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摘要： 随着经济体制改革和劳动人事制度改革的不断深入，通辽市职业介绍服务取得了比较快的发展。通辽市目前以公共职业介绍——政府办为主体，面向不同文化程度、不同技能水平求职人员需求，遍布市、旗县、乡镇的职业介绍服务体系。本文以通辽市职业介绍体系的发展情况为依据，探讨公共职业介绍机构如何扮演自己的角色，为中小企业和求职者提供更多的选择和多样化的服务。
一、通辽市职业介绍服务体系概况
通辽市目前已形成较为完善的以公共职业介绍机构为主导，民办职业介绍机构共同发展的人力资源市场体系，为人力资源供需双方提供全面的职业介绍服务，每年就业总量的85%以上通过各类人力资源市场实现。目前，全市共有10家公共职业介绍机构，即市职业介绍中心和9个旗县市区的职业介绍中心，是以职业介绍为龙头，集职业指导、劳务输出、劳动保障事务代理、外来劳动力服务、政策法规咨询于一体，配套完善、功能齐全，服务于求职者和用人单位。近三年，我市职业介绍中心每年组织大型劳动用工现场招聘会十多次，参会的用工单位达1000家次，提供空岗达7万，与会求职人员达4万人次，达成意向率40%左右。“职业介绍大篷车”走进各旗县市区集市，发放各类宣传资料、信息，收集、整理、发布劳务输出信息，为各类求职人员提供免费求职登记，有组织地输出各类就业人员。
通过不断地探索和积累，我市职业介绍中心在为促进下岗失业人员再就业和拓展劳务输出渠道等方面不断积累经验，取得了长足的进步。
（一）提高职业介绍服务质量和水平，创新共需见面洽谈会的形式和方法，为广大求职者提供更多的就业机会。
首先，精心组织策划，认真开展公共就业服务专项活动。与街道联合组织招聘会活动，统一部署，帮失业人员实现就业，与街道联合组织招聘会的活动主题是“促进社区失业人员实现就业”。统一开展“春风行动”，为广大农村劳动者和进城务工人员提供全方位的就业服务。向进城求职的农村劳动者免费开放，免费就业登记，免费职业介绍，提供职业指导、政策咨询等服务。适时召开返乡农民工专场招聘会、“民营企业招聘周”活动、残疾人专场招聘会等系列招聘活动。其次，变被动服务为主动服务，“送岗位、送政策、送信息、送服务”到农牧民朋友手中。为体现人性化服务，变被动服务为主动服务，针对我市地域广阔，乡镇牧区信息相对闭塞的实际情况，中心开展了“职业介绍大篷车”走进乡镇集市活动。每年“职业介绍大篷车”走进乡镇集市发放各类宣传材料，免费为农牧民朋友提供各项服务，直接向农牧民朋友面对面进行宣传劳动保障相关法律、法规、政策和信息等。主要目的是为了引导农牧民更新就业观念，学习掌握现代劳动技能，鼓励他们积极外出打工，开阔视野，发展自己。不仅帮助农牧民了解劳动保障方面的相关法律法规，增强维权意识，还使他们掌握公共就业服务的有关信息，同时宣传公益性职业介绍机构和免费提供的服务内容。“职业介绍大篷车”走进乡镇集市活动受到了所到乡镇领导的好评和广大农牧民朋友的欢迎，扩大了劳动保障工作和职业介绍工作在社会的影响，收到了很好的效果。最后，加大宣传力度，打造公共职业介绍品牌，搭建人力资源交流平台。为了加大宣传力度，加强信息工作的力度，我们通过电子屏幕、宣传栏、《通辽日报》、手机短信、政府网站、“职业介绍大篷车”、张贴海报等方式，使尽可能多的用人单位和求职人者及时了解掌握信息，收到良好效果。
（二）求真务实，开展多种形式的调研工作。
针对部分企业招工难的问题，组织人员对农村劳动力进城务工进行专题调研。调研人员走访部分乡镇及行政村，召开座谈会，对农民工进城务工在工资待遇要求、社会保障、权利保护、进城务工意愿等方面进行调查了解，并形成调研报告。对驻市多家用工企业在工资待遇、社会保障、就业人员的流量、流速等方面也进行了调研，对企业反映的招工难、人员流动性较大等问题，与企业进行深入的交流和探讨。
（三）完善档案管理工作，促进规范化建设。
档案管理工作是职业介绍中心工作的重中之重，目前中心管理档案已达6000多份，全部进行了统一整理，统一装订，统一盒封。随着档案库的建成和档案管理系统软件的应用，现有档案将全部实现计算机管理，并为档案管理达标工作做好了充分准备。我们在档案管理工作中，要发扬成绩，解放思想，创新管理，加强档案管理，加快档案现代化、制度化、规范化管理步伐，提高档案信息资源的开发利用水平，提供优质高效的服务，把档案管理工作推向一个新的水平。
二、通辽市职业介绍服务体系面临的问题
在市场经济条件下，我市职业介绍服务体系建设与发展还处于初期阶段。与日益增长的就业需求相比，在职业介绍服务机构的管理体制、所有制结构、建设规模、服务水平等方面，都还存在一定的距离。一些阻碍职业介绍服务发展的根本性问题需要尽快解决。
现有的职业介绍服务水平比较低、功能不完善，不适应入世后人力资源市场发展的需求。由于传统的对劳动力市场理解的偏差，同时又承担着政府促进就业、维护社会稳定的职能，因此很多精力关注于就业弱势群体，调节就业竞争能力较差人群的劳动关系问题等，如下岗人员再就业、“4050”人员等，定位在了一般劳动力，而不是较高层次的人才市场。
在服务方式和手段上，由于缺少市场化服务的项目开发，没有建立起相应的综合信息服务平台，求职者和用人单位必须到职业介绍中心才能办事、查询信息，办理招退工手续及申领失业保险金方面也没有统一的网络上办理的便捷服务，这与现代化办公趋势不相符。
三、对通辽市职业介绍服务体系建设与发展的对策
在人力资源市场“就业难”与“招工难”并存的情况下，充分开发和合理利用人力资源是我国一项长远的战略任务，客观上要求我们应加速建立和完善公共职业介绍服务体系，以更好地促进就业、服务用工。
（一）进一步明确职业介绍服务的定位，加快完善职业介绍服务体系。
首先，从促进就业与再就业，维护社会公平、公正和稳定的角度出发，我市职业介绍服务机构的主要任务是为求职者提供低价优质的职业介绍服务，重点解决失业人员特别是就业困难群体的就业问题。其次，考虑到我市职业介绍服务资金主要由财政提供，本着节约、高效的原则，根据各级公共职业介绍服务机构在人员数量、场地面积和设施水平等方面的特点，在职责划分上各有侧重、相互补充。以此为基础，科学调整和合理控制各级机构建设规模，形成精简高效、相互衔接、运转协调的公共职业介绍服务体系。最后，加大对职业介绍中心的改革力度，提高服务的水平和效率。在履行职业介绍服务职能时，应与政府签订合同，明确目标、任务和权利、义务。
（二）重视和鼓励社会办职业介绍服务机构的发展，取消限制性政策。
民营职业介绍机构是公共职业介绍机构的重要补充，适当发展民营职业介绍机构对于扩大就业会起到积极作用，使劳动者和用人单位有更多的渠道直接联系。首先，理顺社会办职业介绍服务机构与公共职业介绍服务机构的关系。其次，改革审批和管理办法，放手发展社会办职业介绍服务机构。
（三）加快管理体制改革步伐，对职业介绍服务市场实行统一规划、建设与管理。
首先，统一职业介绍服务市场的建设规划和服务标准，建立规范化的服务程序和标准，建立健全职业介绍服务考核指标体系，作为各类机构年检审核工作的重要依据，淘汰服务达不到要求的职业介绍服务机构。其次，建立快速反应和执法高效的职业介绍服务执法检查机制。
一、通辽市职业介绍服务体系概况
通辽市目前已形成较为完善的以公共职业介绍机构为主导，民办职业介绍机构共同发展的人力资源市场体系，为人力资源供需双方提供全面的职业介绍服务，每年就业总量的85%以上通过各类人力资源市场实现。目前，全市共有10家公共职业介绍机构，即市职业介绍中心和9个旗县市区的职业介绍中心，是以职业介绍为龙头，集职业指导、劳务输出、劳动保障事务代理、外来劳动力服务、政策法规咨询于一体，配套完善、功能齐全，服务于求职者和用人单位。近三年，我市职业介绍中心每年组织大型劳动用工现场招聘会十多次，参会的用工单位达1000家次，提供空岗达7万，与会求职人员达4万人次，达成意向率40%左右。“职业介绍大篷车”走进各旗县市区集市，发放各类宣传资料、信息，收集、整理、发布劳务输出信息，为各类求职人员提供免费求职登记，有组织地输出各类就业人员。
通过不断地探索和积累，我市职业介绍中心在为促进下岗失业人员再就业和拓展劳务输出渠道等方面不断积累经验，取得了长足的进步。
（一）提高职业介绍服务质量和水平，创新共需见面洽谈会的形式和方法，为广大求职者提供更多的就业机会。
首先，精心组织策划，认真开展公共就业服务专项活动。与街道联合组织招聘会活动，统一部署，帮失业人员实现就业，与街道联合组织招聘会的活动主题是“促进社区失业人员实现就业”。统一开展“春风行动”，为广大农村劳动者和进城务工人员提供全方位的就业服务。向进城求职的农村劳动者免费开放，免费就业登记，免费职业介绍，提供职业指导、政策咨询等服务。适时召开返乡农民工专场招聘会、“民营企业招聘周”活动、残疾人专场招聘会等系列招聘活动。其次，变被动服务为主动服务，“送岗位、送政策、送信息、送服务”到农牧民朋友手中。为体现人性化服务，变被动服务为主动服务，针对我市地域广阔，乡镇牧区信息相对闭塞的实际情况，中心开展了“职业介绍大篷车”走进乡镇集市活动。每年“职业介绍大篷车”走进乡镇集市发放各类宣传材料，免费为农牧民朋友提供各项服务，直接向农牧民朋友面对面进行宣传劳动保障相关法律、法规、政策和信息等。主要目的是为了引导农牧民更新就业观念，学习掌握现代劳动技能，鼓励他们积极外出打工，开阔视野，发展自己。不仅帮助农牧民了解劳动保障方面的相关法律法规，增强维权意识，还使他们掌握公共就业服务的有关信息，同时宣传公益性职业介绍机构和免费提供的服务内容。“职业介绍大篷车”走进乡镇集市活动受到了所到乡镇领导的好评和广大农牧民朋友的欢迎，扩大了劳动保障工作和职业介绍工作在社会的影响，收到了很好的效果。最后，加大宣传力度，打造公共职业介绍品牌，搭建人力资源交流平台。为了加大宣传力度，加强信息工作的力度，我们通过电子屏幕、宣传栏、《通辽日报》、手机短信、政府网站、“职业介绍大篷车”、张贴海报等方式，使尽可能多的用人单位和求职人者及时了解掌握信息，收到良好效果。
（二）求真务实，开展多种形式的调研工作。
针对部分企业招工难的问题，组织人员对农村劳动力进城务工进行专题调研。调研人员走访部分乡镇及行政村，召开座谈会，对农民工进城务工在工资待遇要求、社会保障、权利保护、进城务工意愿等方面进行调查了解，并形成调研报告。对驻市多家用工企业在工资待遇、社会保障、就业人员的流量、流速等方面也进行了调研，对企业反映的招工难、人员流动性较大等问题，与企业进行深入的交流和探讨。
（三）完善档案管理工作，促进规范化建设。
档案管理工作是职业介绍中心工作的重中之重，目前中心管理档案已达6000多份，全部进行了统一整理，统一装订，统一盒封。随着档案库的建成和档案管理系统软件的应用，现有档案将全部实现计算机管理，并为档案管理达标工作做好了充分准备。我们在档案管理工作中，要发扬成绩，解放思想，创新管理，加强档案管理，加快档案现代化、制度化、规范化管理步伐，提高档案信息资源的开发利用水平，提供优质高效的服务，把档案管理工作推向一个新的水平。
二、通辽市职业介绍服务体系面临的问题
在市场经济条件下，我市职业介绍服务体系建设与发展还处于初期阶段。与日益增长的就业需求相比，在职业介绍服务机构的管理体制、所有制结构、建设规模、服务水平等方面，都还存在一定的距离。一些阻碍职业介绍服务发展的根本性问题需要尽快解决。
现有的职业介绍服务水平比较低、功能不完善，不适应入世后人力资源市场发展的需求。由于传统的对劳动力市场理解的偏差，同时又承担着政府促进就业、维护社会稳定的职能，因此很多精力关注于就业弱势群体，调节就业竞争能力较差人群的劳动关系问题等，如下岗人员再就业、“4050”人员等，定位在了一般劳动力，而不是较高层次的人才市场。
在服务方式和手段上，由于缺少市场化服务的项目开发，没有建立起相应的综合信息服务平台，求职者和用人单位必须到职业介绍中心才能办事、查询信息，办理招退工手续及申领失业保险金方面也没有统一的网络上办理的便捷服务，这与现代化办公趋势不相符。
三、对通辽市职业介绍服务体系建设与发展的对策
在人力资源市场“就业难”与“招工难”并存的情况下，充分开发和合理利用人力资源是我国一项长远的战略任务，客观上要求我们应加速建立和完善公共职业介绍服务体系，以更好地促进就业、服务用工。
（一）进一步明确职业介绍服务的定位，加快完善职业介绍服务体系。
首先，从促进就业与再就业，维护社会公平、公正和稳定的角度出发，我市职业介绍服务机构的主要任务是为求职者提供低价优质的职业介绍服务，重点解决失业人员特别是就业困难群体的就业问题。其次，考虑到我市职业介绍服务资金主要由财政提供，本着节约、高效的原则，根据各级公共职业介绍服务机构在人员数量、场地面积和设施水平等方面的特点，在职责划分上各有侧重、相互补充。以此为基础，科学调整和合理控制各级机构建设规模，形成精简高效、相互衔接、运转协调的公共职业介绍服务体系。最后，加大对职业介绍中心的改革力度，提高服务的水平和效率。在履行职业介绍服务职能时，应与政府签订合同，明确目标、任务和权利、义务。
（二）重视和鼓励社会办职业介绍服务机构的发展，取消限制性政策。
民营职业介绍机构是公共职业介绍机构的重要补充，适当发展民营职业介绍机构对于扩大就业会起到积极作用，使劳动者和用人单位有更多的渠道直接联系。首先，理顺社会办职业介绍服务机构与公共职业介绍服务机构的关系。其次，改革审批和管理办法，放手发展社会办职业介绍服务机构。
（三）加快管理体制改革步伐，对职业介绍服务市场实行统一规划、建设与管理。
首先，统一职业介绍服务市场的建设规划和服务标准，建立规范化的服务程序和标准，建立健全职业介绍服务考核指标体系，作为各类机构年检审核工作的重要依据，淘汰服务达不到要求的职业介绍服务机构。其次，建立快速反应和执法高效的职业介绍服务执法检查机制。