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尽管现行的土地出让金管理制度较之过去更符合效率准则，其一般性、确定性和开放性也相对加强，普适性程度较高，显得更加公平。但是，中国的土地市场毕竟仍然存在着信息不对称，交易费用高，市场不完全的情况。而且，理论和实践都证明了，“好的制度”并不恒等于“有用的制度”。由于政策制定者、执行者以及政策适用群体之间的博弈，原本有用的制度会在新形势下显示出越来越多的缺陷。土地出让制度莫不如此。