要完备，与此同时还应该跟发包单位、设计单位以及监理单位等各个方面进行及时的沟通。
（3）经审核的施工图设计与招标工程量的量差。由于铁路工程目前还未实行施工图招标，到目前为止相当一部分的铁路工程项目都是根据初步设计开展招标工作的，导致招标图纸与现场施工图纸存在一定的差距，设计精度比较粗，在施工阶段不可避免地会产生量差。按照本项目的合同条款规定，量差是可以调整的，这些量差在施工图投资检算时会纳入概算。因此，施工图量差就成了可以调整合同很重要的关键环节了。施工图量差分为两种，一为正量差，二为负量差，正量差会增加合同额，负量差会减少合同额。针对此，施工单位可以从整个效益上面来分析策略。由于投标报价时，有时候为了争取中标，会采取不平衡报价策略或者有针对性在某些项目上进行降造，因此会不可避免地，有些工程项目单价很高，有些项目有可能低于成本价，施工单位就要认真地做分析了，将单价低于成本的项目数量在施工蓝图下来前与设计沟通尽可能地减少，或者变更优化，使量差为负，将可能盈利的项目尽可能地增加工程数量，量差为正。
（4）材料价差。材料价差调整一般由建设单位向设计单位提供验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》相关要求和合同约定，计算价差。需注意审核材料价差调整文件中材料价差调整的范围数量与验工计价资料的一致性。同时注意审核材料调差的范围种类是否符合铁建设有关规定，避免不属于调差范围的材料进行调差。应实事求是的进行调整，相关文件和供货合同做为价差调整的附件。材料价差文件经过审价单位审核后，进入清理概算文件。
3.不可调部分的策略分析
（1）如果工程合同当中的条款出现了变更，例如又增加了“按照批准复核的施工图具体的投资测算，对超出了初步设计以外的部分可以批复相应工程量”这一条款就在总价合同以外，施工单位要认真分析招投标文件、报价清单，除分析不在报价清单范围内的可计价项目和费用外，还要分析在报价清单范围内计价项目中的子项目，将没有上报的子项目当作新增工程量进行上报。
（2）由于施工方法出现了变更造成的成本增加；由于施工方法、施工工艺的变更引起费用的增加一般情况下是不会调整合同价格的，尤其是桥梁、路基工程这方面的索赔成功率不大， 不过对于隧道工程来说，由于地质条件等出现的变动导致施工工艺发生变化的索赔成功率还是比较高的。
三、关于体会与建议
1.概算清理是确定项目总投资的重要工作，必须以事实为基础，资料要齐全并真实可靠，建设、设计、监理等单位应通力合作，共同完成。
2.设计单位清理概算中遇到问题时，要深入实际，调查研究，收集各项变化因素资料，建设单位要积极配合，必要时要将问题及时向鉴定中心汇报。建设单位要加大对设计的监督力度，减少设计方面的差、错、漏、碰。
3.清理概算必须把握公正、合理的原则才能被各方接受，在控制好投资，又保障工程质量的前提下，保证后续工程顺利进行。
4.提高勘察设计工作的质量，对于工程项目能够科学有序推进，合理控制投资至关重要，勘察设计深度不足，必然导致建设过程中出现大量设计变更，影响工程项目建设顺利进行并造成工程投资难以控制。
概算清理是国资委对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的经济利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成。对铁路施工企业来说是通过合理、合法途径进行索赔的重要阶段，认真做好概算清理工作，可将建设过程中存在的问题解决，有效降低成本风险，实现施工企业经济利益的最大化。
参考文献：
[1]刘洋.建设项目工程变更技术经济评价模型研究[J].三峡大学，2009.
[2]吕乾雷.工程建设项目变更与预测系统研究[J].华北电力大学，2008.
[3]向群,贾艳红铁路工程施工组织管理与概预算[M].中国铁道出版社，2007.
[4]铁建设［2012］216 号，铁路建设项目物资设备管理办法［S］．
[5]铁建设［2012］230 号，铁道部关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知［S］．
[6]代中军． 依法合规编制铁路工程概预算诌议［J］． 铁路工程造价管理，2012( 5) ．
关键词:铁路概算;清理;重点问题
中图分类号：U448文献标识码： A
铁路建筑业是建筑工程中不可或缺的重要组成部分，由于铁路建设规模的扩大，其修筑技术虽有所提高，但在施工发展过程中仍存在不少概算清理的问题。进一步加強对铁路工程概算清理技术的提高，保证铁路项目的质量安全，是铁路建筑工程的重要环节。
一、关于清理概算应遵循的原则
清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。任何的差错，均会损害某一方面的利益，责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。另外国家对基建投资的监管，有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析各项变化因素对设计概算的影响，分门别类，按照相关规定，计列相应清理概算费用。
二、关于铁路概算清理中的重点问题分析
1.总价承包合同中针对合同价格出现变更所规定的条款
（1）可以调整的部分。铁路项目实行总价承包，合同签订后任何一方不得擅自调整合同价格，但有下列情况之一的可作调整：发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整；保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。（总价承包合同的通用合同条款同国家发改委等发部委令第56号《标准施工招标文件》中第一卷第四章第一节“通用合同条款”）；甲供材料设备按实际采购价调整，每年调整一次（总承包风险费处理的工程除外）；经审核的施工图设计与招标工程量的量差；电力、通信、广播、市政设施等因工程建设产生的迁改项目暂估费用与经四方（设备产权单位、设计、监理、业主）签证确认项目的实际费用的差。
（2）不可以调整的部分。总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；发包人供应的材料和设备以外的材料和设备价差；建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；工程保险费；由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加。
2.可调整部分所做的策略分析
（1）在保险的范围以外，由于受到了不可抗力导致的损失。对于施工企业来说，通常所受到的不可抗力指的是一些大的自然灾害，比如说冰雪灾害、洪水以及地震等，除此之外还包括由于政府以及社会组织的一些公共活动等造成的损失，这类型的损失如果事件比较重大、不包括在工程的保险范围里面，通常的索赔要求都会成功。
（2）Ⅰ类变更设计。第一发包单位对工程建设的方案、遵循的标准、建设的规模以及工程的工期所做的重大调整造成的Ⅰ类变更设计。第二由于非承包人所造成的I类变更设计。这一部分变更的发起方为发包方以及施工单位，不过更多的在于施工单位，如地质条件发生变化、工程设计不能满足质量设计要求、施工结构安全、外部因素影响等，在实际的操作过程中一定要有足够的依据，例如第三方所开的证明资料、现场施工记录、具体的试验资料、工程数据以及对地质进行超前预测的相关资料等，施工单位要做到各项一类变更签证手续要完备，与此同时还应该跟发包单位、设计单位以及监理单位等各个方面进行及时的沟通。
（3）经审核的施工图设计与招标工程量的量差。由于铁路工程目前还未实行施工图招标，到目前为止相当一部分的铁路工程项目都是根据初步设计开展招标工作的，导致招标图纸与现场施工图纸存在一定的差距，设计精度比较粗，在施工阶段不可避免地会产生量差。按照本项目的合同条款规定，量差是可以调整的，这些量差在施工图投资检算时会纳入概算。因此，施工图量差就成了可以调整合同很重要的关键环节了。施工图量差分为两种，一为正量差，二为负量差，正量差会增加合同额，负量差会减少合同额。针对此，施工单位可以从整个效益上面来分析策略。由于投标报价时，有时候为了争取中标，会采取不平衡报价策略或者有针对性在某些项目上进行降造，因此会不可避免地，有些工程项目单价很高，有些项目有可能低于成本价，施工单位就要认真地做分析了，将单价低于成本的项目数量在施工蓝图下来前与设计沟通尽可能地减少，或者变更优化，使量差为负，将可能盈利的项目尽可能地增加工程数量，量差为正。
（4）材料价差。材料价差调整一般由建设单位向设计单位提供验工计价资料，设计单位按照《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》相关要求和合同约定，计算价差。需注意审核材料价差调整文件中材料价差调整的范围数量与验工计价资料的一致性。同时注意审核材料调差的范围种类是否符合铁建设有关规定，避免不属于调差范围的材料进行调差。应实事求是的进行调整，相关文件和供货合同做为价差调整的附件。材料价差文件经过审价单位审核后，进入清理概算文件。
3.不可调部分的策略分析
（1）如果工程合同当中的条款出现了变更，例如又增加了“按照批准复核的施工图具体的投资测算，对超出了初步设计以外的部分可以批复相应工程量”这一条款就在总价合同以外，施工单位要认真分析招投标文件、报价清单，除分析不在报价清单范围内的可计价项目和费用外，还要分析在报价清单范围内计价项目中的子项目，将没有上报的子项目当作新增工程量进行上报。
（2）由于施工方法出现了变更造成的成本增加；由于施工方法、施工工艺的变更引起费用的增加一般情况下是不会调整合同价格的，尤其是桥梁、路基工程这方面的索赔成功率不大， 不过对于隧道工程来说，由于地质条件等出现的变动导致施工工艺发生变化的索赔成功率还是比较高的。
三、关于体会与建议
1.概算清理是确定项目总投资的重要工作，必须以事实为基础，资料要齐全并真实可靠，建设、设计、监理等单位应通力合作，共同完成。
2.设计单位清理概算中遇到问题时，要深入实际，调查研究，收集各项变化因素资料，建设单位要积极配合，必要时要将问题及时向鉴定中心汇报。建设单位要加大对设计的监督力度，减少设计方面的差、错、漏、碰。
3.清理概算必须把握公正、合理的原则才能被各方接受，在控制好投资，又保障工程质量的前提下，保证后续工程顺利进行。
4.提高勘察设计工作的质量，对于工程项目能够科学有序推进，合理控制投资至关重要，勘察设计深度不足，必然导致建设过程中出现大量设计变更，影响工程项目建设顺利进行并造成工程投资难以控制。
概算清理是国资委对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的经济利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成。对铁路施工企业来说是通过合理、合法途径进行索赔的重要阶段，认真做好概算清理工作，可将建设过程中存在的问题解决，有效降低成本风险，实现施工企业经济利益的最大化。
参考文献：
[1]刘洋.建设项目工程变更技术经济评价模型研究[J].三峡大学，2009.
[2]吕乾雷.工程建设项目变更与预测系统研究[J].华北电力大学，2008.
[3]向群,贾艳红铁路工程施工组织管理与概预算[M].中国铁道出版社，2007.
[4]铁建设［2012］216 号，铁路建设项目物资设备管理办法［S］．
[5]铁建设［2012］230 号，铁道部关于补充铁路建设项目实施阶段材料价差调整目录的通知［S］．
[6]代中军． 依法合规编制铁路工程概预算诌议［J］． 铁路工程造价管理，2012( 5) ．