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摘要：广西壮族自治区内义务教育学校存在经费需求量大、经费来源单一、经费管理模式受限不够灵活的基本情况。在对金秀、武宣等地义务教育学校公用经费的调研中，笔者还发现诸如教师办公设施及现代教学设施急需、教师高龄化现象严峻、学校安全隐患及教师培训费用紧缺等问题。这些问题都需要通过加大义务教育投入、加大青年教师投入、更合理使用经费、完善慈善助教政策等措施加以改进。
关键词：义务教育 公用经费
合理的义务教育经费标准及对其的使用与管理是我国农村义务教育发展中的普遍性问题。广西作为一个人口高达1500万且同时包括11个民族的西部欠发达少数民族自治区，其义务教育的发展直接关系着壮乡儿女的前途与未来以及国家少数民族边远地区的长治久安。自2005年国家实行农村义务教育保障新机制以来，广西为促进城乡区域内义务教育均衡发展实施统一的城乡义务教育阶段学校生均公用经费补助标准，加大财政投入，逐步提高补助水平。2011年全区各级财政部门筹措资金0.61亿元，再次提高城市义务教育阶段学校的公用经费补助水平，使城乡义务教育阶段学校生均公用经费补助标准由2010年每人每年小学400元、初中600元提高到每人每年小学500元、初中700元。i2011年12月，为进一步了解和掌握广西义务教育学校公用经费使用的情况和存在的问题，推进“广西义务教育学校生均公用经费基本超标准和生均财政拨款基本标准”的研究和制定。广西师范大学课题组到广西金秀、武宣等县进行了实地调研。
一、调研的对象、方法和内容
武宣县位于广西壮族自治区中部，来宾市东南部，县境总面积1739平方公里，全县总人口42万人，本次调研对当地的4所学校进行了调查，分别为两所小学和两所初中。金秀瑶族自治县位于广西壮族自治区中部偏东，县境总面积2518平方公里，人口14.81万人，本次调研对当地的4所学校进行了调查，分别为两所小学和两所初中。
1．调研对象
武宣县调研对象为两所小学，两所初中，分别为三里镇中心小学、二塘镇中心校、三里镇中学和二塘镇中学。金秀县为2所小学，两所初中，分别是金秀瑶族自治县小学（县级窗口小学）、桐木镇中心校、金秀民族中学和桐木中学。
2．调研方法
通过走访样本义务教育学校，并与该校校长以及分管教育经费负责人等进行座谈了解该校的义务教育公用经费的使用情况以及收支情况等。
3．调研内容
调研该县义务教育学校2009年和2010年公用经费使用情况以及收支情况及有关问题。具体包括：
（1）学校近两年公用经费收入和使用的总体情况；
（2）公用经费开支存在的主要问题；
（3）学校目前在教育教学或办学条件方面急待解决的事情；
（4）学校教师在培训进修方面的情况；
（5）学校在教改或教研方面的具体做法；
（6）寄宿制学校在学生管理上面临的新问题；
（7）学校办学经费的收入来源情况；
（8）上级部分和学校管理公用经费的模式以及在相应问题上的问题及建议等等。
二、义务教育学校公用经费使用和管理的基本情况
调研县义务教育学校公用经费均采用由上级财政管理部门统一下拨到学校，学校每学期都会参考上学期经费的使用情况对公用经费进行相应预算，再以报账的形式管理和使用公用经费。ii公用经费的使用和管理的基本情况如下：
1．经费需求量大，当前经费仅维持学校正常运转
（1） 学校公用经费来源单一
学校的公用经费除了政府财政统一发放义务教育公用经费外，武宣县政府以10元/人的标准给予相应的补助，部分学校的商店收入与幼儿园场地租金纳入公用经费，此外无其他收入来源。
（2） 校舍维修费、水电费占公用经费比例大，经费使用紧张
调研学校的公用经费用于公务费、业务费、设备购置费、仪器房屋维修费和其他费，其中每年投入到校舍维修的经费比例较大，如用于校园围墙、窗户、门的维修以及部分学校还存在天花板漏水现象等，使用校舍维修经费比例大的学校每年达到公用经费的40%；学校每年用于水电费的开销4—6万元不等，其中寄宿制学校水电费为非寄宿制学校的4倍。
调研学校的公用经费总体上使用紧张，基本上形成“看菜吃饭”的公用经费使用模式，对学校的建设造成一定限制。由于学校的需求，部分学校会以分期付款的方式，如以先欠费后付账的形式使用公用经费。而禁止以欠账的形式使用公用经费的文件下达又与学校的需求和实际情况形成矛盾，使公用经费的使用总体而言很紧张。
（3） 教学设备添置受限
公用经费除用于学校正常运行以外，每年都急需添置教学设备，如教师办公电脑、办公桌、教学用多媒体教室等，在受访的学校中，每所学校所拥有的多媒体教室平均不超过5间，但由于经费紧张缘故，添置速度较为缓慢，无法满足实际需求。
2. 经费管理模式单一
县各中小学的公用经费均由县财政统一划拨到各校，再由各校自行管理经费，并以报账的形式使用经费。以武宣县为例，学期开学先预拨经费的90～95%不等，开学1个月内钱根据学校学生的实际人数再依次补全费用，经费的使用稳定。有的学校由于没有专门的报账员需由学校教师兼职，无形中给学校教师带来了工作上的压力。此外，一些学校工作人员将人员经费与公用经费概念混淆，将学校工作人员编制与待遇等问题也划拨到公用经费的使用范畴容易造成经费被另外挪用的现象。
三、调研学校办学条件和教育教学存在的问题
（1） 教师办公设备、现代教学设备急需
受访的学校中都存在对教师办公设备和现代教学设备急需的情况。对于国家和政府增加生均公用经费的假设，学校一致打算将之用于为教师添置教学办公设备和现代教学设备。教师办公设备较差的学校的教师个人电脑使用比例为10:1，办公桌也过于陈旧。此外，学校的现代教学设备普及率普遍偏低，学校电脑大都过于陈旧或无法使用导致信息课无法开设情况常见，大多数学校仅有2～5间白板教室或多媒体教室。 （2） 教师高龄化现象严峻
调研学校教师的年龄均值都为40岁以上，其中三里镇教师平均年龄高达47岁，年龄普遍偏高，且每年有3～4名教师退休，如二塘中心校每年教师退休的人数高达以8～12人，学校十几年没有年轻教师充实教师队伍的现象很普遍，加之教师出现老、弱和知识结构陈旧的趋势，教师的后备力量严重缺乏。
（3） 学校安全、健康问题严峻，留守儿童对寄宿制学校的管理带来挑战
县内各校留守儿童多，放学无家长接送，搭乘的交通工具拥挤等问题成为非常严峻的安全隐患。学生外出爬墙上网等现象，增加了学校教师的工作量，也给教师带来很大的心理压力与责任，如武宣三里镇中心小学的留守儿童人数占住校学生的80%以上。学校没有校医，学生看病非常不便，若夜间有学生需急诊必须送到县城的医院救治，这样对住宿学生的身体健康带来很大不便于隐患，急需相应的财力的投入。
（4） 教师培训条件急需改善
调研学校对教师的培训方面表示极为重视，每年定期分派教师外出培训学习，除此之外每年用于教师培训的费用比例更远远高于公用经费应使用的标准。但由于教师外出学习差旅费报销方面仍沿用93年标准且补助过低，教师外出学习往往还得自掏腰包，使得教师外出培训学习的积极性不是很高。如武宣县至今还是沿用93年出差补助标准，每日仅5元。
四、义务教育学校公用经费使用与管理的思考
1．加大对县义务教育的投入力度
目前县城及县城以下学校学生生均公用经费还比城市偏低，这样难以缩小城乡差距。学校除了国家划拨生均经费外无其他资金来源，虽县财政有一定补助，但远远无法满足学校的实际需求。学校基础设施建设薄弱，教师办公设备、现代教学设备配置率低、文件滞后等现象都使得学校在日后的发展中捉襟见肘。教师差旅费过低等问题也严重打击教师外出培训学习的积极性，校车与校医配备为零的现象更是对未来学校的管理提出了新的挑战。这些问题都亟待政府更多的经费投入才能更好地完善与解决。
2.加大青年教师队伍的投入以提升学校后备军力量
师资是基础教育的重要环节，师资的强弱直接关系着学生的教育与发展。针对当地教师老龄化现象，应结合当地经济和社会发展，科学地测算不同地区和不同层次的教师需求。改革目前的教师编制问题，应加大该县教师编制的投入，这样才能解决教师年龄断层，基层教师老龄化的现状。对于校医、教辅人员的编制也应按各校实际需求尽量予以解决，消除校园的潜在安全隐患。
3.使用生均公用经费要更合理
学校的教学设备多为黑板教室，白板教室因成本过高而导致其在多媒体教学设备配备中普及率过低。依据当地急需教学设备的的现状及实际财力，建议使用幕布投影多媒体教室更为合理与划算。学校解决教学设备陈旧的问题不可操之过急，只能分步实现，逐步解决现存问题，做好生均公用经费的预算等措施逐步完成目标。
4.完善慈善助教政策
随着经济的不断发展，越来越多的社会热心人士有心资助教育，献一份爱心，但往往因为对部分慈善组织的不信任而迟疑不决。这样可以通过成立基金会的方式来吸引民间资金为学校融资，由中国教育基金会管理或另成立一个纯民间基金会管理。iii通过对其章程向全社会公布，接受社会监督，同时由捐资人组成捐资人代表会议委托审计机构定期审计，并将审计结果向全社会公开的方式来吸引资金并相关法律法规管理。
参考文献：
[1]广西自治区民委办公室.广西筹措7.08亿元资金用于提高义务教育阶段学校生均公用经费补助标准[EB/OL].: http://www.gxmw.gov.cn/ArticleShow.aspx?id=4272,2011-10-10
[2]胡伶. 义务教育财政问题与改进 [J]. 教育发展研究, 2011,(5)
[3]王蓉. 关于广西石山区义务教育经费保障的调查与思考[J]. 经济研究参考，2010(17).
关键词：义务教育 公用经费
合理的义务教育经费标准及对其的使用与管理是我国农村义务教育发展中的普遍性问题。广西作为一个人口高达1500万且同时包括11个民族的西部欠发达少数民族自治区，其义务教育的发展直接关系着壮乡儿女的前途与未来以及国家少数民族边远地区的长治久安。自2005年国家实行农村义务教育保障新机制以来，广西为促进城乡区域内义务教育均衡发展实施统一的城乡义务教育阶段学校生均公用经费补助标准，加大财政投入，逐步提高补助水平。2011年全区各级财政部门筹措资金0.61亿元，再次提高城市义务教育阶段学校的公用经费补助水平，使城乡义务教育阶段学校生均公用经费补助标准由2010年每人每年小学400元、初中600元提高到每人每年小学500元、初中700元。i2011年12月，为进一步了解和掌握广西义务教育学校公用经费使用的情况和存在的问题，推进“广西义务教育学校生均公用经费基本超标准和生均财政拨款基本标准”的研究和制定。广西师范大学课题组到广西金秀、武宣等县进行了实地调研。
一、调研的对象、方法和内容
武宣县位于广西壮族自治区中部，来宾市东南部，县境总面积1739平方公里，全县总人口42万人，本次调研对当地的4所学校进行了调查，分别为两所小学和两所初中。金秀瑶族自治县位于广西壮族自治区中部偏东，县境总面积2518平方公里，人口14.81万人，本次调研对当地的4所学校进行了调查，分别为两所小学和两所初中。
1．调研对象
武宣县调研对象为两所小学，两所初中，分别为三里镇中心小学、二塘镇中心校、三里镇中学和二塘镇中学。金秀县为2所小学，两所初中，分别是金秀瑶族自治县小学（县级窗口小学）、桐木镇中心校、金秀民族中学和桐木中学。
2．调研方法
通过走访样本义务教育学校，并与该校校长以及分管教育经费负责人等进行座谈了解该校的义务教育公用经费的使用情况以及收支情况等。
3．调研内容
调研该县义务教育学校2009年和2010年公用经费使用情况以及收支情况及有关问题。具体包括：
（1）学校近两年公用经费收入和使用的总体情况；
（2）公用经费开支存在的主要问题；
（3）学校目前在教育教学或办学条件方面急待解决的事情；
（4）学校教师在培训进修方面的情况；
（5）学校在教改或教研方面的具体做法；
（6）寄宿制学校在学生管理上面临的新问题；
（7）学校办学经费的收入来源情况；
（8）上级部分和学校管理公用经费的模式以及在相应问题上的问题及建议等等。
二、义务教育学校公用经费使用和管理的基本情况
调研县义务教育学校公用经费均采用由上级财政管理部门统一下拨到学校，学校每学期都会参考上学期经费的使用情况对公用经费进行相应预算，再以报账的形式管理和使用公用经费。ii公用经费的使用和管理的基本情况如下：
1．经费需求量大，当前经费仅维持学校正常运转
（1） 学校公用经费来源单一
学校的公用经费除了政府财政统一发放义务教育公用经费外，武宣县政府以10元/人的标准给予相应的补助，部分学校的商店收入与幼儿园场地租金纳入公用经费，此外无其他收入来源。
（2） 校舍维修费、水电费占公用经费比例大，经费使用紧张
调研学校的公用经费用于公务费、业务费、设备购置费、仪器房屋维修费和其他费，其中每年投入到校舍维修的经费比例较大，如用于校园围墙、窗户、门的维修以及部分学校还存在天花板漏水现象等，使用校舍维修经费比例大的学校每年达到公用经费的40%；学校每年用于水电费的开销4—6万元不等，其中寄宿制学校水电费为非寄宿制学校的4倍。
调研学校的公用经费总体上使用紧张，基本上形成“看菜吃饭”的公用经费使用模式，对学校的建设造成一定限制。由于学校的需求，部分学校会以分期付款的方式，如以先欠费后付账的形式使用公用经费。而禁止以欠账的形式使用公用经费的文件下达又与学校的需求和实际情况形成矛盾，使公用经费的使用总体而言很紧张。
（3） 教学设备添置受限
公用经费除用于学校正常运行以外，每年都急需添置教学设备，如教师办公电脑、办公桌、教学用多媒体教室等，在受访的学校中，每所学校所拥有的多媒体教室平均不超过5间，但由于经费紧张缘故，添置速度较为缓慢，无法满足实际需求。
2. 经费管理模式单一
县各中小学的公用经费均由县财政统一划拨到各校，再由各校自行管理经费，并以报账的形式使用经费。以武宣县为例，学期开学先预拨经费的90～95%不等，开学1个月内钱根据学校学生的实际人数再依次补全费用，经费的使用稳定。有的学校由于没有专门的报账员需由学校教师兼职，无形中给学校教师带来了工作上的压力。此外，一些学校工作人员将人员经费与公用经费概念混淆，将学校工作人员编制与待遇等问题也划拨到公用经费的使用范畴容易造成经费被另外挪用的现象。
三、调研学校办学条件和教育教学存在的问题
（1） 教师办公设备、现代教学设备急需
受访的学校中都存在对教师办公设备和现代教学设备急需的情况。对于国家和政府增加生均公用经费的假设，学校一致打算将之用于为教师添置教学办公设备和现代教学设备。教师办公设备较差的学校的教师个人电脑使用比例为10:1，办公桌也过于陈旧。此外，学校的现代教学设备普及率普遍偏低，学校电脑大都过于陈旧或无法使用导致信息课无法开设情况常见，大多数学校仅有2～5间白板教室或多媒体教室。 （2） 教师高龄化现象严峻
调研学校教师的年龄均值都为40岁以上，其中三里镇教师平均年龄高达47岁，年龄普遍偏高，且每年有3～4名教师退休，如二塘中心校每年教师退休的人数高达以8～12人，学校十几年没有年轻教师充实教师队伍的现象很普遍，加之教师出现老、弱和知识结构陈旧的趋势，教师的后备力量严重缺乏。
（3） 学校安全、健康问题严峻，留守儿童对寄宿制学校的管理带来挑战
县内各校留守儿童多，放学无家长接送，搭乘的交通工具拥挤等问题成为非常严峻的安全隐患。学生外出爬墙上网等现象，增加了学校教师的工作量，也给教师带来很大的心理压力与责任，如武宣三里镇中心小学的留守儿童人数占住校学生的80%以上。学校没有校医，学生看病非常不便，若夜间有学生需急诊必须送到县城的医院救治，这样对住宿学生的身体健康带来很大不便于隐患，急需相应的财力的投入。
（4） 教师培训条件急需改善
调研学校对教师的培训方面表示极为重视，每年定期分派教师外出培训学习，除此之外每年用于教师培训的费用比例更远远高于公用经费应使用的标准。但由于教师外出学习差旅费报销方面仍沿用93年标准且补助过低，教师外出学习往往还得自掏腰包，使得教师外出培训学习的积极性不是很高。如武宣县至今还是沿用93年出差补助标准，每日仅5元。
四、义务教育学校公用经费使用与管理的思考
1．加大对县义务教育的投入力度
目前县城及县城以下学校学生生均公用经费还比城市偏低，这样难以缩小城乡差距。学校除了国家划拨生均经费外无其他资金来源，虽县财政有一定补助，但远远无法满足学校的实际需求。学校基础设施建设薄弱，教师办公设备、现代教学设备配置率低、文件滞后等现象都使得学校在日后的发展中捉襟见肘。教师差旅费过低等问题也严重打击教师外出培训学习的积极性，校车与校医配备为零的现象更是对未来学校的管理提出了新的挑战。这些问题都亟待政府更多的经费投入才能更好地完善与解决。
2.加大青年教师队伍的投入以提升学校后备军力量
师资是基础教育的重要环节，师资的强弱直接关系着学生的教育与发展。针对当地教师老龄化现象，应结合当地经济和社会发展，科学地测算不同地区和不同层次的教师需求。改革目前的教师编制问题，应加大该县教师编制的投入，这样才能解决教师年龄断层，基层教师老龄化的现状。对于校医、教辅人员的编制也应按各校实际需求尽量予以解决，消除校园的潜在安全隐患。
3.使用生均公用经费要更合理
学校的教学设备多为黑板教室，白板教室因成本过高而导致其在多媒体教学设备配备中普及率过低。依据当地急需教学设备的的现状及实际财力，建议使用幕布投影多媒体教室更为合理与划算。学校解决教学设备陈旧的问题不可操之过急，只能分步实现，逐步解决现存问题，做好生均公用经费的预算等措施逐步完成目标。
4.完善慈善助教政策
随着经济的不断发展，越来越多的社会热心人士有心资助教育，献一份爱心，但往往因为对部分慈善组织的不信任而迟疑不决。这样可以通过成立基金会的方式来吸引民间资金为学校融资，由中国教育基金会管理或另成立一个纯民间基金会管理。iii通过对其章程向全社会公布，接受社会监督，同时由捐资人组成捐资人代表会议委托审计机构定期审计，并将审计结果向全社会公开的方式来吸引资金并相关法律法规管理。
参考文献：
[1]广西自治区民委办公室.广西筹措7.08亿元资金用于提高义务教育阶段学校生均公用经费补助标准[EB/OL].: http://www.gxmw.gov.cn/ArticleShow.aspx?id=4272,2011-10-10
[2]胡伶. 义务教育财政问题与改进 [J]. 教育发展研究, 2011,(5)
[3]王蓉. 关于广西石山区义务教育经费保障的调查与思考[J]. 经济研究参考，2010(17).