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中国改革始终服从于服务于经济发展战略。改革新时期，中央实施西部大开发战略。由于经济发展战略的变化，东西部地区资源要素结构的差异，中国加入世界贸易组织面临的机遇和挑战，制度选择信息能力信息存量的大大增加，决定体制外改革已不适应新时期发展战略的要求。在市场经济条件下，制约西部加快发展的直接因素是如何将稀缺资源要素净流出变为净流入，为此，必须提高要素投入西部的预期收益水平，而提高要素投入西部预期收益的一条主要途径就是选择体制内创新的制度安排。